رای شماره 951 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بند (16) مصوبه شماره 56 ـ 1394/12/16...

شماره هـ/96/1487 1396/10/17

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 951 مورخ 1396/09/28 با موضوع:

«ابطال بند (16) مصوبه شماره 56 ـ 1394/12/16 شورای اسلامی شهر ایلام در محاسبه عوارض سهم آموزش و پرورش از ابتدای سال 1395 به میزان 2 درصد تعیین عوارض پذیره» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1396/09/28 شماره دادنامه: 951 کلاسه پرونده: 96/1487

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: دیوان محاسبات کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (16) مصوبه شماره 56 ـ 1394/12/16 شورای اسلامی شهر ایلام موضوع تعیین عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری ایلام در سال 1395

گردش کار: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شماره 1174/20000 ـ 1395/11/02 توضیح داده است که:

«حجت‌الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی

ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراما در خصوص مصوبه شماره 56 ـ 1394/12/16 شورای اسلامی شهر ایلام موضوع تعیین عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری ایلام در سال 1395 مزید استحضار می‌رساند:

1ـ مطابق بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استان‌ها، شهرستان ها و مناطق کشور، تا پنج درصـد عـوارض صدور پروانه‌های ساختمانی، تفکیک زمین ها، پـذیره و نوسازی علاوه بـر عوارض مذکور را که شهرداری ها دریافت می‌کنند را به عنوان یکی از منابع شوراهای مناطق برای هزینه‌های جاری و عمرانی تعیین کرده است.

2ـ به موجب ماده 3 آئین‌نامه اجرایی ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استان‌ها، شهرستان ها و مناطق کشور، شوراهای آموزش و پرورش استان با توجه به شرایط اقتصادی و اجتماعی هر شهرستان میزان عوارض مندرج در بند 3 ماده 13 قانون را تا حداکثر 5% تعیین و جهت اجرا به شهرداری ها ابلاغ می‌نماید. شهرداری ها موظفند با تدوین آئین‌نامه ها و اتخاذ روش‌های لازم نسبت به وصول عوارض موضوع این ماده و واریز آن به حساب معین خزانه اقدام نمایند.

3ـ وفق ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، برقراری هر گونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارایه خدمات که در این قانون، تکلیف مالیات و عوارض آن‌ها معین شده است، همچنین برقراری عوارض به درآمدهای ماخذ محاسبات مالیات، سود سهام شرکت ها، سود اوراق مشارکت، سود سپرده گذاری و سایر عملیات مالی اشخاص نزد بانک ها و موسسات اعتباری غیربانکی مجاز، توسط شوراهای اسلامی و سایر مراجع ممنوع می‌باشد. بنا به مستندات قانونی صدرالذکر:

اولا: نظر به تصریح وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهر در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، اقدام شورای شهر ایلام متضمن تعیین عوارض سهم آموزش و پرورش از ابتدای سال 1395 به میزان 2 درصد عوارض پذیره از حیث کاهش درصد تعیین شده توسط شورای آموزش و پرورش استان ایلام و همچنین مقید نمودن عوارض مذکور به عوارض پذیره خارج از حدود اختیارات شورای مذکور بوده و دارای ایراد شکلی و مالا مغایر قانون ارزیابی می‌گردد.

ثانیا: با عنایت به تصریح بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استان‌ها، شهرستان ها و مناطق کشور و توج ها به ماده 3 آئین‌نامه اجرایی ماده 13 ماخذ قانونی اخیرالذکر، اقدام شورای شهر مذکور از حیث کاهش درصد تعیین شده توسط شورای آموزش و پرورش استان ایلام و همچنین مقید نمودن عوارض مذکور به عوارض پذیره مغایر ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استان‌ها، شهرستان ها و مناطق کشور و همچنین ماده 3 آئین‌نامه اجرایی آن ارزیابی می‌گردد.

بنا به مراتب معروضه در اجرای مواد 12 و 13 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، ابطال بند (16) مصوبه شماره 56 ـ 1394/12/16 شورای اسلامی شهر ایلام موضوع تعیین عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری ایلام در سال 1395، از زمان صدور مورد استدعاست.»

تعرفه انواع عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری ایلام در سال 1395:

«16ـ محاسبه عوارض سهم آموزش و پرورش از ابتدای سال 1395 به میزان 2 درصد تعیین عوارض پذیره می‌گردد.»

علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/09/21 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

مطابق بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استان‌ها، شهرستان ها و مناطق کشور مصوب سال 1372، تا پنج درصد عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی، تفکیک زمین ها، پذیره و نوسازی علاوه بـر عوارض مذکور را که شهرداری ها دریافت می‌کنند به عنوان یکی از منابع مالی شوراهای مناطق برای هزینه‌های جاری و عمرانی تعیین شده است. در ماده 3 آئین‌نامه اجرایی ماده 13 قانون مذکور مقرر شده است، شوراهای آموزش و پرورش استان با توجه به شرایط اقتصادی و اجتماعی هر شهرستان میزان عوارض مندرج در بند 3 ماده 13 قانون را حداکثر 5% تعیین و جهت اجرا به شهرداری ها ابلاغ می‌نماید. با توجه به مراتب بند 16 مصوبه مورد اعتراض در محاسبه عوارض سهم آموزش و پرورش از ابتدای سال 1395 به میزان 2 درصد تعیین عوارض پذیره، از حیث کاهش درصد تعیین شده توسط شورای آموزش و پرورش استان و همچنین مقید کردن عوارض مذکور به عوارض پذیره، خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر مصرح در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 و مغایر مقررات فوق‌الذکر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. با اعمال ماده 13 قانون پیش گفته و تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب آن موافقت نشد./

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی