رای شماره 588411 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با...

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

* شماره پرونده: هـ ت/ 0300440

*شماره دادنامه سیلور:  140431390000588411      تاریخ: 1404/03/07

* شاکی: آقای هامون گل محمدی

* طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور ـ سازمان اداری و استخدامی کشور ـ سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال امتیاز بومی آزمون استخدامی شهرداری ها در سال 1403 مندرج در بخش ج صفحه 4 دفترچه راهنمای آزمون بکارگیری نیروی قرارداد کار معین شهرداری های کشور

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور ـ سازمان اداری و استخدامی کشور ـ سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

دفترچه راهنمای آزمون بکارگیری نیروی قرارداد کار معین شهرداری های کشور

ج) داوطلب بومی شهرستانی (به استثنای شهرستان تهران و شهرستان مراکز استانها) 

با توجه به اصلاح ماده (44) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1399 مبنی بر ایجاد اولویت برای داوطلبان بومی شهرستانی (به استثنای شهرستان تهران و شهرستان مراکز استانها) در آزمون داوطلبی بومی شهرستانی تلقی می شود که «متولد» یا «ساکن با سابقه ده سال سکونت» در همان شهرستان باشد. بومی بودن افراد به طرق ذیل احراز می گردد:

1 ـ شهرستان محل تولد مندرج در شناسنامه داوطلب با شهرستان مورد تقاضا یکی باشد.

تبصره: با توجه به تغییرات تقسیمات کشوری در سالهای مختلف، در صورت اختلاف نظر یا ابهام درخصوص شهرستان محل تولد، ملاک عمل نظر اداره کل ثبت احوال استان مربوطه خواهد بود. 

2 ـ استفاده از اولویت بومی از طریق سکونت به موجب تایید ساکن بودن و حداقل ده سال سکونت با ارایه استشهاد محلی (براساس فرم پیوست) ممهور به مهر فرمانداری یا نیروی انتظامی (پاسگاه یا کلانتری محل) در شهرستان مورد تقاضا با ارایه مدارک و مستندات ذیل امکانپذیر خواهد بود: 

الف ـ داشتن گواهی تحصیل در مقاطع تحصیلی ابتدایی، راهنمایی یا دبیرستان در شهرستان محل مورد تقاضا با تایید اداره آموزش و پرورش شهرستان مربوطه؛ 

ب ـ گواهی اشتغال به کار رسمی، پیمانی و قراردادی در بخش دولتی و عناوین مشابه در بخش خصوصی مشروط به پرداخت حق بیمه

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1 ـ باتوجه به اینکه شهرداریها نهاد عمومی غیردولتی محسوب می شوند به موجب ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری از شمول این قانون مستثنی بوده و استناد به ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری در استخدام شهرداریها موضوعیت ندارد.

2 ـ مغایرت با بند 9 اصل 3 قانون اساسی مبنی بر رفع تبعیض ناروا به دلیل مغایرت امتیاز بومی با اصل برابری.

3 ـ مغایرت با اصل 28 قانون اساسی مبنی بر آزادی انتخاب شغل.

4 ـ آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 1919 مورخه 1397/10/11 مبنی بر ابطال امتیاز بومی در آزمون استخدامی.

* در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان شهرداریها و دهیاری های کشور به موجب لایحه شماره 9962 مورخ 1403/04/10 به طور خلاصه توضیح داده است که:

اولا قانون اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1399 تمام دستگاههای اجرایی را مورد خطاب قرار داده است.

ثانیا پذیرش داوطلبان غیربومی موجب تقاضای انتقال و ماموریت به شهرداری محل سکونت شده و مشکلات فراوانی در زمینه منابع انسانی ایجاد می کند و منجر به تحمیل خسارت و هزینه های مضاعف بر ساختار نیروی انسانی می شود.

ثالثا جذب نیروی غیربومی در شهرداری شهرستانها تبعات امنیتی و اجتماعی زیانباری برای شهرداری دارد و موجب افزایش اعتراضات اشخاص بومی می گردد.

پرونده شماره هـ ت/0300440 مبنی بر تقاضای ابطال امتیاز بومی آزمون استخدامی شهرداری ها در سال 1403 مندرج در بخش ج صفحه 4 دفترچه راهنمای آزمون به کارگیری نیروی قرارداد کار معین شهرداری های کشور متعاقب طرح در جلسه هییت تخصصی استخدامی و اتخاذ تصمیم مبنی بر درخواست رفع ابهام از شاکی (با توجه به این که قسمت مورد اشاره شاکی ناظر بر تعریف بومی می باشد) در خصوص اعلام صریح و منجز خواسته و با توجه به این که شاکی در پاسخ اعلام داشته که ابطال اصل امتیاز بومی را خواستار می باشد و نه تعریف بومی، مجددا در جلسه هییت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هییت به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رای هییت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

اولا: هرچند قانون اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر جواز ایجاد اولویت برای داوطلبان بومی شهر شامل شهرداری ها نمی شود لکن نظر به اینکه مفاد دفترچه راهنمای آزمون از حیث نحوه پیش بینی امتیاز بومی بودن در پذیرش داوطلبان مبتنی بر ایجاد اولویت تنظیم شده بنابراین از این حیث مغایرتی با اصول قانون اساسی و آرا هییت عمومی دیوان عدالت اداری ندارد.

قانون اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری به تایید شورای نگهبان رسیده است بنابراین مغایرتی با قانون اساسی نداشته است لذا این ایراد که در نظر گرفتن اولویت در آزمون استخدامی شهرداری ها سال 1403 با قانون اساسی مغایر است و موجب تبعیض ناروا است، صحیح نمی باشد.

با عنایت به مراتب فوق قسمت 1 بند ج بخش چهار مندرج در صفحه 9 دفترچه راهنمای آزمون به کارگیری نیروی قرارداد کار معین شهرداری های کشور سال 1403 قابل ابطال نمی باشد .

این رای به استناد  بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ـ محمد اسماعیلی