رای شماره 1133، 1134 هیات عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال مصوبه شماره 109384ت36341ک مورخ 1385/09/06 کمیسیون ماده...

تاریخ: 1386/10/02
شماره دادنامه: 1133، 1134
کلاسه پرونده: 85/866، 86/233
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: 1ـ آقای سیدهادی مظلومان 2ـ اتحادیه مرکزی مرغداران میهن.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 109384ت36341ک مورخ 1385/09/06 کمیسیون ماده یک آئین‌نامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات.
مقدمه: شکات به شرح دادخواست‌های تقدیمی اعلام داشته اند، گمرکات کشور از تاریخ 1385/09/01 به استناد مصوبه کمیسیون ماده یک آئین‌نامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات به شماره 109384ت36341ک مورخ 1385/09/06 اقدام به اخذ 30% و 60% قیمت پایه صادراتی برای صادرات مرغ و تخم مرغ نموده اند. حال با توجه به دلایل مشروحه ذیل خواستار ابطال مصوبه فوق‌الذکر می‌باشد. 1ـ به استناد ماده واحده قانون معافیت صادرات کالا و خدمات از پرداخت هرگونه عوارض مصوب 1379، وضع و اخذ عوارض از کالاهای صادراتی توسط وزارتخانه ها و نهادها و سازمان ها و دستگاه‌های اجرایی ممنوع می‌باشد. اینگونه تصمـیمات لطمات غیر قابل جبرانی در زمینه‌های صادراتی به تجارت ایران وارد می‌سازد بنابه مراتب تقاضای ابطال مصوبه شماره 109384ت36341ک مورخ 1385/09/06 را دارد. در نامه شماره 45224/416 مورخ 1386/03/27 معاون حقوقی و امور مجلس ریاست جمهوری به عنوان معاون اول رییس جمهور آمده است، 1ـ مطابق بند (د) ماده 33 قانون برنامه چهارم توسعه مقرر شده است « برقراری هرگونه مالیات و عوارض برای صادرات کالاهای غیرنفتی و خدمات در طول برنامه ممنوع می‌باشد.» 2ـ براساس مفاد مندرج در ذیل بند (د) مذکور، دولت مجاز شده است عوارض ویژه‌ای را برای صادرات مواد اولیه فرآوری نشده وضع و دریافت نماید که تشخیص آن بر عهده شورای عالی صادرات است، همان گونه که وزیر بازرگانی نیز طی نامه شماره 1412/1 مورخ 1386/01/25 اعلام داشته، وضع عوارض برای صادرات مرغ و تخم مرغ از مصادیق بند (د) ماده 33 قانون برنامه چهارم نمی باشد. نظر به اینکه شورای عالی صادرات، مرغ و تخم مرغ را به عنوان مواد اولیه فرآوری نشده اعلام نداشته است. مضافا اینکه اصولا مرغ و تخم مرغ خوراکی را نمی توان به عنوان مواد اولیه آنهم فرآوری نشده محسوب نمود. علیهذا مصوبه مورد شکایت مبنی بر وضع عوارض برای صادرات مرغ و تخم مرغ به لحاظ مغایرت با بند (د) ماده 33 قانون برنامه چهارم محل اشکال است به خصوص اینکه اختیار شورای عالی صادرات موضوع قسمت اخیر بند (د) ماده 33 از موارد اصل 138 قانون اساسی نیست. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

قانونگذار به منظور تحقق اهداف مقرر در متن ماده 33 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران به شرح بند (د) ماده مزبور، برقراری هرگونه مالیات و عوارض برای صادرات کالاهای غیر نفتی و خدمات در طول برنامه مذکور را ممنوع اعلام داشته و منحصرا به منظور صیانت از منابع مورد نظر مقنن و استفاده بهینه از آن‌ها وضع عوارض ویژه‌ای را برای صادرات مواد اولیه فرآوری نشده به تشخیص شورای عالی صادرات تجویز کرده است. نظر به اینکه حسب لایحه شماره 45224 و 416 مورخ 1386/03/27 معاونت حقوقی و امور مجلس ریاست جمهوری شورای عالی صادرات کالای مرغ و تخم مرغ را در زمره مواد اولیه فرآوری نشده قلمداد نکرده است و نتیجتا مشمول پرداخت عوارض صادرات نیست، بنابراین با عنایت به قسمت اول ماده 33 قانون فوق‌الذکر و مفهوم مخالف بند (د) مزبور، وضع عوارض نسبت به صادرات مرغ و تخم مرغ به شرح مندرج در تصویب‌نامه شماره 109384/ت/3634ک مورخ 1385/09/06 کمیسیون ماده یک آئین‌نامه مقررات صادرات و واردات خلاف حکم صریح مقنن و خارج از حدود اختیارات قانونی قوه مجریه در وضع مقررات دولتی تشخیص داده می‌شود و مستندا به ماده یک بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری مصوبه مزبور ابطال می‌گردد.