هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پــرونـــده : هـ ع /9702313 شماره دادنامه : 9909970906010040 تاریخ: 1399/02/27
شـاکــی : آقای بهمن زبردست
طرف شکایت : هیات وزیران
مـوضـوع شـکـایـت و خـواستـه : ابطال ماده 11 آیین‌نامه شماره 165311/ث 52642 هـ مورخ 1394/12/16 هیات وزیران
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال ماده 11 آیین‌نامه شماره 165311/ث 52642 هـ مورخ 1394/12/16 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد :
ماده 11- واحدهای تولیدی، معدنی و خدماتی بیمارستان ها، هتل‌ها و مراکز اقامتی گردشگری که با استفاده از مشوق موضوع بند (ث) ماده (132) اصلاحی قانون ایجاد شدهاند، امکان برخورداری از نرخ صفر صدر ماده مذکور را نخواهند داشت.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال مقرره مورد شکایت را مطرح کرده و در تبیین مبنای خواسته خود اعلام کرده است که برمبنای بند (ث) ماده 132 قانون مالیات‌های مستقیم و جز 1 و جز 2 این بند، مشوق‌های مالیاتی موضوع بند فوق همگی مشوق‌هایی هستند که علاوه بر امتیاز دوره حمایت از طریق مالیات با نرخ صفر که در صدر ماده 132 قانون مالیات‌های مستقیم پیشبینی شده، در مناطق کمتر توسعه‌یافته و سایر مناطق به افراد تعلق میگیرند و احکام مقرر در آن‌ها دلالت بر اضافی بودن مشوق‌های موضوع بند (ث)، علاوه بر دوره حمایت از طریق مالیات با نرخ صفر در صدر ماده 132 قانون مالیات‌های مستقیم دارد. با این حال، در ماده 11 آیین‌نامه مورد اعتراض، مقرر گردیده که «واحدهای تولیدی، معدنی و خدماتی بیمارستان ها، هتل‌ها و مراکز اقامتی گردشگری که با استفاده از مشوق موضوع بند (ث) ماده 132 اصلاحی قانون ایجاد شدهاند، امکان برخورداری از نرخ صفر صدر ماده مذکور را نخواهند داشت.» بدین ترتیب با تصویب این ماده از آیین‌نامه فوق، برخلاف متن صریح بند (ث) ماده 132 قانون مالیات‌های مستقیم که مشوق‌های مالیاتی این بند را علاوه بر دوره حمایت از طریق مالیات با نرخ صفر صدر ماده 132 مقرر داشته، مودیان مربوطه از امکان برخورداری از نرخ صفر صدر ماده مذکور محروم شدهاند و لذا ابطال مقرره فوق مورد تقاضا می‌باشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت :
با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 1397/08/28 به طرف شکایت ابلاغ شده، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده است و با توجه به گذشتن مهلت مقرر قانونی (یک ماه)، در اجرای حکم مقرر در ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده مهیای اظهارنظر و اتخاذ تصمیم می‌باشد.
نظریه تهیه کننده گزارش :
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، براساس بند «ث» ماده 132 قانون مالیات‌های مستقیم، به منظور تشویق و افزایش سرمایه‌گذاری های اقتصادی در واحدهای موضوع این ماده علاوه بر دوره حمایت از طریق مالیات با نرخ صفر حسب مورد، سرمایه‌گذاری در مناطق کمترتوسعهیافته و سایر مناطق مشمول حمایت‌های مقرر در این بند می‌باشد. نظر به اینکه در این بند به حمایت از طریق اعمال مالیات با نرخ صفر تصریح شده، لذا مقرره مورد شکایت خلاف قانون و خارج از اختیار نمی باشد. تهیه کننده گزارش : دکتر زین‌العابدین تقوی
رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، براساس بند «ث» ماده 132 قانون مالیات‌های مستقیم، به منظور تشویق و افزایش سرمایه‌گذاری های اقتصادی در واحدهای موضوع این ماده علاوه بر دوره حمایت از طریق مالیات با نرخ صفر حسب مورد، سرمایه‌گذاری در مناطق کمترتوسعهیافته و سایر مناطق مشمول حمایت‌های مقرر در این بند می‌باشد. نظر به اینکه در این بند به حمایت از طریق اعمال مالیات با نرخ صفر تصریح شده، لذا مقرره مورد شکایت خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده، به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین‌العابدین تقوی - رییس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری