| مرجع تصویب : آرا هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری | دوشنبه 23 بهمن 1402 | ||||||||||||||||||||
| شماره ویژه نامه : 1780 | سال هشتاد شماره 22981 | ||||||||||||||||||||
هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: 0200079 شماره دادنامه سیلور: 140231390002450329 تاریخ:1402/09/21 * شاکی: آقای مهرداد شیخ نظامی *طرف شکایت: شورای شهر مشهد مقدس *موضوع شکایت و خواسته: مواد 1 و 2 مصوبه شماره 4746/90/3/ش مورخ 1390/11/11 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای شهر مشهد مقدس به خواسته ابطال تبصره 4 ماده 3 نحوه محاسبه ـ ماده 3و تبصره ماده 3 روش دریافت عوارض مصوبه شماره 4746/90/30 مورخ 1390/11/11 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ماده 1ـ تعرفه عوارض کسب و پیشه (اصناف) موضوع مصوبات شماره 5862/2/ش ـ 1385/11/15 و 425/90/3/ش ـ 1390/02/07 شورای اسلامی شهر، با توجه به افزایش هزینه‌های عمومی و شهری و ثابت بودن نرخ آن در سال‌های اخیر، در راستای تامین بخشی از هزینه‌های ارایه خدمات شهرداری به اصناف به شرح مواد و تبصره‌های زیر اصلاح می‌گردد: ماده 2ـ تعاریف: T= عوارض کسب و پیشه (صنفی) ماهانه S= مساحت خالص زیربنای واحد تجاری G= ضریب طبقاتی که برمبنای جدول شماره یک تعیین می‌گردد. «جدول شماره یک»
P (قیمت منطقه‌ای)=عبارت است از آخرین ارزش معاملاتی (موضوع ماده 64 قانون مالیات‌های مستقیم) ملاک عمل اداره امور اقتصادی و دارایی مشهد Q= تعرفه یا ضریب نوع شغل که در جدول شماره دو ذکر شده است. M= (ضریب ویژگی)= عبارت از ضریبی است که برای واحد صنفی خاص یا معابری که به تشخیص منطقه شهرداری و تایید کمیسیون برنامه، بودجه و امور اداری شورای اسلامی شهر مشهد دارای ویژگی اقتصادی می‌باشند و نسبت به واحدهای صنفی مشابه در سایر خیابان ها دارای برتری و امتیاز می‌باشند در هر سال تعیین و اعمال می‌گردد. تا زمانی که ضریب از سوی کمیسیون مذکور تعیین نشده است، M برابر 1 می‌باشد. فرد صنفی: هر شخص حقیقی یا حقوقی که در یکی از فعالیت‌های صنفی اعم از تولید، تبدیل، خرید، فروش، توزیع، خدمات و خدمات فنی سرمایه گذاری کند و به عنوان پیشه ور و صاحب حرفه و شغل آزاد، خواه به شخصه یا با مباشرت دیگران محل کسبی دایر یا وسیله کسبی فراهم آورد و تمام یا قسمتی از کالا، محصول یا خدمات خود را به طور مستقیم یا غیرمستقیم و به صورت کلی یا جزیی به مصرف کننده عرضه دارد. تبصره ـ به منظور تامین بخشی از هزینه‌های شهرداری از مشاغل خاص مانند پزشکان، مهندسین و ... که به دلیل ماهیت فعالیتشان، زیر مجموعه مجامع امور صنفی نمی باشند، عوارض اینگونه مشاغل مطابق تعرفه مندرج در این مصوبه محاسبه و وصول می‌گردد. واحد صنفی: هرواحد اقتصادی که فعالیت آن در محل ثابت یا وسیله سیار باشد و توسط فرد یا افراد صنفی دایر شده باشد. تبصره: فعالیت واحدهای سیار که با مجوز شهرداری صورت می‌پذیرد، مشمول عوارض کسب و پیشه می‌باشند. شهرداری منطقه برای اینگونه موارد، کد صنفی ایجاد و در قسمت آدرس، عبارت "سیار" منظور نماید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مصوبه مغایر با دادنامه‌های هیات عمومی دیوان به‌شماره‌های 577 مورخ 1396/06/21 و 1980 مورخ 1397/11/02 و ماده 2 قانون نظام صنفی می‌باشد. لذا تقاضای اقدام قانونی دارد. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: پاسخی واصل نشده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره آرا اعضای حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشـور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسـیولیت های شـورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات سال 1400 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد ، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در رای شماره 464 مورخ 1390/10/26 و 331ـ 1394/09/14 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض شغلی برای مطب پزشکان و حرف وابسته مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین مواد 1 و 2 مصوبه شماره 4746/90/3/ش مورخ 1390/11/11 مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست |
|||||||||||||||||||||