بـسـمـه تـعـالـی
هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی
* شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200142 – 0200132
*شماره دادنامه سیلور: 140231390002650219 تاریخ:1402/10/12
* شـاکــی : آقای سید مسیح مولانا
* طرف شکایت : سازمان امور مالیاتی کشور
* مـوضـوع شـکـایت و خـواستـه : ابطال دستورالعمل ابلاغ الکترونیکی (تبصره 1 ماده 219) به شماره 1/1401/200 مورخ 1402/01/07 سازمان امور مالیاتی کشور و اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته ابطال دستورالعمل ابلاغ الکترونیکی (تبصره 1 ماده 219) به شماره 1/1401/200 مورخ 1402/01/07 سازمان امور مالیاتی کشور و اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد :
دستورالعمل شماره 1/1401/200 مورخ 1402/01/07 سازمان امور مالیاتی کشور
ادارات کل امور مالیاتی
ترتیبات ابلاغ الکترونیکی اوراق مالیاتی
پیرو دستورالعمل شماره 531/1401/200 مورخ 1401/04/25 و اصلاحیه شماره 31/1401/200 مورخ 1401/06/07 بندهای (2) (3) ماده (2) دستور العمل مذکور به شرح زیر اصلاح می‌گردد:
بند 2 ماده 2: تاریخ رویت اوراق مالیاتی توسط مودی طی بیست روز از زمان بارگذاری در حساب کاربری تاریخ ابلاغ به مودی محسوب می‌شود تاریخ و زمان رویت اوراق مالیاتی و سایر جزییات در سیستم ذخیره شده و کلیه آثار ابلاغ واقعی به آن مترتب است ورود به حساب کاربری و رویت اوراق مالیاتی به منزله رسید ابلاغ الکترونیکی می‌باشد.
بند 3 ماده 2: خودداری از مراجعه به حساب کاربری ظرف مدت بیست روز از تاریخ بارگذاری اوراق مالیاتی در حکم استکاف از گرفتن اوراق مالیاتی بوده و روز بیست و یکم به عنوان تاریخ ابلاغ قانونی محسوب می‌گردد چنانچه روز بیست و یکم با تعطیل/ تعطیلات رسمی یا عمومی مصادف شود اولین روز بعد از تعطیل/ تعطیلات مزبور به عنوان روز ابلاغ در نظر گرفته می‌شود.
داود منظور
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
دستورالعمل موضوع خواسته مغایر ماده 203 و تبصره‌های آن و مواد 207 و 208 و تبصره 1 ماده 219 و ماده 239 قانون مالیاتهای مستقیم و ماده 445 قانون آیین دادرسی مدنی و خارج از حیطه اختیارات سازمان امور مالیاتی می‌باشد لذا جهت جلوگیری از تضییع حقوق مودیان مالیاتی ابطال آن با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مورد تقاضاست.
* در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور به موجب لایحه شماره 3968/212/ص مورخ 1402/03/11 به طور خلاصه توضیح داده است که :
دستورالعمل فوق پیرو اصلاحیه شماره 31/1401/200 مورخ 1401/06/07 با موضوع ترتیبات ابلاغ الکترونیکی اوراق مالیاتی صادر شده است و در دستورالعمل موضوع شکایت صرفا مهلت زمانی رویت اوراق بارگذاری شده در کارتابل ابلاغ الکترونیک مودیان از ده روز (مطروحه در دستورالعمل شماره 31/1401/200 مورخ 1401/06/07 سازمان امور مالیاتی) به بیست روز افزایش یافته و تغییر دیگری اعمال نشده است و در خصوص تغییر مهلت زمانی از ده روز به بیست روز در دستورالعمل موضوع شکایت ذکر این نکته ضروری است که پس از دریافت بازخوردهای متعدد از ادارات کل امور مالیاتی سراسر کشور و مودیان محترم مالیاتی در طی اجرای سراسری ابلاغ الکترونیکی اوراق مالیاتی با هدف جلوگیری از هرگونه تضییع حقوق ایشان و نیز ترغیب آنان به بهره گیری از خدمات نوین سازمان امور مالیاتی کشور بازه زمانی ده روز رویت اوراق مالیاتی مذکور در دستورالعمل شماره 531/1401/200 مورخ 1401/04/25 و اصلاحیه آن به شماره 31/1401/200 مورخ 1401/06/07 به موجب دستورالعمل موضوع شکایت به بیست روز افزایش یافته است که این امر بر اساس اختیارات حاصل از تبصره 1 ماده 219 قانون مالیاتهای مستقیم انجام شده و مغایرتی با قانون ندارد شایان ذکر است آمارهای دریافتی از سامانه ابلاغ حاکی از آن است که از ابتدای عملیاتی سازی دستورالعمل موضوع شکایت میزان ابلاغ قانونی اوراق مالیاتی به میزان قابل توجهی کاهش یافته است.
بسمه تعالی
پرونده‌های کلاسه هـ ت/ 0200142- 0200132 با تصمیم مورخ 1402/09/05 اعضای محترم هیات تخصصی مالیاتی بانکی به جهت وحدت موضوع لف هم شده و با توجه به عقیده حاضرین به شرح ذیل اقدام به انشا رای می‌نماید:
رای هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری :
شکایت شاکیان نسبت به ابطال دستورالعمل ابلاغ الکترونیکی به شماره 1/1401/200 مورخ 1402/01/07 (بند 2 ماده 2 و بند 3 ماده 2) می‌باشد که با عنایت به اینکه سازمان امورمالیاتی در راستای تکلیف مندرج در تبصره 1 ماده 219 قانون مالیاتهای مستقیم و الکترونیکی نمودن ارایه خدمات مربوط به مراحل مختلف تشخیص مطالبه وصول و اجرای مالیات، اقدام به تدوین دستورالعمل ابلاغ الکترونیک نموده است و مفاد مقرره یاد شده را سابقا تدوین و در دو مرحله آن را تغییر و اصلاح نموده است و طی دادنامه شماره 124493 مورخ 1402/01/22 این هیات تخصصی مفاد دستورالعمل شماره 31/1401/200 مورخ 1401/06/07 راجع به متن اولیه همین دو ماده ابطال نشده است و اصولا در دو بند مورد شکایت سازمان امورمالیاتی، تاریخ رویت اوراق توسط مودی را به منزله ابلاغ واقعی محسوب و آثار ابلاغ واقعی را بر آن مترتب و در فرض دریافت اوراق و عدم رویت و عدم مراجعه به حساب کاربری ظرف بیست روز به منزله استنکاف از دریافت اوراق مالیاتی محسوب نموده و آثار مربوط را بر آن مترتب نموده است که این مقرره نویسی در راستای مفاد قانون و اختیار سازمان امور مالیاتی بوده و دخالت در مواعد قانونی ابلاغ ننموده است و بلکه در خصوص شیوه نوین ابلاغ (الکترونیک) شفاف سازی مقررات در جهت رفع ابهام از ایرادات اجرایی نموده است. بنابراین به استناد بند ب ماده 84 از قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای مزبور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری می‌باشد.
محمد علی برومند زاده
رییس هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی
دیوان عدالت اداری