شماره پــرونـــده : هـ ع؍9803641
* شـاکــی : سازمان بازرسی کل کشور
* طرف شکایت : شورای اسلامی شهر ماکو
* مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال قسمت‌هایی از تعرفه 16-2 محلی سال 94 و ماده 11 محلی سال 96 و ماده 10 تعرفه عوارض سال 97 و 98 تحت عنوان عوارض تمدید پروانه ساختمانی- قسمت‌هایی از ماده 19 سال 97 و ماده 18 سال 98 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از استفاده غیرمرتبط
* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر ماکو به خواسته ابطال قسمت‌هایی از تعرفه 16-2 محلی سال 94 و ماده 11 محلی سال 96 و ماده 10 تعرفه عوارض سال 97 و 98 تحت عنوان عوارض تمدید پروانه ساختمانی- قسمت‌هایی از ماده 19 سال 97 و ماده 18 سال 98 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از استفاده غیرمرتبط به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد :
تعرفه شماره (16-2) – عوارض تمدید پروانه ساختمانی (سال 94)
عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات |
عوارض تمدید پروانه ساختمانی | بر اساس تبصره‌های مندرج در توضیحات | بند (1) : طبق بند 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری در پروانه‌های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صـادر می‌شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد. شوراهای اسلامی شهر می‌توانند با توجه به حجم عملیات ساختمانی و بر اساس گروه بندی چهارگانه قانون نظام مهندسی ساختمان (الف ، ب ، ج ، د) نسبت به تعیین مهلت پروانه ساختمان اقدام نماید. بند (2) : مالکینی که در مهلت مقرر در پروانه ساختمانی (دو بار) نسبت به تمدید آن اقدام می‌نمایند مشمول پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی نمی شوند. به استناد بند 1 نامه شماره 14766 مورخ 27؍2؍90 استانداری آذربایجان غربی در تمدید پروانه‌های ساختمانی مسکونی ، تجاری ، اداری و صنعتی ، کسانیکه قبل از اتمام مهلت مندرج در پروانه ساختمانی اقدام به تمدید آن می‌نمایند مشمول پرداخت عوارض نخواهند بود. ولی در محاسبه عوارض مجدد از کسانیکه بعد از اتمام مهلت مندرج در پروانه ساختمانی جهت تمدید آن مراجعه نمایند صرفا ما به التفاوت عوارض (تفاضل عوارض متعلقه بر اساس محاسبه روز با عوارض پرداخت شده قبلی) وصول گردد. عوارض مجدد به این ترتیب خواهند بود : الف) برای تمدید بار اول معادل 15 درصد عوارض زیربنا می‌باشد. ب) برای تمدید بار دوم معادل 25 درصد عوارض زیربنا خواهد بود. ج) بعد از گذشت 5 سال پروانه قبلی باطل و با وصول عوارض جدید (پذیره) پروانه جدید صادر خواهد شد. بند (4) : منظور از شروع عملیات ساختمانی اعلام توسط مهندس ناظر می‌باشد. (فرخی) |
تبصره 1 :
1- کلیه تمدیدها با ارزش منطقه‌ای زمان هر یک از تمدیدها محاسبه خواهد شد بنابراین هر چقدر مالک در احداث و یا در تکمیل و در دریافت پایانکار ساختمانی تعلل کند مجبور به تمدید پروانه ساختمانی بوده که مستلزم پرداخت عوارض بیشتر خواهد بود.
تبصره 2 :
2- بدون نما کاری صدور پایانکار ممنوع است برای ساختمان‌های در بر خیابان‌های اصلی بالای 12 متر از ورودی شهر تا فلکه شیر و در بر خیابان‌های 14 متر به بالا در شهرک ولی عصر ضروری است. فلذا متوجه ساختن مالکین به این موضوع در هنگام صدور پروانه ساختمانی و اعلام کتبی به ایشان ضروریست.
تبصره 3 :
شهرداری می‌تواند با نظر کمیسیون ماده 77 شهرداری در صورت وقوع عوامل غیر مترقبه و خارج از اختیار مالک و یا بر اساس احکام قضایی که موجب رکود عملیات ساختمانی را فراهم نموده باشد با رعایت سایر مفاد تعرفه عوارض نسبت به کسر مدت رکود عملیات اجرایی ساختمان را از مدت سپری شده و از مهلت پروانه و یا تمدید آن کسر و نسبت به بقیه مدت تاخیر اتخاذ تصمیم نماید.
عوارض تاخیر در احداث ساختمان :
همانگونه که در تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی آمده چنانچه مالک هر مرحله از ساختمان خویش را در طول سه سال نخست پروانه ساختمانی (یک سال تجهیز کارگاه به عنوان مهلت شروع و دو سال مدت پروانه ساختمانی) به اتمام نرساند عوارض سطح شهر و یا عوارض نوسازی ملک مربوطه در آن سال دو برابر و به ازای هر سال تاخیر دیگر ، عوارض به صورت تصاعدی دو برابر خواهد شد.
عوارض تاخیر در احداث و تکمیل پروانه ساختمانی و عدم دریافت پایانکار ساختمانی به شرح زیر خواهد بود.
1- در صورت پایان نیافتن ساختمان تا مهلت پروانه ساختمانی مربوطه (که سه سال است) ، در سال چهارم (بعد از صدور پروانه ساختمانی) وصول عوارض نوسازی در ازای تاخیر در احداث وفق تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی خواهد بود و خارج از آن عوارض مضاعف می‌باشد. (تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی)
2- در پروانه‌های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صادر می‌شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد و کسانی که در میدان ها و معابر اصلی شهر اقدام به ساختمان می‌کنند باید ظرف مدت مقرر در پروانه‌های ساختمان خود را به اتمام برسانند و در صورتی که تا دو سال بعد از مدتی که برای اتمام بنا در پروانه قید شده باز هم نا تمام بگذرند عوارض مقرر در این قانون به دو برابر افزایش یافته و از آن به بعد نیز اگر ساختمان همچنان ناتمام باقی بماند برای هر دو سالی که بگذرد عوارض به دو برابر ماخذ دو سال قبل افزایش خواهد یافت تا به 4% بالغ گردد ابنیه ناتمام که از طرف مقام قضایی توقیف شده باشد مشمول این ماده نخواهد بود.)
3- عوارض تاخیر به ازای هر سال تاخیر به ساختمان‌هایی تعلق میگیرد که مالک نسبت به اتمام آن در مهلت پروانه ساختمانی اقدام ننموده اعم از اینکه پروانه ساختمانی را تمدید و یا بدون تمدید به تمکیل ساختمان ادامه داده و یا اتمام نموده ولیکن نسبت به دریافت پایانکار اقدام ننموده باشد.
تبصره 2 :
3- اتمام ساختمان عبارتست از اتمام عملیات ساختمانی به همراه نماسازی در تبصره 2 ماده 4 و صدور پایانکار.
ماده 11- عوارض تمدید پروانه ساختمانی (سال 96)
عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات |
عوارض تمدید پروانه ساختمانی | بر اساس تبصره‌های مندرج در توضیحات | بند (1) : طبق بند 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری در پروانه‌های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صـادر می‌شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد. شوراهای اسلامی شهر می‌توانند با توجه به حجم عملیات ساختمانی و بر اساس گروه بندی چهارگانه قانون نظام مهندسی ساختمان (الف ، ب ، ج ، د) نسبت به تعیین مهلت پروانه ساختمان اقدام نماید. بند (2) : مالکینی که در مهلت مقرر در پروانه ساختمانی (دو بار) نسبت به تمدید آن اقدام می‌نمایند مشمول پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی نمی شوند. به استناد بند 1 نامه شماره 14766 مورخ 27؍2؍90 استانداری آذربایجان غربی در تمدید پروانه‌های ساختمانی مسکونی ، تجاری ، اداری و صنعتی ، کسانیکه قبل از اتمام مهلت مندرج در پروانه ساختمانی اقدام به تمدید آن می‌نمایند مشمول پرداخت عوارض نخواهند بود. ولی در محاسبه عوارض مجدد از کسانیکه بعد از اتمام مهلت مندرج در پروانه ساختمانی جهت تمدید آن مراجعه نمایند صرفا ما به التفاوت عوارض (تفاضل عوارض متعلقه بر اساس محاسبه روز با عوارض پرداخت شده قبلی) وصول گردد. عوارض مجدد به این ترتیب خواهند بود : الف) برای تمدید بار اول معادل 15 درصد عوارض زیربنا می‌باشد. (ما به التفاوت عوارض پرداختی با عوارض روز) ب) برای تمدید بار دوم معادل 25 درصد عوارض زیربنا خواهد بود. ج) بعد از گذشت 5 سال پروانه قبلی باطل و با وصول عوارض جدید (پذیره) پروانه جدید صادر خواهد شد. (با کسر عوارض پرداختی) بند (4) : منظور از شروع عملیات ساختمانی اعلام توسط مهندس ناظر می‌باشد. (فرخی) |
تبصره 1 :
1- کلیه تمدیدها با ارزش منطقه‌ای زمان هر یک از تمدیدها محاسبه خواهد شد بنابراین هر چقدر مالک در احداث و یا در تکمیل و در دریافت پایانکار ساختمانی تعلل کند مجبور به تمدید پروانه ساختمانی بوده که مستلزم پرداخت عوارض بیشتر خواهد بود.
تبصره 2 :
2- بدون نما کاری صدور پایانکار ممنوع است برای ساختمان‌های در بر خیابان‌های اصلی بالای 12 متر از ورودی شهر تا فلکه شیر و در بر خیابان‌های 14 متر به بالا در شهرک ولی عصر ضروری است. فلذا متوجه ساختن مالکین به این موضوع در هنگام صدور پروانه ساختمانی و اعلام کتبی به ایشان ضروریست.
تبصره 3 :
شهرداری می‌تواند با نظر کمیسیون ماده 77 شهرداری در صورت وقوع عوامل غیر مترقبه و خارج از اختیار مالک و یا بر اساس احکام قضایی که موجب رکود عملیات ساختمانی را فراهم نموده باشد با رعایت سایر مفاد تعرفه عوارض نسبت به کسر مدت رکود عملیات اجرایی ساختمان را از مدت سپری شده و از مهلت پروانه و یا تمدید آن کسر و نسبت به بقیه مدت تاخیر اتخاذ تصمیم نماید.
عوارض تاخیر در احداث ساختمان
1- در صورت پایان نیافتن ساختمان تا مهلت پروانه ساختمانی مربوطه (که سه سال است) ، در سال چهارم (بعد از صدور پروانه ساختمانی) وصول عوارض نوسازی در ازای تاخیر در احداث وفق تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی خواهد بود و خارج از آن عوارض مضاعف می‌باشد. (تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی)
2- در پروانه‌های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صادر می‌شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد و کسانی که در میدان ها و معابر اصلی شهر اقدام به ساختمان می‌کنند باید ظرف مدت مقرر در پروانه‌های ساختمان خود را به اتمام برسانند و در صورتی که تا دو سال بعد از مدتی که برای اتمام بنا در پروانه قید شده باز هم نا تمام بگذرند عوارض مقرر در این قانون به دو برابر افزایش یافته و از آن به بعد نیز اگر ساختمان همچنان ناتمام باقی بماند برای هر دو سالی که بگذرد عوارض به دو برابر ماخذ دو سال قبل افزایش خواهد یافت تا به 4% بالغ گردد ابنیه ناتمام که از طرف مقام قضایی توقیف شده باشد مشمول این ماده نخواهد بود.)
3- عوارض تاخیر به ازای هر سال تاخیر به ساختمان‌هایی تعلق میگیرد که مالک نسبت به اتمام آن در مهلت پروانه ساختمانی اقدام ننموده اعم از اینکه پروانه ساختمانی را تمدید و یا بدون تمدید به تمکیل ساختمان ادامه داده و یا اتمام نموده ولیکن نسبت به دریافت پایانکار اقدام ننموده باشد.
تبصره 2 :
2- اتمام ساختمان عبارتست از اتمام عملیات ساختمانی به همراه نماسازی در تبصره 2 ماده 4 و صدور پایانکار.
ماده 10- ضوابط تمدید پروانه ساختمانی (سال 97 و 98)
عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات |
عوارض تمدید پروانه ساختمانی | بر اساس تبصره‌های مندرج در توضیحات | بند (1) : طبق بند 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری در پروانه‌های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صـادر می‌شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد. شوراهای اسلامی شهر می‌توانند با توجه به حجم عملیات ساختمانی و بر اساس گروه بندی چهارگانه قانون نظام مهندسی ساختمان (الف ، ب ، ج ، د) نسبت به تعیین مهلت پروانه ساختمان اقدام نماید. بند (2) : مالکینی که در مهلت مقرر در پروانه ساختمانی (دو بار) نسبت به تمدید آن اقدام می‌نمایند مشمول پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی نمی شوند. به استناد بند 1 نامه شماره 14766 مورخ 27؍2؍90 استانداری آذربایجان غربی در تمدید پروانه‌های ساختمانی مسکونی ، تجاری ، اداری و صنعتی ، کسانیکه قبل از اتمام مهلت مندرج در پروانه ساختمانی اقدام به تمدید آن می‌نمایند مشمول پرداخت عوارض نخواهند بود. ولی در محاسبه عوارض مجدد از کسانیکه بعد از اتمام مهلت مندرج در پروانه ساختمانی جهت تمدید آن مراجعه نمایند صرفا ما به التفاوت عوارض (تفاضل عوارض متعلقه بر اساس محاسبه روز با عوارض پرداخت شده قبلی) وصول گردد. عوارض مجدد به این ترتیب خواهند بود : الف) برای تمدید بار اول معادل 15 درصد عوارض زیربنا می‌باشد. (ما به التفاوت عوارض پرداختی با عوارض روز) ب) برای تمدید بار دوم معادل 25 درصد عوارض زیربنا خواهد بود. ج) بعد از گذشت 5 سال پروانه قبلی باطل و با وصول عوارض جدید (پذیره) پروانه جدید صادر خواهد شد. (با کسر عوارض پرداختی) بند (4) : منظور از شروع عملیات ساختمانی اعلام توسط مهندس ناظر می‌باشد. (فرخی) |
تبصره 1 :
1- کلیه تمدیدها با ارزش منطقه‌ای زمان هر یک از تمدیدها محاسبه خواهد شد بنابراین هر چقدر مالک در احداث و یا در تکمیل و در دریافت پایانکار ساختمانی تعلل کند مجبور به تمدید پروانه ساختمانی بوده که مستلزم پرداخت عوارض بیشتر خواهد بود.
تبصره 2 :
2- بدون نما کاری صدور پایانکار ممنوع است برای ساختمان‌های در بر خیابان‌های اصلی بالای 12 متر از ورودی شهر تا فلکه شیر و در بر خیابان‌های 14 متر به بالا در شهرک ولی عصر ضروری است. فلذا متوجه ساختن مالکین به این موضوع در هنگام صدور پروانه ساختمانی و اعلام کتبی به ایشان ضروریست.
تبصره 3 :
شهرداری می‌تواند با نظر کمیسیون ماده 77 شهرداری در صورت وقوع عوامل غیر مترقبه و خارج از اختیار مالک و یا بر اساس احکام قضایی که موجب رکود عملیات ساختمانی را فراهم نموده باشد با رعایت سایر مفاد تعرفه عوارض نسبت به کسر مدت رکود عملیات اجرایی ساختمان را از مدت سپری شده و از مهلت پروانه و یا تمدید آن کسر و نسبت به بقیه مدت تاخیر اتخاذ تصمیم نماید.
عوارض تاخیر در احداث ساختمان
1- در صورت پایان نیافتن ساختمان تا مهلت پروانه ساختمانی مربوطه (که سه سال است) ، در سال چهارم (بعد از صدور پروانه ساختمانی) وصول عوارض نوسازی در ازای تاخیر در احداث وفق تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی خواهد بود و خارج از آن عوارض مضاعف می‌باشد. (تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی)
2- در پروانه‌های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صادر می‌شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد و کسانی که در میدان ها و معابر اصلی شهر اقدام به ساختمان می‌کنند باید ظرف مدت مقرر در پروانه‌های ساختمان خود را به اتمام برسانند و در صورتی که تا دو سال بعد از مدتی که برای اتمام بنا در پروانه قید شده باز هم نا تمام بگذرند عوارض مقرر در این قانون به دو برابر افزایش یافته و از آن به بعد نیز اگر ساختمان همچنان ناتمام باقی بماند برای هر دو سالی که بگذرد عوارض به دو برابر ماخذ دو سال قبل افزایش خواهد یافت تا به 4% بالغ گردد ابنیه ناتمام که از طرف مقام قضایی توقیف شده باشد مشمول این ماده نخواهد بود.)
3- عوارض تاخیر به ازای هر سال تاخیر به ساختمان‌هایی تعلق میگیرد که مالک نسبت به اتمام آن در مهلت پروانه ساختمانی اقدام ننموده اعم از اینکه پروانه ساختمانی را تمدید و یا بدون تمدید به تمکیل ساختمان ادامه داده و یا اتمام نموده ولیکن نسبت به دریافت پایانکار اقدام ننموده باشد.
تبصره 2 :
2- اتمام ساختمان عبارتست از اتمام عملیات ساختمانی به همراه نماسازی در تبصره 2 ماده 4 و صدور پایانکار.
نحوه استرداد عوارض :
1- پروانه ساختمانی در شرایط زیر باطل و عوارض وصولی بعد از کسر کارمزد به شرح زیر به مودی مسترد خواهد شد:
الف : مالک تا زمان تغییر کاربری ملک نسبت به شروع عملیات ساختمانی اقدام ننموده باشد. به صورت داوطلبانه انصراف نماید 20% به عنوان کارمزد کسر خواهد شد. (به شرطی که از 10 میلیون ریال بیشتر نباشد.)
ب : پروانه ساختمانی از سوی مراجع قضایی ابطال شده باشد. 5% به عنوان کارمزد کسر خواهد شد.
ج : چنانچه مودی از دریافت پروانه ساختمانی قبل از صدور پروانه منصرف شود و یا بعد از صدور پروانه از احداث آن منصرف شود :
2- توقف احداث بنا بر اثر حوادث غیر مترقبه (ناشی از زلزله ، طوفان ، آتش سوزی و ...) که موجب انصراف مالک از ادامه ساختمان شود چنانچه به تایید کمیسیون ماده 77 شهرداری برسد کارمزد تعلق نخواهد گرفت.
ماده 19 – تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از استفاده غیر مرتبط (سال 97)
ردیف | عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات ضریب k برابر با 20% تعیین و ملاک محاسبه واقع خواهد شد. | |
عوارض اجرای طرح‌های توسعه شهری | 1 | برای املاکی که پس از تعریض در بر معبر قرار می‌گیرند | متراژ عرصه × P × K ×A × (عرض معبر قدیم – عرض معبر جدید) | بند 1 : زمان وصول این عوارض به هنگام صدور پروانه ساخت و نقل و انتقال (انجام معامله) و همچنین درخواست مالک می‌باشد. بند 2 : املاکی که در اثر تعریض معبر ، قسمتی از آن در تعریض قرار گیرد در این حالت شهرداری می‌تواند عوارض موضوع این تعرفه را در مقابل مطالبات مالکتهاتر نماید. بند 3 : چنانچه مالک برابر ضوابط طرح‌های توسعه شهری امکان استفاده از موقعیت جدید را نداشته باشد ، مشمول پرداخت این عوارض نخواهد بود. بند 4 : املاکی که پس از اجرای طرح در جبهه‌های بعدی واقع می‌شوند ، در این صورت ، متناسب با فاصله ملک از عرض معبر جدید ، ....... درصدی از عوارض موضوع این تعرفه محاسبه و وصول شود. توجه : در تعیین ضریب K ، علاوه بر توجه به ارزش افزوده ناشی از تعریض معبر ، مواردی از جمله ، تراکم سطح و ارتفاع نیز در نظر گرفته شود. A = ضریبی از بر ملک (طول یا عرض ملک) |
2 | برای املاکی که پس از اجرای طرح دارای باقیمانده هستند | متراژ عرصه باقیمانده×P× K ×A × (عرض معبر قدیم – عرض معبر جدید) (قیمت کارشناسی دفترچه * مساحت تعریض = تعداد تعریض) | ||
3 | املاکی که عقب نشینی ندارند ولی معبر مشرف به ملک تعریض می‌شود | متراژ عرصه × P × K ×A × (عرض معبر قدیم – عرض معبر جدید) | ||
عوارض ناشی از الحاق محدوده شهر طرح جدید | 1 | عوارض ورود املاک به محدوده شهر در اثر مصوبات کمیسیون ماده 5 الحاق املاک واقع در حوزه استحفاظی که به داخل محدوده شهر وارد می‌شوند به ازا هر متر مربع عرصه به قرار زیر : ارزش الحاقی عرصه = هفتاد صدم * قیمت منطقه‌ای * مساحت زمین | ||
ماده 18 – عوارض ارزش افزوده ناشی از استفاده غیر مرتبط (سال 98)
R | عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات ضریب k برابر با 20% تعیین و ملاک محاسبه واقع خواهد شد. | |
عوارض اجرای طرح‌های توسعه شهری | 1 | برای املاکی که پس از تعریض در بر معبر قرار می‌گیرند | متراژ عرصه × P × K ×A × (عرض معبر قدیم – عرض معبر جدید) | بند 1 : زمان وصول این عوارض به هنگام صدور پروانه ساخت و نقل و انتقال (انجام معامله) و همچنین درخواست مالک می‌باشد. بند 2 : املاکی که در اثر تعریض معبر ، قسمتی از آن در تعریض قرار گیرد در این حالت شهرداری می‌تواند عوارض موضوع این تعرفه را در مقابل مطالبات مالکتهاتر نماید. بند 3 : چنانچه مالک برابر ضوابط طرح‌های توسعه شهری امکان استفاده از موقعیت جدید را نداشته باشد ، مشمول پرداخت این عوارض نخواهد بود. بند 4 : املاکی که پس از اجرای طرح در جبهه‌های بعدی واقع می‌شوند ، در این صورت ، متناسب با فاصله ملک از عرض معبر جدید ، ....... درصدی از عوارض موضوع این تعرفه محاسبه و وصول شود. توجه : در تعیین ضریب K ، علاوه بر توجه به ارزش افزوده ناشی از تعریض معبر ، مواردی از جمله ، تراکم سطح و ارتفاع نیز در نظر گرفته شود. A = ضریبی از بر ملک (طول یا عرض ملک) |
2 | برای املاکی که پس از اجرای طرح دارای باقیمانده هستند | متراژ عرصه باقیمانده×P× K ×A × (عرض معبر قدیم – عرض معبر جدید) (قیمت کارشناسی دفترچه * مساحت تعریض = تعداد تعریض) | ||
3 | املاکی که عقب نشینی ندارند ولی معبر مشرف به ملک تعریض می‌شود | متراژ عرصه × P × K ×A × (عرض معبر قدیم – عرض معبر جدید) | ||
عوارض ناشی از الحاق طرح ها به محدوده شهر در طرح جدید | 1 | عوارض ورود املاک به محدوده شهر در اثر مصوبات کمیسیون ماده 5 الحاق املاک واقع در حوزه استحفاظی که به داخل محدوده شهر وارد می‌شوند به ازا هر متر مربع عرصه به قرار زیر : ارزش الحاقی عرصه = هفتاد صدم * قیمت منطقه‌ای * مساحت زمین | ||
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
1-بند 16-2 تعرفه محلی سال 94 و ماده 11 تعرفه محلی سال 96 موضوع صورتجلسه 223-95؍10؍20 و ماده 10 تعرفه عوارض سال 97 و 98 موضوع صورتجلسه شماره 36-96؍11؍7 و 78 -97؍10؍26 شورای اسلامی ماکو در خصوص عوارض تمدید پروانه ساختمانی: در تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 1347 تکلیف پروانه ساختمانی و چگونگی اخذ عوارض بابت تمدید پروانه ساختمانی معین شده است. (دادنامه شماره 1177 مورخ 17؍11؍1396).
ماده 18 تعرفه سال 97 موضوع صورتجلسه شماره 36-96؍11؍7 و ماده 19 تعرفه عوارض سال 98 موضوع صورتجلسه 78 مورخ 97؍10؍26 شورای اسلامی ماکو در خصوص عوارض ورود به داخل محدوده شهر: مغایر با دادنامه‌های متعدد هیات عمومی از جمله 2159 مورخ 21؍12؍1397
* در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر ماکو به موجب لایحه شماره 99604؍م؍ش مورخ 10؍6؍99 به طور خلاصه توضیح داده است که :
عوارض تمدید پروانه بر اساس تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و بند 14 ماده 55 قانون شهرداری به تصویب رسیده است و در خصوص اخذ عوارض ورود به داخل محدوده شهر اعلام می‌دارد: هیچ گونه مصوبه‌ای از جانب شورای اسلامی شهر ماکو در این خصوص به تصویب نرسیده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره قسمتی به اتفاق و قسمتی 4؍3 آرا اعضا حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید .
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود ازجمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند ب رای شماره 79 – 21؍2؍1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است و عوارض صدور پروانه ساختمان بر اساس ضوابط و ماخذ معتبر در تاریخ صدور آن قابل وصول است و مفاد رای شماره 336 مورخ 23؍11؍1380 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در پروانه‌هایی که عملیات اجرایی ساختمان شروع نشده و مدت زمان پروانه منقضی شده است اخذ ما به التفاوت عوارض با احتساب وجوه قبلی تجویز شده است.
2- در تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری ها مصوب 1367 در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده‌های مجاز برای قطعه بندی و تفکیک و ساختمان سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح‌های مصوب توسعه شهری مورد تایید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور می‌توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر تا 20% از اراضی آن‌ها را برای تامین عوارض اراضی واقع در طرح‌های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح‌های نوسازی و بهسازی، به طور رایگان دریافت نمایند. بنابراین بندهای 1، 2، 4 قسمت توضیحات جدول،تبصره ها 1، 2، 3 ذیل جدول، بندهای 1، 2، 3 عوارض تاخیر در احداث ساختمان، بند 3 تبصره 2 عوارض تاخیر در احداث ساختمان تعرفه (2-16) سال 94 بندهای 1، 2، 4 توضیحات جدول تبصره‌های 1، 2، 3 ذیل جدول، بندهای 1، 2، 3 عوارض تاخیر در احداث ساختمان، بند 2 تبصره 2 عوارض تاخیر در احداث ساختمان، نحوه استرداد عوارض به استثنا کسر کارمزد ماده 11 سال 96 – بندهای 1، 2، 4 قسمت توضیحات جدول، تبصره‌های 1، 2، 3 ذیل جدول، بندهای 1، 2، 3 عوارض تاخیر در احداث ساختمان، بند 2 تبصره 2 عوارض تاخیر در احداث ساختمان، نحوه استرداد عوارض به استثنا کسر کارمزد ماده 10 سال 1397 – بندهای 1، 2، 4 قسمت توضیحات جدول، تبصره‌های 1، 2، 3 ذیل جدول، بندهای 1، 2، 3 عوارض تاخیر در احداث ساختمان، تبصره 2 عوارض تاخیر در احداث ساختمان، نحوه استرداد عوارض به استثنا کسر کارمزد ماده 10 سال 1398 تحت عنوان عوارض تمدید پروانه ساختمانی، ردیف‌های 1، 2، 3 جدول ماده 19 سال 1397 و ماده 18 سال 1398 تحت عنوان عوارض اجرای طرح‌های توسعه شهری، ردیف 1 جدول ماده 19 سال 1397 و ماده 18 سال 1398 تحت عنوان عوارض ناشی از الحاق محدوده شهر طرح جدید مصوب شورای اسلامی شهر ماکو مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری