| مرجع تصویب : آرا هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری | یکشنبه 31 تیر 1403 | ||
| شماره ویژه نامه : 1860 | سال هشتاد شماره 23102 | ||
هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: هـ ت/0200058 شماره دادنامه سیلور: 140331390000303202 تاریخ: 1403/02/10 * شاکی: بانک صادرات ایران با وکالت ریحانه فدایی فرزند تقی *طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بندرانزلی *موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 30 تحت عنوان عوارض بر استقرار محل فعالیت بانک ها و موسسات مالی و ماده 32 تحت عنوان عوارض از تابلو، پرده، پلاکارد، دیوارنویسی و تابلوهای تبلیغاتی سطح شهر تعرفه سال 1400 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر بندرانزلی به خواسته ابطال ماده 30 تحت عنوان عوارض بر استقرار محل فعالیت بانک ها و موسسات مالی به استثنا بند یک عوارض حق افتتاح و ماده 32 تحت عنوان عوارض از تابلو، پرده، پلاکارد، دیوارنویسی و تابلوهای تبلیغاتی سطح شهر تعرفه سال 1400 مصوب 1399/11/12 شورای اسلامی شهر بندر انزلی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: عوارض و بهای خدمات سال 1399 ماده 30: عوارض بر استقرار محل فعالیت بانک ها و موسسات مالی در محدوده و حریم شهر بدلیل ارایه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانک ها و موسسات مالی، اعتباری قرض‌الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکان استقرار بانک ها و .... معادل PT به ازای هرمترمربع وصول خواهد گردید. 2ـ عوارض سالیانه بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه و تعاونی‌های اعتبار تبصره1: ملاک محاسبه عوارض یادشده مساحت مورد استفاده تجاری می‌باشد و شامل سرویس بهداشتی، اتاق نگهبان مجزا، لابی، بایگانی، نوگیر و راه پله و ساختمان مسکونی مدیرشعبه، نمازخانه و .... نمی شود. تبصره2: به استناد دادنامه شماره 113 مورخ 1387/02/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه حقوقی شماره 138720 مورخ 1388/08/16 وزارت کشور عوارض سالیانه بانک ها قابل وصول است. ماده 32: عوارض از تابلو، پرده، پلاکارد، دیوارنویسی و تابلوهای تبلیغاتی(بیلبورد) سطح شهر تابلوی استاندار: عبارت است از نصب تابلو در پیشانی مغازه با ابعاد حداکثر یک متر عرض و طول دهنه مشروط به اینکه تبلیغ برند تجاری نباشد. الف: صاحبان واحدهای فعال می‌توانند، حهت معرفی با راهنمایی عمومی تابلو استاندارد چنانچه با مجوز شهرداری از تابلوی تیپ در محل فعالیت نصب نمایند معاف در غیر این صورت تابلو غیر استاندارد مشمول عوارض سالیانه به ماخذ ذیل برای هرمترمربع می‌باشد. W = عوارض سالیانه تابلو S = مساحت تابلو (طول دهنه تابلو × ارتفاع غیر استاندارد تابلو) W=2PT P = ارزش منطقه‌ای 000/000/1 W ب: تابلو از نظر ابعاد باید استاندارد باشد و در محل متناسب نصب شود و موجب کندی عبور و مرور ایجاد مزاحمت نگردد. بنابراین نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد به شرح زیر می‌باشد: 1ـ تابلوهایی که به صورت پرچمی (عمود بر شوارع با حداکثر ابعاد 5/1 مترمربع) و از نوع نور افشان نباشد و برابر مجوز شهرداری نصب می‌شود برای یکسال مطابق فرمول وصول می‌گردد. PTS 5 2ـ تابلوهایی که به صورت پرچمی (عمود بر شوارع با حداکثر ابعاد 5/1 مترمربع) و از نوع نور افشان (LED ) باشد و برابر مجوز شهرداری نصب می‌شود ضمن دریافت مجوز ترافیکی از راهور برای یک سال مطابق فرمول مورد نظر وصول می‌گردد. الف) LED تک رنگ PTS 5 ب) LED چند رنگ PTS 7 تبصره1: تبلیغات بالنی به صورت عمودی یا طاق نصرت به ازای هر روز 000/100 ریال وصول گردد. تبصره2: تابلوهای تبلیغاتی (بیلبورد): براساس جدول تعرفه مصوب شورای شهر تبصره3: مشاغلی که تابلو آنان فاقد جداره و به صورت پیشانی به عمق 30 سانتی متر طبق ضوابط تبلیغات محیطی اجرا شده باشد معادل PTS 5 تبصره4: عوارض تابلوهای نصب شده در املاک شخصی یا اجاره‌ای هرمترمربع سالیانه 000/500/5 ریال می‌باشد. تبصره5: ابعاد تابلو استاندارد پرچمی 50*70 می‌باشد. تبصره6: فضای مسکونی حق نصب تابلوی تبلغاتی را ندارند برای مکان‌های خدماتی هرمترمربع سالیانه 000/000/4 ریال می‌باشد. تبصره7: چنانچه ادارات و نهادهای دولتی در راستای وظایف ذاتی خود تبلیغ کنند از پرداخت عوارض معاف می‌باشند در غیر این صورت برابر فرمول PTS 4 محاسبه و وصول خواهد شد. تبصره8: عوارض تابلو سر درب مغازه هایی که کالاهای خارجی تبلیغ می‌کنند 5/2 برابر تابلوهای استاندار محاسبه می‌شود. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1ـ با عنایت به اینکه تابلوهای منصوبه بر بورد درب اماکن تجاری مبین معرفی محلی و استقرار و فعالیت اماکن موصوف می‌باشد و شهرداری در این خصوص خدماتی ارایه نمیدهد مستحق دریافت عوارض نمی باشد. 2ـ ماده 32 مصوبه مبنی بر تعیین تیپ استاندارد برای تابلوهای سر در مغازه ها و وضع عوارض در صورت عدم رعایت تیپ مورد نظر خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی می‌باشد. 3ـ وضع عوارض کسب و پیشه مغایر با ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده می‌باشد. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات و الحاقات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 1397/04/12 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 ـ 1396/12/08 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. 2ـ به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هرنوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 ـ 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 30 تحت عنوان عوارض بر استقرار محل فعالیت بانک ها و موسسات مالی به استثنا بند یک عوارض حق افتتاح و ماده 32 تحت عنوان عوارض از تابلو، پرده، پلاکارد، دیوارنویسی و تابلوهای تبلیغاتی سطح شهر تعرفه سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر بندرانزلی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست |
|||