رای شماره 226352 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت با موضوع: بند 2 تابلو معرف مصوبه شماره 3863/98/ص...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ع/0200102

شماره دادنامه سیلور: 140331390000226352 تاریخ: 1403/02/02

* شاکی: آقای محمد کرمی فرزند عباس

*طرف شکایت: شهرداری شیراز

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 تابلو معرف مصوبه شماره 3863/98/ص مورخ 1398/11/06

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری شیراز به خواسته ابطال بند 2 تابلوی معرف مصوبه شماره 3863/98/ص مورخ 1398/11/06 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

2ـ یک تابلو و صرفا جهت معرف فعالیت در صورت رعایت ضوابط مصوب شورای شهر شیراز و مبحث 20 مقررات ملی ساختمان، مشمول پرداخت عوارض و بهای خدمات این مصوبه نمی گردند.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ مطابق ماده یک قانون دفاتر اسناد رسمی مصوب 1354 دفاتر اسناد رسمی، واحدی وابسته به قوه قضاییه می‌باشند و انجام وظایف دفترخانه، امر حاکمیتی و همچون سایر سازمان‌های وابسته به قوه قضاییه از شمول عوارض محلی معاف می‌باشند.

2ـ طبق بند 4 مجموعه بخشنامه‌های ثبتی، دفاتر اسناد رسمی از هرگونه فعالیت تبلیغی، منع شده اند بنابراین تابلوهای منصوبه، صرفا معرف محل می‌باشند.

3 ـ باتوجه به بخشنامه شماره 48925/3/1 مورخ 1386/11/07 معاون سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، دفترخانه ها موظف به نصب تابلوهای متحدالشکل می‌باشند بنابراین نصب تابلو تکلیف آمره قانونی و فاقد وصف تبلیغاتی و تجاری است و اجرای تکلیف قانونی و سازمانی نباید مشمول پرداخت عوارض باشد.

4ـ باتوجه به بند 24 ماده 55 قانون شهرداری ها، محل فعالیت دفاتر اسناد رسمی، تجاری، محسوب نمی شود تا مشمول عوارض گردد.

5 ـ مطابق آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه‌های شماره‌های 241 مورخ 1390/06/07 و 710 مورخ 1394/06/23 و 850 مورخ 1394/07/25 و 1233 الی 1236 مورخ 1395/11/19 مصوبات شورای اسلامی شهر شیراز که جهت وصول عوارض نصب تابلو بوده صراحتا باطل شده است. بنابراین تقاضای ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز مورد استدعاست.

*خلاصه مدافعات طرف شکایت:

الف: ایرادات شکلی:

1ـ شورای اسلامی شهر شیراز که مصوبه مورد اعتراض را تصویب نموده است در دادخواست طرف شکایت قرار نگرفته است.

2ـ درخصوص اعتراض به رای کمیسیون ماده 77 دعوی متوجه شورای اسلامی نمی باشد.

ب: ایرادات ماهوی:

1ـ مطابق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب 1375 با اصلاحات بعدی و نیز تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 137 تصویب لوایح، برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن از جمله وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی شهر می‌باشد.

2ـ مطابق بند 25 ماده 80 قانون یادشده از جمله وظایف شورای شهر، تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو برروی دیوارهای شهرداری با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم می‌باشد بر همین اساس شورای اسلامی شهر، مطابق قوانین و مقررات اقدام به تصویب وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف نموده است.

3ـ در آرا متعدد دیوان و از جمله آرای شماره‌های 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و 1308 مورخ 1398/06/26 و 268 مورخ 1399/02/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و رای شماره 251 مورخ 1396/11/02 هیات تخصصی دیوان عدالت اداری وضع عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف توسط شورای اسلامی ابطال نشده است.

4ـ برابر بند 2 مصوبه ی مورد اعتراض، داشتن یک تابلو و صرفا جهت معرف فعالیت در صورت رعایت ضوابط مصوب شورای اسلامی شهر شیراز، مشمول پرداخت عوارض نمی باشد لکن چنانچه اشخاص بروری ساختمان‌های محل فعالیت خود دارای تابلوهای بیشتر از یک عدد و خارج از ضوابط مربوطه باشند برابر مصوبه مزبور بایستی نسبت به پرداخت عوارض متعلقه اقدام نمایند.

5 ـ برابر بند 24 ماده 55 قانون شهرداری، دایر کردن دفتر رسمی در اماکن مسکونی توسط مالک، استفاده تجاری محسوب نمی شود لکن این امر مناقاتی با اخذ عوارض از اینگونه اماکن نمی باشد.باتوجه به اینکه شورای اسلامی شهر شیراز در چهارچوب قوانین و مقررات اقدام به وضع مصوبه مورد اعتراض نموده رد شکایت مورد استدعاست.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

*رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع، عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آئین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 ـ 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است بنابراین بند 2 تابلوی معرف مصوبه شماره 3863/98/ص مورخ 1398/11/06 مصوب شورای اسلامی شهر شیراز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست