لوگو

بازگشت به صفحه قبلی
مورخ: 1403/12/12
شماره: 140331390002986346 - شماره
آرا هیات تخصصی دیوان عدالت
رای شماره 2986346 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: مواد 5 و 6 از فصل اول مصوبه سال 94 ماده 5 فصل اول سال 96ـ ماده 5 فصل اول سال 97ـ فصل اول و دوم سال 98ـ فصل اول و دوم سال 99 فصل اول و دوم سال 1400 تحت عنوان تابلوهای معرف و تبلیغاتی ابطال نشد
مرجع تصویب : آرا هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یکشنبه 18 خرداد 1404
شماره ویژه نامه : 1995 سال هشتاد و یک شماره 23358

رای شماره 2986346 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: مواد 5 و 6 از فصل اول مصوبه سال 94 ماده 5 فصل اول سال 96ـ ماده 5 فصل اول سال 97ـ فصل اول و دوم سال 98ـ فصل اول و دوم سال 99 فصل اول و دوم سال 1400 تحت عنوان تابلوهای معرف و تبلیغاتی ابطال نشد

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پــرونـــده: هـ ت/0200219   

* شماره دادنامه سیلور: 140331390002986346     تاریخ: 1403/12/12

* شاکی: بانک رفاه کارگران با وکالت محمد حسنی فرزند یحیی

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر سمنان

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 5 و 6 از فصل اول مصوبه سال 94 ـ  ماده 5 فصل اول سال 96 ـ ماده 5 فصل اول سال 97 ـ فصل اول و دوم سال 98 ـ فصل اول و دوم سال 99 ـ فصل اول و دوم سال 1400 تحت عنوان تابلوهای معرف و تبلیغاتی

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر سمنان به خواسته ابطال مواد 5 و 6 از فصل اول مصوبه سال 94 ـ  ماده 5 فصل اول سال 96 ـ ماده 5 فصل اول سال 97 ـ فصل اول و دوم سال 98 ـ فصل اول و دوم سال 99 ـ فصل اول و دوم سال 1400 تحت عنوان تابلو معرف و تبلیغاتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: 

فصل اول ـ تابلوهای معرف سال 94

ماده پنج: سازمان مجوز تابلوهای معرف را در صورتی که عرض تابلو از 1/3 متر بیشتر باشد با اخذ هزینه معادل جدول ذیل صادر می نماید(حداکثر طول تابلو معرف به میزان 75% دهانه مغازه

غیر از محل فعالیت

بام

سر درب

6×12×P×S

5×12×P×S

4×12×P×M

بانکها، موسسات مالی اعتباری

ماده شش: سازمان مجوز تابلوهای LED را در صورتی که عرض آن از 60 سانتی متر و طول آن از 70% دهنه محل نصب فراتر رود با اخذ هزینه به شرح ذیل صادر می نماید.

4×12×P×M

معرف یک محل فعالیت

تابلوی LED اول

4×12×P×M

معرف یک محل فعالیت

تابلوی LED دوم

4×12×P×M

معرف یک محل فعالیت

تابلوی LED

فصل اول ـ تابلوهای معرف سال 96

ماده پنج: سازمان مجوز تابلوهای معرف را در صورتی که عرض تابلو از 1/3 متر و طول آن از 3/5 متر بیشتر باشد با اخذ هزینه معادل جدول ذیل صادر می نماید.(حداکثر طول تابلو معرف به میزان 75% دهانه و شعب بیمه و بانکها 50% دهانه محل فعالیت و حداقل 3/5 متر)

P: قیمت منطقه ای سال 94 بعلاوه 10 درصد افزایش

غیر از محل فعالیت

بام

سر درب

36×P×S

60×P×S

48×P×M

بانکها، موسسات مالی اعتباری

فصل اول ـ تابلوهای معرف سال 97

ماده پنج: سازمان مجوز تابلوهای معرف را در صورتی که عرض تابلو از 1/3 متر و طول آن از 3/5 متر بیشتر باشد با اخذ هزینه معادل جدول ذیل صادر می نماید.(حداکثر طول تابلو معرف به میزان 75% دهانه و شعب بیمه و بانکها 50% دهانه محل فعالیت و حداقل 3/5 متر)

سر درب

48×P ×M  (حداقل 10/000/000 ریال)

بانکها، موسسات مالی اعتباری

فصل اول) تابلوهای معرف سال 98

در صورتیکه تابلوهای معرف دارای ابعادی بیشتر از مساحت قیدشده باشدجریمه ای به شرح جدول ذیل به آن هاتعلق می گیرد.

سر درب

48×P ×M  (حداقل 10/000/000 ریال)

بانکها، موسسات مالی اعتباری

تبصره یک) در صورت تغییر ماهیت تابلو (مانند تغییر فعالیت صنفی) جریمه براساس یک تابلو جدید محاسبه و اخذ می گردد.

تبصره دو) در صورت تغییر ابعاد تابلو بعد از پرداخت عوارض یا جریمه، در صورتی که ماهیت تابلو تغییر نکرده باشد جریمه ما به التفاوت ابعاد تابلو اخذ می گردد.

تبصره سه) سازمان مجوز تابلوهایی که طرح آنها دارای تاییدیه از کمیته زیبا سازی شهرداری می باشند را با 20% تخفیف و تابلوهای که جنس آنها کاشی و سرامیک و مورد تایید کمیته زیبا سازی باشند را با 50% تخفیف نسبت به سایر تابلوها صادر خواهند نمود.

1×12×P×M

معرف یک محل فعالیت

تابلوی LED اول

2×12×P×S

معرف یک محل فعالیت

تابلوی LED دوم

(3+n)×12×P×S

معرف n محل فعالیت

تابلوی LED

3×12×P×S

تابلوی LED بانکها

تبصره چهار) بانکها و موسسات مالی و اعتباری و شعب بیمه می توانند با تنظیم تفاهم نامه، در اجرا برنامه های فرهنگی، اجتماعی و آذین بندی سطح شهر مشارکت نمایند. مبلغ این تفاهم نامه 80% مبلغ این آیین‌نامه خواهد بود.

تبصره پنج) سازمان مجوز تابلوهای LED را در صورتی که عرض آن از 80 سانتیمتر و طول در مورد اصناف از 50% دهانه محل فعالیت و در مورد بانکها و شعب بیمه از 50% دهانه محل فعالیت فراتر رود را با اخذ جریمه به شرح ذیل صادر می نماید.

فصل دوم) تابلوهای تبلیغاتی سال 98

غیر از محل فعالیت

بام

سردرب

(به شرط آنکه کمتر از 5/000/000 ریال نباشد)

نوع تبلیغات

3×12×P×S

2×12×P×S

1×12×P×S

داخلی

7×12×P×S

5×12×P×S

4×12×P×S

خارجی

4×12×P×S

3×12×P×S

2×12×P×S

داخلی تحت لیسانس خارج

36×P×S

60×P×S

ـ

بانکها

6×12×P×S

5×12×P×S

3×12×P×S

تابلوی LED بانکها

تبصره1: در مورد سایر اقدامات تحت عنوان تبلیغات که تکلیف آن صریحا در این آیین‌نامه مشخص نشده است، ملاک صدور مجوز همین ماده است.

تبصره 2: سازمان مجوز اهتزاز بالن را برای مدت یک ماه با اخذ مبلغی معادل 30/000/000 ریال صادر می نماید.

تبصره3: سازمان مجوز تابلوهایی که پیش از فروردین 93 نصب شده اند را با 50% عوارض مقرر نسبت به مبالغ این آیین‌نامه صادر می نماید.

تبصره4: سازمان می تواند تابلوهای فاقد مجوز را پس از اخطار قانونی با مهلت ده روز کاری پس از ابلاغ جمع آوری و یا با تمهیدات لازم بپوشاند.

تبصره5: بهره برداری از تابلوهای سیار پلاکارد، پوستر و بنر ممنوع بوده و سازمان موظف به جمع آوری آنها می باشد.

فصل اول) تابلوهای معرف سال 99 و 1400

تبصره1) در صورتی که تابلوهای معرف دارای ابعادی بیشتر از مساحت قید شده باشد جریمه ای به شرح جدول ذیل به آن ها تعلق می گیرد.

سر درب

48×P ×M

بانکها، موسسات مالی اعتباری

تبصره2) در صورت تغییر محتوای تابلو(مانند تغییر فعالیت صنفی) برای ابعاد بیشتر از مساحت مجاز جریمه ای براساس یک تابلو جدید محاسبه و اخذ می گردد.

تبصره 3) در صورت تغییر ابعاد تابلو بعد از پرداخت عوارض یا جریمه، در صورتی که ماهیت تابلو تغییر نکرده باشد جریمه ما به التفاوت ابعاد تابلو اخذ می گردد.

تبصره 4) سازمان مجوز تابلوهایی که طرح آنها دارای تاییدیه از کمیته زیبا سازی شهرداری می باشند را با 20% تخفیف و تابلوهای که جنس آنها کاشی و سرامیک و مورد تایید کمیته زیبا سازی باشند را با 50% تخفیف نسبت به سایر تابلوها صادر خواهند نمود.

تبصره 5) بانکها و موسسات مالی و اعتباری و شعب بیمه می توانند با تنظیم تفاهم نامه، در اجرا برنامه های فرهنگی، اجتماعی و آذین بندی سطح شهر مشارکت نمایند. مبلغ این تفاهم نامه 80% مبلغ این آیین‌نامه خواهد بود.

تبصره 6) سازمان مجوز تابلوهای LED را در صورتی که عرض آن از 80 سانتیمتر و طول در مورد اصناف از 50% دهانه محل فعالیت و در مورد بانکها و شعب بیمه از 50% دهانه محل فعالیت فراتر رود را با اخذ جریمه به شرح ذیل صادر می نماید.

1×12×P×M

معرف یک محل فعالیت

تابلوی LED اول

2×12×P×S

معرف یک محل فعالیت

تابلوی LED دوم

(3+n)×12×P×S

معرف n محل فعالیت

تابلوی LED

3×12×P×S

تابلوی LED بانکها

فصل دوم) تابلوهای تبلیغاتی سال 99 و 1400

تبصره1) مجوز تابلوهای تبلیغاتی باتوجه به محل نصب آن پس از اخذ هزینه طبق جدول ذیل صادر می گردد.

غیر از محل فعالیت

بام

سردرب

(به شرط آنکه کمتر از 5/000/000 ریال نباشد)

نوع تبلیغات

3×12×P×S

2×12×P×S

1×12×P×S

داخلی

7×12×P×S

5×12×P×S

4×12×P×S

خارجی

4×12×P×S

3×12×P×S

2×12×P×S

داخلی تحت لیسانس خارج

36×P×S

60×P×S

ـ

بانکها

6×12×P×S

5×12×P×S

3×12×P×S

تابلوی LED بانکها

تبصره2: در مورد سایر اقدامات تحت عنوان تبلیغات که تکلیف آن صریحا در این آیین‌نامه مشخص نشده است، ملاک صدور مجوز تبصره 1 فصل اول آیین‌نامه تبلیغات محیطی و دستورالعمل های مرتبط با آن می باشد.

تبصره 3: سازمان مجوز اهتزاز بالن را برای مدت یک ماه با اخذ مبلغی معادل 30/000/000 ریال صادر می نماید.

تبصره4: سازمان می تواند تابلوهای فاقد مجوز را پس از اخطار قانونی با مهلت ده روز کاری پس از ابلاغ جمع آوری و یا با تمهیدات لازم بپوشاند.

تبصره5: بهره برداری از تابلوهای سیار پلاکارد، پوستر و بنر ممنوع می باشد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 

با عنایت به اینکه تابلوهای منصوب بابت فعالیت های بانک ها از جمله تابلوی معرف می باشد و شهرداری ها در این خصوص خدماتی ارایه نمیدهند تقاضای رسیدگی و ابطال مصوبات مورد استدعاست ضمن اینکه فعالیت بانک ها به عنوان فعالیت ملی بوده و شورای اسلامی شهر فاقد هرگونه اختیارات قانونی در خصوص وضع عوارض ملی می باشد.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت: 

شورای اسلامی شهر سمنان به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/03/07 اعلام نموده تعرفه عوارض موضوع شکایت مربوط به تابلوهای تبلیغاتی بوده و باتوجه به اینکه بانک رفاه کارگران در نصب تابلوهای محیطی مصوبات شورای اسلامی را رعایت ننموده به پیشنهاد شهرداری شورای اسلامی شهر اعلام به وضع مصوبه مورد شکایت نموده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره آرا اعضا حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.                                                                                                                                                       

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 ـ 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین مواد 5 و 6 از فصل اول مصوبه مربوط به سال 1394، ماده 5 از فصل اول مصوبه مربوط به سال 1396، ماده 5 از فصل اول مربوط به سال 1397، فصل اول و دوم سال های 98 الی 1400 تحت عنوان عوارض تابلوهای معرفی مصوب شورای اسلامی شهر سمنان مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84  قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست