رای شماره 1855880 هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: بند 8 مصوبه تعرفه عوارض و...

هییت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0300087 

* شماره دادنامه سیلور: 140431390001855880       تاریخ: 1404/07/26

* شاکیان: سیدکمال الدین ـ سیدجلال ـ آسیه ـ فرشته سادات ـ هدیه السادات همگی میرصادق با وکالت ابراهیم شاهرخ آبادی

* طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گرگان ـ شهرداری گرگان

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8 مصوبه تعرفه عوارض و بهای خدمات گرگان سال 1402

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکیان دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر گرگان ـ شهرداری گرگان به خواسته ابطال بند 8 مصوبه تعرفه عوارض و بهای خدمات گرگان سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هییت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

8 ـ درصورت عدم تعیین تکلیف بدهی عوارض (نقد و اقساط) در کلیه مجوزهای ساختمانی از قبیل پروانه ساختمانی احداث بنا و توسعه بنا، اصلاح پروانه، پروانه تجدیدنظر پروانه، عدم خلاف و پایانکار، مبنای محاسبه ضوابط قانونی و تعرفه عوارض و بهای خدمات سال جاری می باشد.

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1 ـ به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به وضع عوارض بر مبنای تعرفه عوارض سال پرداخت در صورت عدم تعیین تکلیف بدهی عوارض ساختمانی شده است که مغایر با قانون و خلاف شرع می باشد.

2 ـ کوتاهی و تصور شهرداری در وصول عوارض نباید موجب اجحاف به مردم و شهروندان گردد.

3 ـ به موجب نظریه مشورتی اداره حقوقی قوه قضاییه 291400/7/5 مورخ 1400/07/18 عوارض متعلقه شهرداری تابع مقررات حاکم بر زمان تعلق عوارض است لذا ابطال مصوبه مورد استدعا است.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

1 ـ اخذ عوارض بعد از جریمه کمیسیون ماده صد قانون شهرداری قانونی می باشد به نحوی که پرداخت جریمه موضوع کمیسیون ماده صد نافی پرداخت عوارض نمی باشند.

2 ـ اصل و مستند قانونی وضع عوارض بعد از تخلفات ساختمانی آرا هییت عمومی دیوان عدالت اداری می باشد.

3 ـ بند 8 مصوبه مورد اعتراض کاملا در راستای قانون و رویه حاکم می باشد. لذا رد شکایت مورد استدعا است.

هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هییت تخصصی شوراهای اسلامی

1 ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.

2 ـ اخذ عوارض یوم الادا می باشد و پرداخت جریمه کمیسیون ماده صد براساس ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف نافی وصول عوارض برمبنای محاسبه زمان پرداخت نمی باشد. به نحوی که محاسبه و اخذ عوارض دیوان (عوارض بعد از ابقا اعیانی کمیسیون ماده صد) بر مبنای سال وقوع تخلف ساختمانی موجب تشویق به تخلفات ساختمانی خواهد شد.

3 ـ علاوه بر آن در بند 2 قسمت (ت) تبصره 6 عوارض و مالیات از قانون بودجه سال 1402 مقرر گردیده اخذ عوارض بابت تخلفات ساختمانی که بر خلاف مفاد پروانه یا بدون پروانه ساختمانی احداث شده اند براساس نرخ روز توسط شهرداری محاسبه و وصول گردد.

4 ـ همچنین به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هییت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه ساخت برای بناهای احداثی ابقا شده در کمیسیون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تایید قرار گرفته است. بنابراین بند 8 تعرفه سال 1403 مصوب شورای اسلامی شهر گرگان موضوع پرداخت تعرفه عوارض و بهای خدمات مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

        رییس هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست