| مرجع تصویب : هیات عمومی دیوان عدالت اداری | پنجشنبه 18 شهریور 1400 | ||
| شماره ویژه نامه : 1449 | سال هفتاد و هفت شماره 22276 | ||
شماره 9902242 1400/04/05 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905810360 مورخ 1400/03/04 با موضوع: «ابطال بند4 مصوبه شماره 46ـ 1397/09/14 شورای اسلامی بخش مرکزی شیراز از زمان وضع تا تاریخ لغو آن (1399/11/26)» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1400/03/04 شماره دادنامه: 360 شماره پرونده: 9902242 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 مصوبه شماره 46 ـ 1397/09/14 شورای اسلامی بخش مرکزی شیراز گردش کار: معاون حقوقی امور مجلس و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 203406/300 ـ 1399/07/27 اعلام کرده است که: " احتراما مصوبات شورای اسلامی بخش مرکزی شهرستان شیراز از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح زیر جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می‌شود. بند 4 مصوبه شماره 46 ـ 1397/09/14 شورای اسلامی مذکور عنوان داشته: «... 4ـ مقرر گردید در خصوص متقاضیان دریافت سهمیه نفت (نفت سفید) و گازوییل (نفت گاز) در محدوده بخش مرکزی مبنی بر کارشناسی و بهای خدمات بابت هر لیتر مبلغ 30 تومان دریافت گردد.» در حالی که: اولا: بر اساس ماده 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده (مصوب 1387/02/17 مجلس شورای اسلامی) نرخ عوارض شهرداری ها و دهیاری‌ها در رابطه با کالاها و خدمات مشمول این قانون علاوه برنرخ مالیات قانون، تعیین و در بند (د) برای نفت سفید و نفت گاز ده درصد در نظر گرفته شده است. ثانیا: مطابق ماده 50 قانون یاد شده و تبصره یک آن، برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارایه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آن‌ها مشخص شده است و... توسط شوراهای اسلامی و سایر مراجع ممنوع اعلام و تصریح شده است شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد موظفند موارد را حداکثر تا پانزدهم بهمن ماه هر سال برای اجرا در سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند. ثالثا: بر اساس ماده 52 این قانون از تاریخ لازم‌الاجرا شدن... برقراری و دریافت هرگونه مالیات‌های مستقیم و عوارض دیگر از تولیدکنندگان و واردکنندگان و ارایه دهندگان خدمات ممنوع شده است. بنابه مراتب و با توجه به اینکه مطابق ماده 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 نرخ عوارض در رابطه با نفت و گازوییل تعیین شده است و به موجب ماده 50 قانون یاد شده برقراری هرگونه عوارض برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارایه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آن‌ها مشخص شده است، توسط شوراهای اسلامی و سایر مراجع ممنوع است و اختیار مذکور در تبصره 1 ماده اخیرالذکر ناظر بر وضع عوارض محلی جدیدی است که در قانون مالیات بر ارزش افزوده تکلیف آن‌ها مشخص نشده است و در ماده 52 این قانون نیز برقراری و دریافت عوارض دیگر از ارایه دهندگان خدمات ممنوع اعلام شده است. لذا بند 4 مصوبه شماره 46 ـ 1397/09/14 شورای اسلامی بخش مرکزی شهرستان شیراز در تعیین عوارض برای متقاضیان دریافت نفت و گازوییل، خلاف قانون وخارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق‌العاده و خارج از نوبت) با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان مورد تقاضا می‌باشد." متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است: " «فرم کمیته انطباق مصوبات شورای بخش مرکزی شیراز» 1ـ.................. ........... 4ـ مقرر گردید در خصوص متقاضیان دریافت سهمیه نفت و گازوییل در محدوده بخش مرکزی مبنی بر کارشناسی و بها خدمات بابت هر لیتر مبلغ 30 تومان دریافت گردد. ـ بخشدار مرکزی شیراز، نماینده شورای اسلامی شهرستان شیراز، نماینده دستگاه قضایی و کارشناس " در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی بخش مرکزی به موجب نامه شماره 1315/99 ـ 1399/11/28 توضیح داده است که: " احتراما بازگشت به نامه شماره کلاسه 9902242ـ 1399/11/04 در خصوص نامه شماره 203406/300 ـ 1399/07/27 سازمان بازرسی در ایراد به مصوبه بند 4 صورتجلسه شماره 46 این شورا مراتب به شرح ذیل جهت استحضار تقدیم و ارسال می‌گردد: 1ـ پیشنهاد مصوبات و صورتجلسه‌های شورا برابر آیین‌نامه اجرای تشکیلات انتخابات داخلی و امور مالی شورای اسلامی بخش جهت تصویب و تایید به بخشداری و کمیته تطبیق بخش که متشکل از بخشدار، نماینده مرجع قضایی و نماینده شورای شهرستان و... می‌باشد ارسال می‌گردد که صورتجلسه مذکور و بند اشاره شده هم دارای تاییدیه کمیته تطبیق بخش می‌باشد. 2ـ حال با توجه به نامه آن دیوان و با عنایت به توضیحات اشاره شده نامه ضمیمه سازمان بازرسی این شورا طی صورتجلسه شماره 85 ـ 1399/11/26 نسبت به لغو و ابطال مصوبه اشاره شده فوق نموده که مراتب نیز طی نامه شماره 1316/99 ـ 1399/11/27 به انضمام تصویر صورتجلسه جهت ادقام لازم به بخشداری و کمیته تطبیق ارسال گردید. 3ـ توضیحا نامه آن دیوان در تاریخ 1399/11/13 تحویل دفتر این شورا شده است." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/03/04 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی براساس بند (د) ماده 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 علاوه بر نرخ مالیات موضوع ماده (16) این قانون، نرخ عوارض شهرداری ها و دهیاری‌ها در رابطه با نفت سفید و نفت گاز و نفت کوره پنج درصد تعیین شده است و برمبنای ماده 50 همین قانون، برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارایه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آن‌ها معین شده، ممنوع است. با توجه به مراتب فوق، بند 4 مصوبه جلسه شماره 46 ـ 1397/09/14 شورای اسلامی بخش مرکزی شیراز که متضمن اتخاذ تصمیم درخصوص اخذ بهای خدمات از متقاضیان دریافت سهمیه نفت و گازوییل است، خلاف قانون و خارج از اختیار است و هرچند مقرره مذکور براساس مصوبه مورخ 1399/11/26 شورای اسلامی بخش مرکزی شیراز لغو شده ولی با عنایت به اینکه ابطال مقرره فوق از زمان تصویب مورد تقاضا قرار گرفته، لذا مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از زمان وضع تا تاریخ لغو آن (1399/11/26) ابطال می‌شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین |
|||