رای شماره 1142259 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0200277 و 0200276

*شماره دادنامه سیلور: 140331390001142259 تاریخ: 1403/05/20

* شاکی: آقای سید امید میرفاضلی

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گنبدکاووس

*موضوع شکایت و خواسته:

ماده سی: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله(تعرفه سال 1397)

ماده هفت: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398)

ماده بیست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1397)

ماده بیست و چهار ـ عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137)

ماده شانزده: عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو )تعرفه سال 1398)

ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1398)

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر گنبدکاووس به خواسته ماده سی: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله(تعرفه سال 1397) ـ ماده هفت: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) ـ ماده بیست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1397) ـ ماده بیست و چهار ـ عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137) ـ ماده شانزده: عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو )تعرفه سال 1398) ـ ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1398) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

ماده سی: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1397)

(1ـ30) قیمت‌های سالیانه بهای خدمات: در قبوض نوسازی لحاظ گردد.

30ـ2ـ6) مصلی ها مساجد تکایا، حسینیه ها و حوزه‌های علمیه، معابد اقلیت‌های مذهبی (مسیحی، زرتشتی، کلیمی) و سالن‌های ورزشی به غیر از زیربنا های تجاری، خدماتی و مسکونی واقع در عرصه آن‌ها از پرداخت بهای خدمات عمومی شهر معاف می‌باشند.

30ـ2ـ7) شهرداری گنبدکاووس مکلف است طرح مکانیزه محاسبه بها هزینه خدمات عمومی شهری را با استفاده از تجدید ممیزی املاک سطح شهر به صورتی تهیه اجرا و وصول نماید که کلیه صورتحساب‌های مالکین به صورت دوره‌ای صادر و قبل از سررسید در اختیار آنان قرار گیرد.

ماده هفت: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398)

1ـ7) قیمت‌های سالیانه بهای خدمات: (در قبوض نوسازی لحاظ گردد)

تبصره: حداکثر مبلغ بهای خدمات و جمع آوری پسماند زباله فقط برای واحدهای مسکونی تا 000/000/5 می‌باشد.

2ـ7) برای مشاغلی که در سطح شهر فعالیت اقتصادی می‌نمایند طبق فرمول و جدول ذیل نرخ بهای خدمات محاسبه می‌گردد.

نرخ هزینه جمع آوری زباله سالیانه = K .S .1P

ارزش منطقه‌ای = 1P

مساحت اعیان = S

ضریب = K

جدول تعیین ضریب قیمت منطقه‌ای مصوب (K ) برای بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله

1ـ2ـ7) در صورت عدم پرداخت بهای خدمات عمومی شهری در مهلت قانونی عوارض مذکور بر مبنای ضریب 2/1 وصول می‌گردد.

2ـ2ـ7) شهرداری قبل از تسویه حساب کامل مجاز به صدور مفاصا حساب و با هرگونه گواهی پروانه ساختمانی تغییراتی، انتقال و.... نمی باشد.

3ـ2ـ7) مالکین موظفند که هنگام تخلیه واحد خود توسط مستاجر تسویه حساب هزینه خدمات عمومی شهری را از مستاجر دریافت نمایند در غیراینصورت پرداخت بدهی معوق واحد ملکی مذکور به عهده موجر خواهد بود.

4ـ2ـ7) نظر به اینکه پرداخت بموقع هزینه بها خدمات عمومی شهری توسط شهروندان نقش مهمی در بهبود کیفیت ارایه خدمات مطلوب به شهروندان خواهد داشت شهرداری گنبدکاووس مکلف است از طریق تبلیغات و اقدامات فرهنگی لازم شهروندان را نسبت به مشارکت در پرداخت بهای خدمات عمومی تشویق و ترغیب نمایند.

5 ـ2ـ7) مصلی ها، مساجد، تکایا، حسینیه ها و حوزه‌های علمیه، معابد اقلیت‌های مذهبی (مسیحی، زرتشتی،کلیمی) و سالن‌های ورزشی به غیر از زیربنا های تجاری، خدماتی و مسکونی واقع در عرصه آن‌ها از پرداخت بهای هزینه خدمات عمومی شهر معاف می‌باشند.

6 ـ2ـ7) شهرداری گنبدکاووس مکلف است طرح مکانیزه محاسبه بها هزینه خدمات عمومی شهری را با استفاده از تجدید ممیزی املاک سطح شهر بصورتی تهیه اجرا و وصول نماید که کلیه صورتحساب‌های مالکین به صورت دوره‌ای صادر و سررسید در اختیار آنان قرار گیرد.

ماده بیست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1397)

25ـ1) ردیف دوم جدول فوق چنانچه در معابر عمومی نصب شود تبلیغاتی محسوب میگردد و طبق بند 24ـ 2 محاسبه میگردد.

25ـ2) کلیه مجوزها و عوارض اخذ شده برای تابلوهای تبلیغاتی یکساله می‌باشد (تابلوهاییکه معرف برندها و محصولات می‌باشند تبلیغاتی محسوب شده و باید ضمن اخذ مجوز از شهرداری عوارض را برابر تعرفه سالیانه پرداخت نمایند.)

25ـ3) عدم پرداخت عوارض متعلقه از سوی مودیان مشمول دریافت عوارض مزبور در سال‌های بعد به نرخ مصوب سال خواهد بود.

25ـ4) شهرداری با تشکیل واحد زیبا سازی موظف میگردد هر نوع تابلو که عوارض آن دو سال متوالی پرداخت نشده یا فاقد مجوز است را جمع آوری نماید.

25ـ 5) هرنوع تابلو پارچه ای و موقت به ماخذ 30% عوارض تابلوهای معمولی به تناسب زمان نصب مشمول دریافت این عوارض می‌باشد.

25ـ6) نصب تابلوهای غیر مربوط با کسب و پیشه یا غیر مرتبط با فعالیت‌های صنفی ممنوع می‌باشد.

25ـ7) عوارض تابلوهای تبلیغاتی کالاهای خارجی سه برابر قیمت‌های تعیین شده در جدول می‌باشد.

25ـ9) هرگونه دیوارنویسی یا الصاق تصویر یا نوشته روی آن در محدوده قانونی و حریم شهر ممنوع می‌باشد در موارد خاص با اخذ مجوز از شهرداری عوارض تابلوهای غیر منصوب مانند دیوار نویسی، نقاشی که دارای جنبه تبلیغاتی است به طورماهیانه مشمول تعرفه‌های ردیف دوم مندرج در جداول صدرالاشاره خواهد بود.

25ـ10) چنانچه تابلوهای غیر منصوب ترسیمی که تبلیغ کالاهای خارجی باشد عوارض آن‌ها سه برابر محاسبه واخذ می‌شود.

25ـ11) شهرداری گنبد موظف است لایحه تعیین بهای خدمات و قیمت تبلغات محیطی را در فضاها و معابری که قابل استفاده جهت تبلیغات عمومی شهری می‌باشند و در جداول مصوب پیش بینی نشده اند را براساس ضوابط و مقررات ساماندهی تبلیغات محیطی و شهری تهیه و جهت تصویب به شورای اسلامی شهر گنبد ارایه نماید تا پس از تصویب ملاک عمل شهرداری قرار گیرد.

25ـ12) ادارات و نهادها و سازمان‌های اجرایی وابسته به دولت و مساجد بغیر از بانک ها و موسسات مالی و اعتباری از پرداخت عوارض تابلو معاف می‌باشند.

25ـ13) شهرداری در راستای پاکسازی هر نوع نوشته و یا مطلبی و یا الصاق و یا متن‌های موردی دیواره های سطح شهر که فاقد مجوز می‌باشند علاوه بر پاکسازی آن مبلغ 000/500 ریال به ازای هرمترمربع از متخلف اخذ نماید.

ماده بیست و چهار ـ عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137)

به استناد تبصره یک (1) ذیل ماده پنج (5) قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارایه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی (موصوم به قانون تجمیع عوارض) مصوب 1381/10/22 مجلس شورای اسلامی ایران که به تاریخ 1381/10/25 به تایید شورای نگهبان قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران رسیده و ابلاغ شده است به شهرداری گنبد اجازه داده می‌شود نسبت به اخذ عوارض از کلیه تابلوها در زمان نصب در شهر گنبد به ازای هرمترمربع برای یکبار (بشرط اینکه تابلو تبلیغاتی نباشد و فقط معرف نام فروشگاه باشد) بشرح جدول ذیل اقدام نماید.

1ـ24) ارتفاع تابلوها نباید از 30/1 بیشتر باشد.

ماده شانزده: عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو )تعرفه سال 1398)

به استناد تبصره یک (1) ذیل ماده پنج (5) قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارایه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی (موصوم به قانون تجمیع عوارض) مصوب 1381/10/22 مجلس شورای اسلامی ایران که به تاریخ 1381/10/25 به تایید شورای نگهبان قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران رسیده و ابلاغ شده است به شهرداری گنبد اجازه داده می‌شود نسبت به اخذ عوارض از کلیه تابلوها در زمان نصب در شهر گنبد به ازا هر مترمربع برای یکبار (بشرط اینکه تابلو تبلیغاتی نباشد و فقط معرف نام فروشگاه باشد) بشرح جدول ذیل اقدام نماید.

1ـ16) ارتفاع تابلوها نباید از 30/1 بیشتر باشد.

ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1398)

1ـ17) ردیف دوم جدول فوق چنانچه در معابر عمومی نصب شود تبلیغاتی محسوب می‌گردد و طبق بند 24ـ2 محاسبه می‌گردد.

2ـ17) کلیه مجوزها و عوارض اخذ شده، برای تابلوهای تبلیغاتی یکساله می‌باشد. (تابلوهاییکه معرف برندها و محصولات می‌باشند تبلغاتی محسوب شده و باید ضمن اخذ مجوز از شهرداری عوارض را برابر تعرفه سالیانه پرداخت نمایند)

3ـ17) عدم پرداخت عوارض متعلقه از سوی مودیان مشمول دریافت عوارض مزبور در سال‌های بعد به نرخ مصوب سال خواهد بود.

4ـ17) شهرداری با تشکیل واحد زیبا سازی موظف میگردد هرنوع تابلو که عوارض آن دو سال متوالی پرداخت نشده یا فاقد مجوز است را جمع آوری نماید.

5 ـ17) هرنوع تابلو پارچه ای و موقت به ماخذ 30% عوارض تابلوهای معمولی به تناسب زمان نصب مشمول دریافت این عوارض می‌باشد.

6 ـ17) نصب تابلوهای غیرمربوط باکسب و پیشه یا غیر مرتبط با فعالیت‌های صنفی ممنوع می‌باشد.

7ـ17) عوارض تابلوهای تبلغاتی کالاهای خارجی سه برابر قیمت‌های تعیین شده در جدول می‌باشد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

شاکی در دو فقره پرونده‌های کلاسه مذکور که در تاریخ‌های 1398/05/28 و 1399/01/06 تقدیم و شماره کلاسه (بصورت کلاسه ثبتی تغییر پیدا کرده) 1ـ ابطال ماده 7 بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله 2ـ بند 7ـ3 حق بیمه حریق ساختمان‌های سطح شهر 3ـ ماده 12 بهای خدمات ایمنی برای انواع ساختمان 4ـ ماده 16 عوارض استفاده تبلیغاتی از نظر شهری در قالب نصب تابلو 5 ـ ماده 17 تعرفه انواع تابلوهای فلزی و..... تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 98 شورای اسلامی شهر گنبدکاووس را خواسته (ص 1 تا 5 پرونده کلاسه 0200376 و.... شاکی با خط ریز و پشت و رو مطالبی در چندین صفحه (بشرح اواق 6 ـ7ـ 8 و 50 در سه صفحه (که خود 6 صفحه است 6 تا شده) و اینجانب نتوانستم به درستی آن را بخوانم به دلایلی آن در همین طرح پرونده در هیات اشاره می‌شود و این چند سطر نیز گنجایش نقل همه آن‌ها را ندارد علاوه بر اینکه عمده دلایل وی آرا هیآت عمومی دیوان عدالت اداری بیش از 10 فقره دادنامه (بشرح برگ 43) می‌باشد.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

طرف شکایت در هیچ یک از پرونده ها پاسخی ارسال نکرده است درخواست اعمال ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری نیز نموده که مورد موافقت قرار نگرفته است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره آرا اعضا حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

1ـ مطابق ماده 7 قانون مدیریت پسماند مصوب 1383/12/20 مدیریت اجرای کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری است و براساس ماده 8 قانون مذکور مدیریت اجرایی می‌توانند هزینه‌های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه‌هایی که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می‌شود، دریافت نموده و فقط صرف هزینه‌های مدیریت پسماند نماید. از سوی دیگر آیین‌نامه اجرایی قانون مدیریت پسماند و دستورالعمل اجرایی آن وضع بهای خدمات برای حمل، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره 978 مورخ 1390/02/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است.

2ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف مسیولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هرنوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 ـ 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 30 تعرفه سال 1397 و ماده 7 تعرفه سال 98 تحت عنوان بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله، ماده 24 تحت عنوان عوارض استفاده تبلیغاتی از منظرشهری در قالب نصب تابلو تعرفه سال 1397 به استثنا قسمت این عوارض برای تابلوهای نصب شده در سال‌های گذشته نیز از ابتدای سال 1397 محاسبه وصول می‌گردد بند (24ـ2) و ماده 25 تحت عنوان تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی و..... تعرفه سال 1397 به استثنا این عوارض برای تابلوهای نصب شده در سال‌های گذشته نیز از ابتدای سال 1397 محاسبه می‌شود. بند 25 ـ 8 و ماده 16 تحت عنوان عوارض استفاده تبلیغاتی از منظرشهری در قالب نصب انواع تابلو به استثنا بند (16ـ2) سال 1398 و ماده 17 تحت عنوان تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی و.... به استثنا بند 17ـ 5 سال 1397 مصوب شورای اسلامی شهر گنبدکاووس مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست