رای شماره 590 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع صلاحیت شعبه دیوان عدالت اداری در رسیدگی به...

شماره 94/500 1394/05/17

تاریخ دادنامه: 1394/04/05 شماره دادنامه: 590 کلاسه پرونده: 94/500

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: شرکت آب منطقه‌ای استان اصفهان

موضوع خواسته: رفع تعارض در آرا صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: در ارتباط با درخواست اشخاص به خواسته الزام شرکت آب منطقه‌ای به صدور پروانه بهره‌برداری از چاه، قاضی عضو کمیسیون رسیدگی به امور آب‌های زیرزمینی به صدور آرایی مبادرت کرده است و در آن آرا قید شده که پیش از رسیدگی به خواسته در کمیسیون رسیدگی به صدور پروانه ها (موضوع ماده 4 آئین‌نامه اجرایی قانون توزیع عادلانه آب) خواسته قابل رسیدگی در کمیسیون رسیدگی به امور آب‌های زیر زمینی نیست.

در اثر اعتراض ذی‌نفعان به آرا مذکور، شعب دیوان عدالت اداری به دو شیوه اتخاذ تصمیم کرده اند. بدین نحو که شعبه هشتم دیوان عدالت اداری تصمیم معترض عنه را موافق قانون تلقی کرده است ولکن شعبه سی و هشتم دیوان عدالت اداری معتقد است که رسیدگی به خواسته از جمله موارد احصا شده در صلاحیت شعبه دیوان عدالت اداری مصرح در ماده 10 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری نیست. کمیسیون تبصره 5 قانون تعیین تکلیف چاه‌های آب فاقد پروانه بهره‌برداری مصوب سال 1389 موسوم به کمیسیون رسیدگی به امور آب‌های زیرزمینی صالح به رسیدگی است و قرار عدم صلاحیت به شایستگی کمیسیون مذکور صادر کرده است.

گردش کار پرونده ها و مشروح آرا به قرار زیر است:

الف: شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980900012796 با موضوع دادخواست آقای عبدالعلی ذوالفقاری با وکالت آقای محمدحسین هاشمی به طرفیت شرکت آب منطقه‌ای اصفهان و به خواسته اعتراض نسبت به رای شماره 92/60 ـ1392/01/11 قاضی عضو کمیسیون رسیدگی به امور آب‌های زیرزمینی، به موجب دادنامه شماره 9309970900800072ـ 1393/02/06، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

نظر به این که رسیدگی به درخواست اصلی خواهان و وکیل ایشان مبنی بر صدور پروانه بهره‌برداری از چاه آب مطابق مواد 2 و 4 آئین‌نامه اجرایی فصل دوم قانون توزیع عادلانه آب مصوب سال 1363، بدوا باید در کمیسیون رسیدگی به صدور پروانه ها مطرح و اتخاذ تصمیم توسط کمیسیون یاد شده قابل اعتراض در کمیسیون رسیدگی به امور آب‌های زیرزمینی می‌باشد از طرفی تکلیف مقرر در تبصره 5 ماده واحده قانون هیچ گونه مغایرتی با رسیدگی موضوع در کمیسیون رسیدگی به صدور پروانه ها نداشته علی هذا اتخاذ تصمیم توسط کمیسیون رسیدگی به امور آب‌های زیرزمینی به شماره 92/60 ـ 1392/01/11 وفق مقررات قانونی بوده و تخلفی از مقررات که موجب تضییع حقوق شاکی شده باشد مشهود نیست و شکایت مطروح غیر وارد تشخیص و به رد آن حکم صادر و اعلام می‌شود. رای صادر شده ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

ب: شعبه سی و هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده‌های شماره 9309980900000897، 9209980905007344 و 9309980900000280 با موضوع دادخواست‌های آقایان فرود افشاریان و رحمت اله طایی و محمد تقی رضایی آدریانی به طرفیت امور آب منطقه‌ای استان اصفهان و به خواسته اعتراض نسبت به آرا شماره 393ـ 1392/11/23، 361ـ1392/10/25 و 469ـ1392/12/07 قاضی عضو کمیسیون رسیدگی به امور آب‌های زیرزمینی، به موجب دادنامه‌های شماره 9309970903800182ـ 1393/01/31، 9309970903800168ـ1393/01/31 و9309970903800181ـ 1392/01/31، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

نظر به این که در ماده 10 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری صلاحیت‌های دیوان و موضوعات قابل طرح در آن مرجع را احصا کرده و خواسته خواهان خارج از صلاحیت‌های مزبور است و با عنایت به قانون ماده واحده تعیین تکلیف چاه‌های بدون پروانه و حاکمیت آن نسبت به قانون توزیع عادلانه آب و این که در قانون توزیع عادلانه آب خصوصا فصل دوم آن ذکری از کمیسیون صدور پروانه به میان نیامده و صرفا در آئین‌نامه آن مطرح شده و با عنایت به قانون تعیین تکلیف و این که کلیه اختلافات ناشی از اجرای این قانون و قانون توزیع عادلانه آب در کمیسیون تبصره 5 رسیدگی می‌شود لذا ادامه رسیدگی فاقد وجاهت بوده و مستندا به مواد 48، 31 و 29 قانون فوق قرار عدم صلاحیت به صلاحیت و شایستگی کمیسیون مستقر در آب منطقه‌ای استان اصفهان موضوع تبصره 5 ماده واحده صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است و مقرر است مراتب به شاکی اعلام و پرونده به مرجع صالح ارسال شود. لازم به ذکر است که با توجه به ذیل ماده 48 کمیسیون مکلف به رسیدگی است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آرا به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.

رای هیات عمومی

اولا: از این حیث که شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته که اعتراض به رای قاضی عضو کمیسیون امور آب‌های زیرزمینی بوده، صلاحیت دیوان عدالت اداری در رسیدگی را احراز کرده است ولیکن شعبه 38 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته مشابه، صلاحیت دیوان عدالت اداری احراز نکرده است تعارض محرز است.

ثانیا: با عنایت به این که مطابق بند 2 ماده 10 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رسیدگی به اعتراضات و شکایات از آرا و تصمیمات قطعی هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری و کمیسیون‌هایی مانند کمیسیون‌های مالیاتی، هیات حل اختلاف کارگر و کارفرما، کمیسیون موضوع ماده 100 قانون شهرداری ها منحصرا از حیث نقض قوانین و مقررات یا مخالفت با آن‌ها از جمله صلاحیت و حدود اختیارات دیوان عدالت اداری احصا شده است و شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رای شماره 930997090080072ـ1393/02/06 با احراز صلاحیت خود به موضوع خواسته رسیدگی کرده است، رای مذکور در حد صلاحیت شعبه دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته صحیح و موافق مقررات تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری