رای شماره 1424768 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

شماره 0207573 1403/07/02

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140331390001424768 مورخ 1403/06/20 با موضوع: «بند 1 مصوبه شماره 150 مورخ 1399/10/30 شورای اسلامی شهر پاوه در خصوص طرح تشویقی عوارض که متضمن اعطا تخفیف و معافیت از پرداخت عوارض است ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: 1403/06/20 شماره دادنامه: 140331390001424768

شماره پرونده: 0207573

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای شاهین شکراللهی

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر پاوه

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 مصوبه جلسه شماره 150 مورخ 1399/10/30 از دفترچه تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهری مصوب شورای اسلامی شهر پاوه (تحت عنوان طرح تشویقی عوارض که متضمن اعطا تخفیف و معافیت از پرداخت عوارض می‌باشد)

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال بند 1 مصوبه جلسه شماره 150 مورخ 1399/10/30 از دفترچه تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهری مصوب شورای اسلامی شهر پاوه را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"شورای اسلامی شهر پاوه برخلاف تبصره 3 ماده 55 [50] قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 قوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض و یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری‌ها ملغی شده است و از طرف دیگر ماده 181 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران که مقرر داشته است: هرگونه تخفیف، بخشودگی حقوق و عوارض شهرداری توسط دولت و قوانین مصوب را منوط به تامین بودجه عمومی سالانه کشور کرده است و رای وحدت رویه شماره 9610090905800627 دیوان عدالت اداری 1396/07/04 موید مطلب بوده است. فلذا درخواست ابطال مصوبه مورد استدعاست."

متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:

"1ـ طی مصوبه شورای اسلامی شهر تمامی شهروندان محاسبات جدول ذیل مشمول طرح تشویقی کلیه عوارض به جز جرایم کمیسیون ماده صد و 77، اجاره بها، توافقات، قراردادها و عوارض ملی (خودرو) می‌شوند.

2ـ شهرداری موظف به وصول حداقل 90 درصد فیش های صادره (فقط در صورت پرداخت نقدی) می‌باشد. این امتیاز در صورت دستور کتبی شهردار قابل اجرا بوده و در بازه زمانی طرح‌های تشویقی شورا ملغی می‌گردد.

مناسبت ـ میزان وصولی ـ مدت زمان طرح تشویقی

روز شورا، روز کارگر، روز معلم ـ 70% ـ 1400/02/01 لغایت 1400/02/30

حماسه شکست حصر پاوه ـ 70% ـ 1400/05/02 لغایت 1400/05/31

روز دانش آموز ـ 80% ـ 1400/08/01 لغایت 1400/08/30

دهه فجر ـ 80% ـ 1400/11/12 لغایت 1400/12/26

تبصره1: فقط فیش هایی که در بازه زمانی طرح تشویقی صادر و به صورت نقدی در همان بازه زمانی پرداخت می‌شوند شامل طرح فوق خواهند بود.

تبصره2: طرح تشویقی فقط شامل اشخاص حقیقی می‌گردد.

3ـ کسانی که قصد احداث پارکینگ طبقاتی در محدوده شهر را داشته، در صورت مراجعه جهت اخذ مجوز ساخت، از کلیه عوارض شهرداری در زمان ساخت (به استثنای توافقات) معاف می‌باشند. ـ شهرداری پاوه ـ شورای اسلامی شهر پاوه"

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر پاوه به موجب لایحه شماره 51/6/ش مورخ 1401/06/13 توضیح داده است که:

"1: خواسته خواهان ابطال بند 1 مصوبه شماره 150 مورخ 1399/10/30 می‌باشد و این مصوبه در مورد دفترچه تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهری شهرداری پاوه به صورت کلی و شامل 9 فصل بوده و به صورت جزیی نیز هیچ گونه اشاره‌ای به تخفیف یا معافیت عوارض در آن نشده است بلکه صرفا در فصل هفتم طرح‌های تشویقی مناسبتی ذکر و تصویب شده است. لذا در صورت قبول خواسته خواهان با توجه به این که بند 1 مصوبه شماره 150 مورخ 1399/10/30 شامل تمامی دفترچه عوارض محلی می‌گردد لاجرم تمامی دفترچه نیز ابطال می‌شود.

2: برابر بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و ماده 90 همان قانون پس از تصویب مصوبه در جلسه رسمی شورا و عدم مغایرت آن از سوی هیات تطبیق مصوبات فرمانداری شهرستان پاوه لازم‌الاجرا و قانونی می‌باشد که در مانحن فیه این تشریفات رعایت و تمامی تعرفه‌های مندرج در دفترچه عوارض محلی منجمله فصل هفتم برابر بند 1 مصوبه شماره 150 مورخ 1399/10/30 و ماده فوق‌الذکر در حکم قانون بوده و از سوی شهرداری لازم‌الاجرا است.

3: علی رغم این که در دفترچه عوارض محلی شهرداری پاوه ذکری از تخفیف یا بخشودگی عوارض به میان نیامده است ولی برابر ماده 9 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض شوراهای اسلامی شهر اشعار می‌دارد که شوراها می‌توانند در هنگام وضع عوارض جدید یا در زمان مقتضی نسبت به موارد معافیت، کاهش، تخفیف و لغو عوارضی که تصویب نموده اند با توجه به سیاست‌های مقرر در این آیین‌نامه اتخاذ تصمیم نمایند.

4: ماده 181 قانون برنامه پنجم توسعه مورد استناد خواهان منصرف به دولت بوده و به دلیل غیردولتی بودن نهاد شورا و شهرداری مشمول شورا و شهرداری نمی گردد.

5: ضمن این که طرح‌های تشویقی مناسبتی عوارض نه تن ها در شهر پاوه برابر مصوبات شورای اسلامی شهر به جهت انتفاع عموم مردم به صورت عام اعمال می‌گردد بلکه در اکثریت شهرداری سطح کشور نیز معمول و مرسوم است."

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/06/20 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با عنایت به این که در بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی تاکید شده و در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 140109970905810625 مورخ 1401/04/07 این هیات اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین بند 1 مصوبه شماره 150 مورخ 1399/10/30 شورای اسلامی شهر پاوه درخصوص طرح تشویقی عوارض که متضمن اعطا تخفیف و معافیت از پرداخت عوارض است، مغایر با قانون بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10 ) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی