رای شماره‌های 401 ـ 400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شماره 1413/ش ب ـ...

شماره هـ/92/243ـ هـ/93/811 1395/06/29

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 401ـ400 مورخ 1395/06/09 با موضوع:

«ابطال مصوبه شماره 1413/ش ب ـ 1386/09/08 شورای اسلامی شهر بهارستان از تاریخ تصویب» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1395/06/09 شماره دادنامه: 401ـ 400

کلاسه پرونده: 93/811، 92/243

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان: آقایان: چراغعلی مومنی و احمدرضا سیف الهی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 1413/ش ب ـ 1386/09/08 شورای اسلامی شهر بهارستان

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست‌های تقدیمی جداگانه ابطال مصوبه شماره 1413/ش ب ـ 1386/09/08 شورای اسلامی شهر بهارستان را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

«شورای اسلامی شهر بهارستان برخلاف اصل 105 قانون اساسی و ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 و اصلاحات بعدی و مواد 38، 50 و 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده و خارج از حدود اختیارات قانونی نسبت به وضع و تصویب بهای خدمات معادل 40 درصد ارزش افزوده ناشی از تغییرکاربری از مسکونی به تجاری برای پلاک‌های واقع شده در خیابان الفت علاوه بر سایر عوارض قانونی اقدام کرده است.»

نامبردگان ابطال مصوبه از زمان تصویب را نیز خواستار شده اند.

متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«جناب آقای دکتر امین پور

شهردار محترم بهارستان

پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد(ص)، لایحه شماره 23609 ـ 1386/08/12 در اعلام مصوبه کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری در استان در تبدیل کاربری مسکونی به تجاری برای قریب یکصد و ده پلاک از اراضی واقع در طرفین خیابان الفت شهر بهارستان و نیز احداث بناهای با کاربری تجاری در این پلاک ها با اخذ پروانه ساخت توسط مالکین که بعضا گواهی پایان ساخت نیز دریافت نموده اند اما مالکین تعداد دیگری از پلاک‌های واقع در طرفین این خیابان که کماکان دارای کاربری مسکونی می‌باشند مبادرت به احداث بنای تجاری خلاف و بدون اخذ پروانه ساخت نموده اند که باعث ایجاد ارزش افزوده در اثر تغییر کاربری برای آنان و بروز معضلات عدیده ای برای شهروندان و شهرداری اعم از ایجاد تردد ترافیکی مازاد بر حجم پیش بینی شده قبلی و نیاز به احداث پارکینگ‌های عمومی توسط شهرداری، انباشتن زباله های ناشی از فعالیت واحدهای تجاری خلاف احداث شده و سلب آسایش دیگر ساکنین مسیر این خیابان و... شده اند و شهرداری ناگزیر به تامین هزینه‌های خدماتی و جبران ضایعات و معضلات ناشی از آن می‌باشد.

پیشنهاد ارایه شده در این که به جبران هزینه‌های خدماتی تحمیلی به شهرداری و جلوگیری از تضییع حقوق قانونی شهروندان و برخورد بازدارنده با افرادی که انگیزه این گونه تخلفات را دارند، شهرداری بهارستان نسبت به اخذ بها خدمات و ارزش افزوده ایجاد شده از این گونه متخلفین معادل چهل درصد از مابه‌التفاوت قیمت تمام شده عرصه و اعیانی احداثی از بهای روز هر مترمربع تجاری خلاف احداث شده را دریافت نماید در جلسه علنی مورخ 1386/08/22 مورد بررسی قرار گرفت و دریافت مبلغ پیشنهادی بنا به توجیهات ارایه شده بر اساس مفاد بند 27 از ماده 71 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی به تصویب رسید. ضمنا شهرداری موظف است پرونده تخلفات این ساختمان ها را در صورت عدم تایید تغییر کاربری توسط کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در استان، به کمیسیون ماده 100 قانون ارجاع نموده و در صورت صدور رای قطعی تخریب اگر وجوهی از این گونه مالکین دریافت کرده باشد، عینا به آنان مسترد نماید. مراتب جهت اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر بهارستان»

علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1395/06/09 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

طبق ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، تصویب نقشه جامع شهر به عهده شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است و مطابق ماده 5 همان قانون، تنظیم و تصویب نقشه تفصیلی و تغییر کاربری اراضی و املاک واقع در محدوده شهرها با رعایت شرایط و ضوابط قانونی به عهده کمیسیون موضوع ماده 5 قانون یاد شده محول شده است. با عنایت به مقررات مذکور و این که شوراهای اسلامی مطابق بندهای ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی آن صلاحیتی در خصوص تغییر کاربری اراضی و املاک و وضع ضوابط و قاعده در این خصوص ندارد، بنابراین مصوبه شماره 1413/ش ب ـ 1386/09/08 شورای اسلامی شهر بهارستان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب است و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد13 و 88 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی