| مرجع تصویب : هیات عمومی دیوان عدالت اداری | دوشنبه 7 آبان 1403 | ||
| شماره ویژه نامه : 1900 | سال هشتاد شماره 23182 | ||
رای شماره 1624322 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ردیف 25ـ4ـ2 صفحه 4 جز 2 جدول بند الف ماده 9 قانون مالیات بر ارزش افزوده که در قالب اطلاعیه شماره 9320 مورخ 1401/10/04 سازمان امور مالیاتی کشور اعلام شده و | |||
شماره 0206885 1403/07/23 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140331390001624322 مورخ 1403/07/10 با موضوع: «ردیف 25ـ4ـ2 صفحه 4 جز 2 جدول بند الف ماده 9 قانون مالیات بر ارزش افزوده که در قالب اطلاعیه شماره 9320 مورخ 1401/10/04 سازمان امور مالیاتی کشور اعلام شده و بر اساس آن خوراک سگ و گربه از مصادیق خوراک دام و مشمول معافیت از مالیات بر ارزش افزوده معرفی گردیده است از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1403/07/10 شماره دادنامه: 140331390001624322 شماره پرونده: 0206885 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای بهمن زبردست طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 25ـ4ـ2 صفحه 4 جدول معافیت‌های بند (الف) ماده (9) قانون مالیات بر ارزش افزوده موضوع اطلاعیه شماره 9320 مورخ 1401/10/04 سازمان امور مالیاتی کشور گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ردیف 25ـ4ـ2 صفحه 4 جدول معافیت‌های بند (الف) ماده (9) قانون مالیات بر ارزش افزوده موضوع اطلاعیه شماره 9320 مورخ 1401/10/04 سازمان امور مالیاتی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "وفق جز (2) بند (الف) ماده 9 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 و تبصره آن درخصوص کالاهای معاف از مالیات بر ارزش افزوده: «دام زنده و خوراک آن، کلیه مواد اصلی تولید مثل دام زنده مطابق پروانه صادره توسط وزارت جهاد کشاورزی، پوسال (کمپوست)، کشت بافت و بستر آماده کشت بافت؛ تبصره ـ دام به حیواناتی (شامل چهارپایان، پرندگان، آبزیان و حشرات) اطلاق می‌گردد که برای امور تغذیه انسان یا دام و فعالیت‌های اقتصادی، تولیدی و آزمایشگاهی، تولید، نگهداری و پرورش داده می‌شوند.» گرچه روشن است که مطابق تعریف این تبصره، سگ و گربه دام محسوب نمی شوند، اما سازمان امور مالیاتی، در مقرره مورد شکایت، «خوراک سگ و گربه» را خوراک دام محسوب و علی‌الاطلاق معاف از مالیات بر ارزش افزوده اعلام نموده است. یعنی با این معافیت مطلق، حتی خوراک وارداتی سگ و گربه که با صرف منابع ارزی، صرف خوراک سگ و گربه خانگی می‌شود هم، از مالیات بر ارزش افزوده معاف است و طبعا این معافیت شامل فروش خود سگ و گربه خانگی هم هست. لذا به دلیل مغایرت چنین معافیت مطلقی با حکم جز (2) بند (الف) ماده 9 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 و تبصره آن و نیز خروج از حدود اختیارات قانونی، درخواست ابطال آن را از زمان صدور دارم." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "فهرست کالاهای مشمول معافیت‌های جز (الف) ماده 9 قانون مالیات بر ارزش افزوده اطلاعیه مهم سازمان امور مالیاتی کشور فهرست کالاهای مشمول معافیت‌های جز (الف) ماده (9) قانون مالیات برارزش افزوده 25ـ4ـ2 / خوراک سگ و گربه" در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفترحقوقی و قراردادهای مالیاتی سازمان امور مالیاتی کشور به موجب لایحه شماره /212/3406ص مورخ 1403/02/22 توضیح داده است که: "1ـ به لحاظ این که به موجب نامه شماره /210/589د مورخ 1403/01/08 خطاب به مدیرکل دفتر روابط عمومی و فرهنگ سازی مالیاتی، ردیف 25ـ4ـ2 صفحه (4) در فهرست موضوع جدول معافیت‌های، مزبور، حذف شده و در اطلاعیه مربوط به فهرست معافیت‌های موضوع بند (الف) ماده (9) قانون مالیات بر ارزش افزوده در تارنمای سازمان نیز اعمال شده است، فلذا رسیدگی به موضوع شکایت موضوعا منتفی می‌باشد و به استناد ماده (85) قانون دیوان عدالت اداری درخواست صدور قرار رد دادخواست مورد استدعاست. 2ـ در ارتباط با درخواست اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری لازم به ذکر است: با توجه به این که خوراک سگ و گربه براساس ردیف 25ـ4ـ2 صفحه (4) جدول معافیت‌های بند (الف) ماده (9) قانون مالیات بر ارزش افزوده، معاف از مالیات شناخته شده بود و عرضه‌کننده کالای فوق، مالیات و عوارض ارزش افزوده را براساس مندرجات معافیت‌های اعلامی از طرف سازمان امور مالیاتی کشور، از خریدار دریافت نکرده است، فلذا در صورت اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری، نسبت به مقرره مذکور، در وضعیتی که امکان شناسایی خریدار و دریافت مالیات بر ارزش افزوده از آن برای عرضه‌کننده وجود ندارد، موجب خواهد شد که مطالبه مالیات و عوارض ارزش افزوده و جرایم مربوط از عرضه‌کننده صورت پذیرد که از مصادیق «عقاب بلابیان» و «تکلیف مالایطاق» است و مغایر شرع خواهد بود. با توجه به موارد فوق، رسیدگی و صدور رای شایسته مورد استدعا است." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/07/10 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی با عنایت به این که معافیت مالیاتی ردیف 25ـ4ـ2 صفحه 4 جز 2 جدول بند الف ماده 9 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1400 و تبصره آن اختصاص به دام زنده و خوراک آن دارد و از سوی دیگر اصطلاح «دام» به حیواناتی اطلاق می‌گردد که برای امور تغذیه انسان و یا فعالیت‌های اقتصادی و آزمایشگاهی تولید، نگهداری و پرورش داده می‌شوند، در نتیجه ردیف 25ـ4ـ2 صفحه 4 جز 2 جدول بند الف ماده 9 قانون مالیات بر ارزش افزوده که در قالب اطلاعیه شماره 9320 مورخ 1401/10/04 سازمان امور مالیاتی کشور اعلام شده و براساس آن خوراک سگ و گربه از مصادیق خوراک دام و مشمول معافیت از مالیات بر ارزش افزوده معرفی گردیده است، خارج از حدود اختیار و خلاف قانون است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی | |||