رای شماره 2241709 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان...

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

* شماره پــرونـــده: هـ ت/ 0200338

*شماره دادنامه سیلور: 140231390002241709 تاریخ:1402/08/28

* شاکی: آقای محمد کاویانی

*طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال ابلاغیه شماره 78581 مورخ 1400/07/25

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال ابلاغیه شماره 78581 مورخ 1400/07/25 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

ابلاغیه شماره 78581 مورخ 1400/07/25 نهاد ریاست جمهوری

گزارش هشتاد و نهمین جلسه ستاد ملی مبارزه با بیماری کرونا

الف ـ گزارش‌ها

1ـ آخرین وضعیت شیوع کرونا

ـ ابتلای جهانی تا امروز به 239،007،759 نفر و آمار مرگ به 841/871/4 نفر رسیده است.

ـ با وجود پوشش بالای واکسیناسیون روند بیماری در آمریکا بسیار پرشتاب است. آمارهای ابتلا و مرگ در روسیه، مکزیک و برزیل نیز بالاست که دلیل آن عادی انگاری بعد از واکسیناسیون است. این مسیله حاکی از این است که علاوه بر واکسیناسیون، همچنان رعایت پروتکل های بهداشتی باید در دستور کار قرار گیرد.

ـ ابتلا به بیماری در ایران تا امروز به 083/742/5 نفر و آمار مرگ به 275/123 نفر رسیده است.

ـ در طول دو هفته گذشته تعداد بستری ها در کشور از 497/13 به 721/11 نفر، تعداد مرگ در اثر بیماری کرونا از 624/1 به 497/1 نفر و تعداد موارد مراجعه سرپایی از 999/75 به 004/68 نفر رسیده است.

ـ کاهش شمار بیماران سرپایی، نوید دهنده روند کاهشی بیماران بستری در هفته های آتی است.

ـ شمار بستری ها در تهران از 265/2 به 720/1 نفر و فوتی ها از 234 به 221 نفر کاهش یافت. تعداد بیماران سرپایی در این استان هم از 725/5 به 713/4 رسید.

ـ جهشی در کشور به لحاظ بیماری نداشته ایم و رصد بیماری نشان می‌دهد که بیماری در تمام نقاط کشور حالت نزولی پیدا کرده است. می‌توان گفت که دست کم فعلا پیک جدیدی در راه نیست.

ـ به ترتیب درباره وضعیت بیماری در 7 استان ایلام، کردستان، لرستان، یزد، البرز، خراسان جنوبی و خراسان رضوی دغدغه داریم زیرا بر خلاف روند بیماری که در کل کشور نزولی است در این استان‌ها با روند افزایشی میزان مراجعین سرپایی، بستری ها و فوتی ها روبرو هستیم که لازم است مردم به مراجعه زودهنگام به مراکز درمانی تشویق شوند.

ـ روند بیماری در استان تهران در هفته ای که گذشت به شدت پایین آمد و به متوسط کشوری رسید.

ـ در حال حاضر 9 شهر کشور در وضعیت قرمز، 106 شهر در وضعیت نارنجی، 228 شهر در وضعیت زرد و 105 شهر در وضعیت آبی قرار دارند.

ـ در حال حاضر میانگین رعایت پروتکل های بهداشتی در سطح کشور به عدد نازل 46 درصد رسیده است. این سطح از رعایت پروتکل ها می‌تواند منجر به خیزش مجدد بیماری در کشور شود. بر اساس گزارش‌ها، درصد رعایت بهداشت فردی 51، تهویه مناسب 49، استفاده از ماسک 48 و رعایت فاصله گذاری 26 درصد اعلام شده است.

ـ استان‌هایی که بیشترین بازدید و اعمال محدودیت و پلمپ را داشته اند؛ اصفهان (20 درصد)، فارس (14 درصد) تهران (12درصد)، مرکزی (6 درصد)، لرستان (6 درصد) و کردستان (6 درصد).

2ـ واکسیناسیون

ـ در مجموع 71 میلیون دز واکسن در کشور تزریق شده که 47 میلیون و 800 هزار مورد دز اول و 23 میلیون و 128 هزار نفر هر دو در را تزریق نموده اند. درصد واکسیناسیون در کل کشور به 75 درصد در دز اول و 34 درصد در دز دوم رسیده است. این میزان در تهران به 75 درصد رسیده است.

ـ کمترین میزان واکسیناسیون در کشور مربوط به آبادان (47 درصد)، زاهدان (51 درصد)، بم (55 درصد) قم (57 درصد)، کردستان (61 درصد) و اهواز (65 درصد) می‌باشد. وضعیت واکسیناسیسون در مناطق مرزی اصلا خوب نیست و انتظار می‌رود استانداران در مناطق مرزی بیشتر در جهت فعالیت‌های تبلیغی اقدام کنند.

تاکنون 97 میلیون دز واکسن در کشور توزیع شده است. از نظر تامین واکسن مشکلی نداریم.

ـ اگرچه از نظر واکسیناسیون از متوسط جهانی بالاتر رفته ایم، اما باید توجه کرد که میزان آنتی بادی واکسن ها در طول زمان کاهش پیدا می‌کند و بعد از 6 ماه کاهش چشمگیر پیدا می‌کند که نیاز به دز یادآور خواهد بود.

ـ فعالیت‌های ضد واکسن در برخی نقاط دنیا جرم محسوب می‌شود اما متاسفانه در کشور ما آزادانه این کار انجام می‌شود. در بعضی موارد آمارهای غلطی در فضای مجازی درباره میزان تاثیر گذاری واکسن ها مطرح می‌شود.

3ـ عملکرد ناظران سلامت جمعیت هلال احمر در طرح شهید سلیمانی از تاریخ 1400/07/13 لغایت 1400/07/19

ب ـ بیانات ریاست جمهور

ـ لازم است از عزیزان نیروهای مسلح به دلیل همه خدمات نظامی، امنیتی، انتظامی و خصوصا همکاری با ستاد ملی مبارزه با کرونا صمیمانه تشکر کنم. از عزیزان عضو کادر بهداشت و درمان و نیروی انتظامی و فعالان ستادهای استانی و دانشگاه‌های علوم پزشکی و استانداران نیز تشکر می کنم.

ـ از مسایل مهمی که باید به آن تاکید کنیم، مسیله توسعه واکسیناسیون است. واکسیناسیون باید با قوت ادامه پیدا کند تا دستاوردهایی که تا کنون حاصل شده مورد صیانت قرار بگیرد و حفظ شود. از همه کشورهایی که در زمینه تهیه واکسن با ما همکاری کردند، به ویژه کشور چین تشکر میکنم این همکاری ها انسان دوستانه است و باید ادامه پیدا کند.

ـ در زمینه (واکسن) علاوه بر تامین واکسن مورد نیاز باید به حمایت از تولید داخلی هم توجه و تاکید کنیم. در خصوص شرکت‌هایی که هنوز واکسن آن‌ها به بازار نیامده است، انشاالله با حمایت وزارت بهداشت، محصول آن‌ها به بازار عرضه شود و مورد استفاده مردم قرار گیرد.

ـ تاکید بعدی به استمرار رعایت اصول بهداشتی است. جلوگیری از عادی انگاری مسیله ای است که همه باید برای آن تلاش کنیم. واکسینه شدن یکی از راه‌های پیشگیری است اما همه راه نیست. متخصصان بارها تاکید کرده اند که به هیچ عنوان واکسیناسیون نباید سبب عادی انگاری شود و مردم همچنان باید اصول بهداشتی را رعایت کنند.

ـ درباره بازگشایی مدارس و دانشگاه‌ها و شروع به کنار بعضی مراکز و گشایشی که در ارتباط با ورزشگاه ها و نمازهای جمعه انجام خواهد شد، موکدا لازم به ذکر است که باید همراه با رعایت اصول بهداشتی باشد.

ـ در مراکز جمعیتی بزرگ مثل ورزشگاه ها یا مصلی های نماز جمعه ورود مردم خیلی نگران کننده نیست چون تدریجی انجام می‌شود اما در خصوص خروج مردم از این مراکز حتما باید مراقبت و برنامه ریزی کنیم که ازدحام شکل نگیرد و از سلامت مردم صیانت شود با استقرار نیروها در محل برنامه ریزی و مدیریت خروج جمعیت باید طوری باشد که سلامت مردم به خطر نیفتد.

ـ با وجود همه گشایش هایی که ایجاد شده و کنترل نسبی بیماری در کشور به هیچ عنوان نباید در این قضیه دچار ساده اندیشی شویم. باید بدانیم که مسیله به هیچ وجه تمام نشده و ممکن است موج دیگری در کار باشد و مردم را به زحمت بیندازد.

ـ مسیله اقناع سازی همچنان یک نیاز مهم است. از صداوسیما و همه صاحبان سخن و نفوذ و صاحبان تریبون در سراسر کشور خواهش می کنم در این زمینه فعال باشند و آن را با جدیت دنبال کنند. ما اقناع سازی را به اجبار مقدم می‌دانیم.

ـ یعنی ترجیح می دهیم با سخن،گفتن، تبیین توجیه و اقناع سازی از طریق رسانه، مردم و افکار عمومی و نخبگان اقناع شوند. این امر یک مسیله ضروری است و سلامت مردم در گروی آن است.

ـ نظرات جدید افراد حتما باید در محافل علمی مورد بررسی قرار گیرد اما آنچه در عرصه عمومی مطرح می‌شود حتما باید مورد اتقان علمی قرار گرفته باشد به هیچ عنوان مطالب و نظرات جدید بدون بررسی از سوی محافل علمی و دانشگاهی و تایید وزارت بهداشت نباید در عرصه عمومی طرح شود و برای مردم شبهه ایجاد کند.

ـ پاسخ به شبهات ضروری است. بخش خاصی در وزارت بهداشت باید مکلف به پاسخ به شبهات باشد. ممکن است عده‌ای پاسخ ها را نپذیرند، اشکالی ندارد. اما به هر حال کسانی اگر بخواهند پاسخ شبهات را به صورت علمی بشنوند، باید به این پاسخ ها دسترسی داشته باشند. اگر انتقادی هم به نحوه کار هست باید نقدپذیر باشیم و نسبت به اصلاح اقدام کنیم.

ـ مسیله کنترل مرزها همواره مورد تاکید بوده است؛ باز هم به استانداران و مسیولان محترم که در مرزها ماموریت و مسیولیت دارند، عرض می کنم که ورود و خروج همه افراد به کشور به ویژه ورود افراد باید همراه با واکسن باشد تا از این ناحیه دچار آسیب نشویم.

ـ کاهش محدودیت ها باید با شرایطی همراه باشد. اولا سیر نزولی بیماری حتما شرط است. شرط دوم هم اجرای طرح شهید سلیمانی است. کاهش محدودیت ها بدون این شروط به هیچ عنوان نباید انجام شود. در زمینه واکسیناسیون، مسیله مهم دیگری که وجود دارد پایش و سنجش میزان اثر بخشی و نتایج است. رصد علمی و پژوهشی علی الدوام نسبت به واکسن ضرورت دارد و باید دنبال شود.

ـ ما در ادامه کار نیازمند یک نقشه راه هستیم که واجد همه ساخت‌های مختلف باشد. این نقشه راه ما را از حرکت های انفعالی باز می‌دارد و می‌توانیم با اجرای آن فعال تر عمل کنیم شرایط بازگشایی مشاغل و کسب و کارها محدودیت‌های کرونایی و مسایل مختلف دیگر همه در این نقشه راه است که باز تعریف خواهد شد. باید نوعی از زندگی را در این نقشه راه تعریف کنیم که هم کار و فعالیت‌های اجتماعی در آن باشد و هم اصول بهداشتی رعایت شود در همین راستا تهیه بخشنامه‌ای توسط سازمان اداری استخدامی در دستور کار باشد که این نگاه جدید را در بر گیرد.

ـ دبیرخانه ستاد ملی مبارزه با کرونا که در وزارت بهداشت است، لازم است نسبت به مسایلی که در جلسه مطرح می‌شود فعالیت بیشتری داشته باشند.

ـ در خصوص رسانه‌هایی که مستمرا ایجاد نگرانی می‌کنند صرفا پاسخ به شبهه کافی نیست و باید برخورد قضایی شود. در عین حال نسبت به تولید محتوا و اقناع سازی در فضای مجازی هم باید برنامه ریزی ویژه داشته باشیم.

ج ـ مصوبات

1ـ مراسم گرامیداشت روز 13 آبان

برگزاری مراسم روز 13 آبان به صورت تجمع در فضای آزاد با رعایت دستورالعمل‌های بهداشتی (فاصله گذاری و استفاده از ماسک) بلامانع است.

2ـ برگزاری نماز جمعه تهران

با برگزاری نماز جمعه تهران با رعایت دستورالعمل‌های بهداشتی (فاصله گذاری و استفاده از ماسک) در ایامی که وضعیت رنگ بندی تهران غیر از وضعیت قرمز (نارنجی، زرد و آبی) باشد، موافقت می‌شود.

3ـ حضور پرسنل و کارکنان اداری در محل خدمت

بخشنامه سازمان امور اداری و استخدامی در خصوص نحوه حضور کارکنان و پرسنل ادارات و سازمان ها در محل خدمت با فوریت بازنگری و با همکاری وزارت بهداشت و درمان بخشنامه جدید تنظیم و ابلاغ گردد؛ به‌گونه‌ای که کارکنان دولت عموما نسبت به تزریق واکسن اقدام و در محل کار خویش نیز حضور داشته باشند و برای متخلفین ضمانت اجرایی لازم پیش بینی گردد.

4ـ رفع محدودیت از اصناف و گروه‌های شغلی

ـ در خصوص اصناف و مشاغل دارای مراجعات عمومی، رفع محدودیت ها و فعالیت آن‌ها منوط به انجام واکسیناسیون توسط مدیران و پرسنل واحدهای صنفی است. نحوه برخورد با متخلفین به جلسات بعدی ستاد موکول گردید.

5 ـ حمایت از تاسیسات و فعالان گردشگری

بازپرداخت کلیه تسهیلات بانکی اخذ شده توسط تاسیسات و فعالان گردشگری دارای مجوز از وزارت گردشگری تا پایان سال 1400 امهال و به انتهای دوره تقسیط منتقل می‌شود تا پس از آخرین قسط وصول گردد تسهیلات پرداختی از محل صندوق کارآفرینی امید نیز مشمول امهال این بند می‌شود.

ـ موارد مقرر در قانون مالیات‌های مستقیم و قانون مالیات بر ارزش افزوده برای اشخاص حقیقی که آخرین مهلت زمانی اعتراض به اوراق مالیاتی آنان از تاریخ 1400/04/01 تا 1400/06/31 باشد و نیز احکام اجرای ماده «238» قانون مالیات‌های مستقیم و ماده «29» قانون مالیات بر ارزش افزوده برای مدت مذکور، به مدت سه ماه تمدید می‌شود.

6 ـ نحوه هزینه کرد اعتبارات ابلاغی سازمان برنامه و بودجه به وزارت بهداشت در موضوع مقابله با بیماری کووید 19

ـ ابلاغ های سازمان برنامه و بودجه کشور در سال 1400 برای مقابله با بیماری کووید 19، برای وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و واحدهای تابعه آن وزارت شامل تامین دارو و ملزومات پزشکی، پرداخت کارانه ها و مطالبات کارکنان حوزه سلامت، تهیه کیت های آزمایشگاهی تشخیصی و واکسن کووید 19، تهیه وسایل حفاظت فردی و سایر هزینه‌های مرتبط مازاد بر اعتبارات ردیف ها و برنامه‌های پیش بینی شده آن وزارت منظور می‌شود.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

نامه رییس دفتر رییس جمهور جهت ابلاغ و اجرای مصوبات هشتاد و نهمین جلسه ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا به تاریخ 1400/07/24 قبل از تایید مقام معظم رهبری بوده است لذا مغایر با اصل 176 قانون اساسی و خارج از حدود اختیارات ابلاغ کننده است؛

* طرف شکایت به طور خلاصه پاسخ داده است که:

به موجب جز (2) بند «الف» مصوبات هفتصد و سی و هفتمین جلسه شورای عالی امنیت ملی که پس از تایید مقام معظم رهبری ابلاغ شده، مصوبات ستاد ملی مقابله و مدیریت بیماری کرونا در حکم مصوبه شورای عالی امنیت ملی است و کلیه دستگاه ها و نهادها ملزم به اجرای مصوبات ستاد مذکور هستند بنابراین هرچند اعتبار و قابلیت اجرایی مصوبات مذکور در حد مصوبه شورای امنیت ملی است اما لزوما نباید طبق ذیل اصل 176 قانون اساسی به تایید مقام معظم رهبری برسد؛

*پرونده کلاسه 0200338 هـ ع با موضوع "ابطال ابلاغیه شماره 78581 مورخ 1400/07/25" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید:

رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری

بر اساس جز (2) بند «الف» مصوبات هفتصد و سی و هفتمین جلسه شورای عالی امنیت ملی که پس از تایید مقام معظم رهبری ابلاغ شده، مصوبات ستاد ملی مقابله و مدیریت بیماری کرونا در حکم مصوبه شورای عالی امنیت ملی است؛ بر این اساس مصوبات ستاد ملی مقابله و مدیریت بیماری کرونا از حیث اعتبار و نفوذ حقوقی و قانونی حکمی همانند مصوبات شورای عالی امنیت ملی دارد معذالک از حیث فرایند تصویب، نفوذ و اعتبار حقوقی، تابع تشریفات پیش بینی شده در اصل 176 قانون اساسی نیست و با عنایت به اینکه اصل استقلال و اعتبار حقوقی مصوبات مذکور به تایید مقام معظم رهبری رسیده است نیازی به طی مجدد فرایند مذکور وجود ندارد. نظر به مراتب مذکور مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری ـ دکتر زین‌العابدین تقوی