رای شماره 311 مورخ 1401/05/22 هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی...

* شماره پــرونـــده : هـ ع/ 0003245 شماره دادنامه: 140109970906000311 تاریخ: 22/05/1401

* شـاکــی : شهرداری بندر دیر ( حسین حاجیانی )

* طرف شکایت : سازمان برنامه و بودجه

* مـوضـوع شـکـایت و خـواستـه : ابطـال بخشنامـه شماره 181713 مورخـه 1400/04/21 سـازمان و برنامه و بودجـه از تاریـخ صدور ( اعمـال ماده 13)

* شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان برنامه و بودجه به خواسته ابطـال بخشنامـه شماره 181713 مورخـه 1400/04/21 سـازمان و برنامه و بودجـه از تاریـخ صدور ( اعمـال ماده 13) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد :

" مصوبه 181713 مورخ 1400/02/21 "

بازگشت به نامه شماره 3323/200/ص مورخ 1400/02/02 و در اجرای جز (2) بند ب ماده (6) قانون برنامه ششم توسعه و تبصره ذیل آن و همچنین سیاست‌های اعلامی این سازمان موضوع ابلاغیه شماره 1255768 مورخ 1396/07/25 ، عوارض آلایندگی سال 1398 صنایع مستقر در شهرستان عسلویه استان بوشهر ( منطقه پارس جنوبی ) به تفکیک شهرستان‌های متاثر ، وفق درخواست شماره 29362/300/98 مورخ 1398/07/28 سازمان حفاظت محیط زیست و تایید کمیته موضوع ماده (2) سیاست‌های موصوف ، طی جلسه مورخ 1398/11/07 ( صورتجلسه شماره 771535 مورخ 1398/12/28 ) تعیین گردید لیکن متاسفانه جدول ذیل آن که یکی از گزینه های مورد بررسی در جلسه بوده و اشتباهی در صورت جلسه قید گردیده لذا جدول صحیح مصوب کمیته ، بشرح زیر برای اقدام مقتضی ابلاغ می‌شود.

همچنین لازم به ذکر است با عنایت به عدم اعلام تغییر در وضعیت آلایندگی صنایع مزبور ، از سوی سازمان حفاظت محیط زیست ، مقادیر تعیین شده تا زمان اعلام نسبت‌های جدید مصوب کمیته ، به قوت خود باقی و لازم‌الاجرا می‌باشد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

شاکی بدوا تقاضای اعمال ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 را نموده بود که با تفویض اختیار انجام شده ، این تقاضا توسط معاون محترم قضایی دیوان مردود اعلام و پرونده به صورت عادی به هیات تخصصی مالیاتی بانکی ( بررسی در راستای ماده 84 قانون ) ارجاع شده است. شاکی بیان می‌دارد ، با توجه به دادنامه سابق الصدور هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله شماره 10432 مورخه 1400/03/08 در ابطال تصمیم شماره 800196 مورخه 1398/12/29 طرف شکایت که رعایت نسبت تاثیر پذیری و سیاست‌های اعلامی در خصوص آلاینده بودن و سهم شهرداری ها و دهیاری در خصوص تعلق میزان عوارض نشده بود ، مجددا در تصمیم مورد شکایت به شماره 181713 مـورخه 1400/04/21 باز تصمیمی مشابه تصمیم سابق اتخاذ شده است و مفاد رای و آرای هیات عمومی دیوان در نظر گرفته نشده است و بر اقدام اشتباه خود اصرار دارند ، تقاضای رسیدگی خارج از نوبت را همراه با ابطال نامه مورد شکایت دارم. ( شاکی درخواست اعمال ماده 13 نیز نموده است. )

*خلاصه مدافعات طرف شکایت :

تا لحظه تنظیم گزارش طرف شکایت پاسخی ارسال ننموده است و پرونده قابل طرح در جلسه هیات تخصصی مالیاتی بانکی تشخیص می‌گردد.

*نظریه تهیه کننده گزارش:

با عنایت به اینکه در خصوص نحوه تقسیم عوارض آلایندگی واحدهای مستقر در عسلویه ( موضوع تبصره 1 ماده 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 ) که در اجرای جز ( 2 ) بند ب ماده ( 6 ) قانون برنامه ششم توسعه ضوابط و احکام ، نحوه تقسیم آن بر اساس میزان آلایندگی و سرایت مشخص شده است و در قانون برنامه یاد شده قید شده است اگر آلایندگی به استان‌های دیگر سرایت نماید باید کمیته بین استانی با اعضای مشخص در قانون راجع به آن تعیین تکلیف نماید ، هیات تخصصی مالیاتی بانکی ، مصوبه مورخه 1398/12/28 کمیته بین استانی متشکل از استان‌های بوشهر – فارس و هرمزگان را به جهت رعایت تشریفات قانونی ، تایید نموده است و تغییرات اعمال شده به شرح نامه مورخ 1398/12/29 که توسط معاون وقت رییس جمهور اعمال شده بود را خارج از اختیار قانونی تشخیص داده بود که عینا نیز هیات عمومی دیوان مفاد تغییرات اعمال شده در نامه مورخ 1398/12/29 را طی دادنامه شماره 10432 مورخ 1400/04/21 ابطال نمود ، لیکن در این مقرره مورد شکایت به شماره 181713 مورخ 1400/04/21 صادره از سازمان برنامه و بودجه ، صرفا اعداد و درصدهای صحیح که طی مصوبه کارگروه در مورخ 1398/12/28 مورد اتخاذ تصمیم واقع شده اند از باب تصحیح منضمات مصوبه اعلام شده است ، به عبارت دیگر پیوست‌های تصویب‌نامه که در آن تاریخ به اشتباه اعلام شده بود حال به نحو صحیح جهت اجرا اعلام می‌شود که این امر مخالفت و مغایرتی با قوانین و مقررات ندارد و در راستای اجرای صحیح و دقیق قانون بوده است.

تهیه کننده گزارش:

محمد علی برومندزاده

رای هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری

با عنایت به اینکه در خصوص نحوه تقسیم عوارض آلایندگی واحدهای مستقر در عسلویه ( موضوع تبصره 1 ماده 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 ) که در اجرای جز ( 2 ) بند ب ماده ( 6 ) قانون برنامه ششم توسعه ضوابط و احکام ، نحوه تقسیم آن بر اساس میزان آلایندگی و سرایت مشخص شده است و در قانون برنامه یاد شده قید شده است اگر آلایندگی به استان‌های دیگر سرایت نماید باید کمیته بین استانی با اعضای مشخص در قانون راجع به آن تعیین تکلیف نماید ، هیات تخصصی مالیاتی بانکی ، مصوبه مورخه 1398/12/28 کمیته بین استانی متشکل از استان‌های بوشهر – فارس و هرمزگان را به جهت رعایت تشریفات قانونی ، تایید نموده است و تغییرات اعمال شده به شرح نامه مورخ 1398/12/29 که توسط معاون وقت رییس جمهور اعمال شده بود را خارج از اختیار قانونی تشخیص داده بود که عینا نیز هیات عمومی دیوان مفاد تغییرات اعمال شده در نامه مورخ 1398/12/29 را طی دادنامه شماره 10432 مورخ 1400/04/21 ابطال نمود ، لیکن در این مقرره مورد شکایت به شماره 181713 مورخ 1400/04/21 صادره از سازمان برنامه و بودجه ، صرفا اعداد و درصدهای صحیح که طی مصوبه کارگروه در مورخ 1398/12/28 مورد اتخاذ تصمیم واقع شده اند از باب تصحیح منضمات مصوبه اعلام شده است ، به عبارت دیگر پیوست‌های تصویب‌نامه که در آن تاریخ به اشتباه اعلام شده بود حال به نحو صحیح جهت اجرا اعلام می‌شود که این امر مخالفت و مغایرتی با قوانین و مقررات ندارد و در راستای اجرای صحیح و دقیق قانون بوده به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای صادره ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری می‌باشد.

محمد علی برومند زاده

رییس هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی

دیوان عدالت اداری