| مرجع تصویب : آرا هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری | سه شنبه 21 مرداد 1404 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| شماره ویژه نامه : 2029 | سال هشتاد و یک شماره 23411 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: هـ ت/0200309 *شماره دادنامه سیلور: 140431390000262960 تاریخ: 1404/02/06 * شکات: شرکت خدماتی ارتباطی ایرانسل با وکالت محمدحسین نوریان ـ کامبیز فاطمی *طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اصفهان *موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 28/01/4566 مورخ 1401/11/13 تحت عنوان عوارض صدور مجوز نصاب و بهره برداری از دکل ها و ایستگاه های مخابراتی و ارتباطی * شکات دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اصفهان به خواسته ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر اصفهان با عنوان لایحه صدور مجوز نصب و بهره برداری دکل ها و دستگاههای مخابراتی و ارتباطی به شماره 28/10/4566ـ 1401/11/13 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده اند که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: لایحه عوارض صدور مجوز نصب و بهره برداری از دکل ها و ایستگاه های مخابراتی و ارتباطی شهر اصفهان به شهرداری اصفهان و موسسات وابسته اجازه داده می شود برای سال 1402 در قبال پیگیری و انجام اقدامات مربوط به صدور هر مجوز و نیز نظارت های دوره ای برای حصول اطمینان از کارکرد صحیح و رعایت شرایط و استاندارها و مقررات موضوعه، از کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی سازمان ها و کلیه دستگاه های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 به استثنای شهرداری و موسسات وابسته که اقدام به نصب و بهره برداری از دکل ها و ایستگاه های مخابراتی و ارتباطی در محدوده و حریم شهر نمایند. عوارض صدور مجوز نصب را به ترتیب ذیل دریافت نماید: عوارض صدور مجوز نصب به ازای صدور مجوز برای احداث کلیه تجهیزات ایستگاه ها یا دکل های مخابراتی و ارتباطی هر دکل ارتباطات بیسیم رادیویی یا وای فای نصب آنتن ها و تجهیزات مخابراتی و ارتباطی متقاضیان جدید بر روی پایه و دکل موجود انجام سایت شیرینگ و نصب هر تجهیز وای فای عمومی بر روی سایر المان ها، به عنوان عوارض شهرداری و سازمان های وابسته و شرکت های تابعه، از متقاضیان دریافت مجوز به صورت زیر و در زمان صدور مجوز عوارض صدور مجوز نصب وصول گردد.
تبصره1: عوارض صدور مجوز نصب صرفا یکبار از متقاضی دریافت می گردد لازم به ذکر است در صورت هرگونه تغییر در مشخصات مجوز اولیه نصب، متقاضی موظف به اخذ مجوز جدید و پرداخت هزینه های آن می باشد. تبصره2: درآمد حاصل از عوارض صدور مجوز نصب، درآمد اختصاصی سازمان زیباسازی معاونت محیط زیست و خدمات شهری بوده و سازمان زیباسازی مکلف است یک حساب بانکی درآمدی با عنوان حساب متمرکز عوارض صدور مجوز نزد بانک عامل افتتاح نماید. کمیته نظارت به منظور صیانت و نظارت بر عملکرد حساب متمرکز عوارض صدور کمیته ای با عنوان مذکور و مرکب از اعضای زیر تشکیل می گردد. 1ـ معاون محیط زیست و خدمات شهری شهرداری اصفهان (رییس کمیته) 2ـ رییس کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری شورای اسلامی شهر اصفهان (عضو) 3ـ مدیر بهینه سازی، نگهداری و تعمیرات معاونت محیط زیست و خدمات شهری شهرداری اصفهان (دبیرکمیته) تبصره3: سازمان زیباسازی شهرداری اصفهان مکلف است بر طبق درخواست رسمی معاون محیط زیست و خدمات شهری شهرداری اصفهان و تایید کمیته نظارت منابع مالی قابل پرداخت حساب متمرکز عوارض صدور مجوز را صرف اموری همچون مدیریت مصرف انرژی و توسعه بهره گیری انرژی های تجدیدپذیر، جمع آوری اطلاعات باید، نظارت بر حسن اجرا بهبود چشم اندازی های شهری ایجاد ساز و کارهای لازم جهت بهبود وضعیت روانی جامعه، انجام فعالیت های مربوط به پایش و اندازه گیری تشعشات و سایر اقدامات مرتبط در حوزه فعالیتهای اپراتورهای تلفن همراه و ارتباط اینترنتی (دیتا) گردد. هرگونه برداشت از این حساب توسط سازمان زیباسازی شهرداری اصفهان به غیر از فرآیند مذکور ممنوع بوده و صرفا با ارایه لایحه اختصاصی توسط شهرداری اصفهان و تصویب شورای اسلامی شهر امکان پذیر خواهد بود. تبصره 4: سازمان زیباسازی شهرداری اصفهان تحت هیچ عنوان مجاز به جایگزینی منابع حساب مذکور در تبصره 2 در سر فصل های هزینه ای بودجه آن سازمان نمی باشد. تبصره5: آیین نامه نحوه صدور مجوز نصب و بهره برداری از دکل های مخابراتی در سطح شهر اصفهان مصوب مورخ 1392/09/24 شورای اسلامی شهر و نیز آیین نامه متمم پیشنهادی در نحوه صدور مجوز نصب و بهره برداری از دکل های مخابراتی در سطح شهر اصفهان مصوب 1395/02/18 شورای اسلامی شهر، همچنان ملاک عمل نحوه صدور مجوز نصب و بهره برداری می باشد. تبصره6: در رابطه با اشخاص حقیقی و حقوقی و سازمان ها و دستگاه های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 که از بعد از تصویب این مصوبه بدون پرداخت وجه مربوط به این مصوبه اقدام به نصب و بهره برداری از دکل ها و آنتن های مخابراتی و تجهیزات مرتبط به آن نمایند مطابق قوانین و ضوابط مربوط عمل خواهد شد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1ـ مطابق ماده 8 شق الف تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب 1401/05/13 مجلس شورای اسلامی حداکثر رشد عوارض محلی نسبت به سال قبل به میزان تورم اعلامی مراجع ذیصلاح می باشد. 2ـ مبالغ مصوب موضوع مصوبه برای صدور مجوز برای سال 1402 چندین برابر تورم اعلامی می باشد. 3ـ مطابق ماده 8 دستورالعمل موضوع تبصره 1 ماده 2 وزارت کشور حداکثر نرخ رشد عوارض برای سال بعد نسبت به سال جاری با میزان نرخ تورم اعلامی توسط مرکز آمار ایران با احتساب میانگین نرخ تورم یکساله، سه ماهه سال گذشته و نه ماهه سال جاری می باشد. 4ـ میزان افزایش نرخ عوارض موضوع مصوبه افزایش بین دویست و پنجاه درصدی و هفتصد و پنجاه درصدی داشته است لذا تقاضای ابطال مصوب مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اصفهان به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخه 1402/10/21 اعلام نموده مصوبه مورد شکایت وفق جدول مندرج در دستورالعمل وزارت کشور تصویب شده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارایه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. بنابراین مصوبه شماره 28/01/4566 مورخ 1401/11/13 تحت عنوان عوارض صدور مجوز نصاب و بهره برداری از دکل ها و ایستگاه های مخابراتی و ارتباطی مصوب شورای اسلامی شهر اصفهان مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||