رای شماره‌های 1066 ـ 1065 هیات عمومی دیوان عدالت اداری،...

شماره هـ/92/52 1393/03/18

تاریخ دادنامه: 1392/12/26 شماره دادنامه: 1066ـ 1065

کلاسه پرونده: 92/52 ـ ـ 1289

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: 1ـ مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور 2ـ آقای عباس توحیدی مقدم 3ـ آقای امیر مقدم خو 4ـ آقای اسماعیل نوری 5 ـ خانم شهلا کریم زاده 6 ـ خانم معصومه برقی ننه کران

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آرا صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور و آقایان عباس توحیدی مقدم، امیر مقدم خو، اسماعیل نوری و خانم ها شهلا کریم زاده و معصومه برقی ننه کران به موجب دادخواست‌های جداگانه‌ای اعلام کرده اند که در خصوص شمول تصویب‌نامه شماره 124320/ت47022هـ ـ 1390/06/21 هیات وزیران در سازمان امور مالیاتی کشور آرا معارضی از سوی شعب دیوان عدالت اداری صادر شده است. نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند.

گردش کار پرونده ها و مشروح آرا به قرار زیر است:

الف: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده‌های شماره 9109980900046385، 9109980900074333، 9109980900077147 با موضوع دادخواست آقایان عباس توحیدی مقدم ـ حسین ایروانی ـ احمد مهدوی به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته برقراری فوق‌العاده ویژه موضوع تصویب‌نامه شماره 124320/47122ـ 1390/06/21 به موجب دادنامه‌های شماره 9109970902703228 ـ 1391/12/08ـ 9109970902703585 ـ 1391/12/27 و 9109970902703516 ـ 1391/12/23، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه سازمان طرف شکایت و سوابق دو جلد پرونده پرسنلی شاکی مصوبه شماره 124320/ت47022هـ ـ 1390/06/21 هیات وزیران مقرر می‌دارد میزان فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی حداکثر تا سی و پنج درصد (35%) حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر تعیین می‌شود نظر به این که فوق‌العاده ویژه موضوع تصویب‌نامه مذکور فقط به متصدیان مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری که کارمند وزارت امور اقتصادی و دارایی محسوب می‌گردند قابل پرداخت است و پرداخت آن به سایر کارمندان آن وزارتخانه و یا واحدهای تابعه مجوزی ندارد لذا با شرایط موصوف شکایت شاکی غیروارد تشخیص مستندا به مفهوم مخالف ماده 3 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1385 به رد آن حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است.

ب: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900055134 با موضوع دادخواست خانم اعظم اسکندر به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته الزام به برقراری فوق‌العاده ویژه 35% حقوق و مزایای موضوع مصوبه 1390/06/21 هیات وزیران از تاریخ تصویب به موجب دادنامه شماره 9209970902400024ـ1392/01/21، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

در خصوص شکایت خانم اعظم اسکندر به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته فوق البیان صرف نظر از صحت و سقم قضیه نظر به این که شاکی به موجب لایحه‌ای که به شماره 117ـ 1392/01/21 ثبت شده، شکایت خود را مسترد کرده است. لذا به استناد ماده 48 قانون دیوان عدالت اداری و ماده 107 قانون آیین دادرسی دادگاه‌های عمومی و انقلاب در امور مدنی قرار رد شکایت صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است.

ج: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900083488 با موضوع دادخواست خانم شهلا کریم زاده به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته الزام به برقراری فوق‌العاده ویژه سی و پنج درصد حقوق و مزایای موضوع تصویب‌نامه شماره 124320/ت47022هـ ـ 1390/06/21 به موجب دادنامه شماره 9109970902703589 ـ 1391/12/27، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه سازمان طرف شکایت و سابقه ارسالی مصوبه شماره 124320/ت47022هـ ـ 1390/06/21 هیات وزیران مقرر می‌دارد میزان فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی حداکثر تا 35% حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر تعیین می‌شود نظر به این که فوق‌العاده ویژه موضوع تصویب‌نامه مذکور فقط به متصدیان مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری که کارمند وزارت امور اقتصادی و دارایی محسوب می‌گردند قابل پرداخت است و پرداخت آن به سایر کارمندان آن وزارتخانه و یا واحدهای تابعه مجوزی ندارد. لذا با شرایط موصوف شکایت غیر وارد تشخیص با استناد به مفهوم مخالف ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1385 به رد آن حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است.

د: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900029267 با موضوع دادخواست آقای امیر مقدم خو به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته برقراری فوق‌العاده ویژه موضوع تصویب‌نامه شماره 124320/ت47022هـ ـ 1390/06/21 به موجب دادنامه شماره 9109970902402236 ـ 1391/09/12، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

در خصوص شکایت آقای امیر مقدم خو به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته الزام به برقراری فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی موضوع تصویب‌نامه شماره 124320/ت47022هـ ـ 1390/06/21 هیات وزیران با توجه به مفاد شکایت شاکی و مستندات ابرازی و مفاد لایحه دفاعیه طرف شکایت به شماره 1085 ـ 1391/06/12 و مستندات پیوست آن از جمله نامه شماره 37362/90/222 ـ 1390/10/27 امور نظام‌های جبران خدمت که حکایت از عدم استحقاق شاکی دارد. لذا شکایت شاکی غیروارد تشخیص و به استناد مواد 7 و 13 و 22 قانون دیوان عدالت اداری به رد شکایت حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است.

هـ: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900084658 باموضوع دادخواست خانم معصومه برقی ننه کران به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته برقراری فوق‌العاده ویژه موضوع تصویب‌نامه شماره 124320/ت47022هـ ـ 1390/06/21، به موجب دادنامه شماره 9209970902701013 ـ 1392/04/29، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه دفاعیه سازمان طرف شکایت و سوابق دو جلد پرونده پرسنلی شاکی مصوبه شماره 124320/ت47022هـ ـ 1390/06/21 هیات وزیران مقرر می‌دارد میزان فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی حداکثر تا سی و پنج درصد (35%) حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر تعیین می‌شود نظر به اینکه فوق‌العاده ویژه موضوع تصویب‌نامه مذکور فقط به متصدیان مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری که کارمند وزارت امور اقتصادی و دارایی محسوب می‌شوند قابل پرداخت است و پرداخت آن به سایر کارمندان آن وزارتخانه و یا واحدهای تابعه مجوزی ندارد. لذا با شرایط موصوف شکایت شاکی غیر وارد تشخیص با استناد به مفهوم مخالف ماده 113 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 به رد آن حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است.

و: شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900055358 با موضوع دادخواست آقای اسماعیل نوری به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته برقراری فوق‌العاده ویژه موضوع تصویب‌نامه شماره 124320/ت47022هـ ـ 1390/06/21، به موجب دادنامه شماره 9209970900200616 ـ 1392/05/16، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

در خصوص دادخواست آقای اسماعیل نوری به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته برقراری فوق‌العاده ویژه موضوع مصوبه شماره 124320/47022هـ ـ 1390/06/21، هیات وزیران با توجه به محتویات پرونده و پاسخ واصله مبنی بر این که «برابر تصویب‌نامه فوق‌العاده موضوع خواسته منحصر در مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی شده است و تسری به سایر کارکنان ندارد و معاونت توسعه مدیریت هم طی نامه شماره 27362/90/222ـ 1390/10/27 پرداخت فوق‌العاده مـذکور را به کارمندان واحـدهای تابعه مجاز ندانسته است» که با التفـات به مراتب مذکور و مدارک موجود نظر به اینکه فوق‌العاده مذکور به استناد بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 برای مشاغل ذی حساب، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی تصویب شده است و تعمیم آن به سایر مشاغل و کارمندان دلیلی ندارد و فاقد وجاهت قانونی است، بنابراین نامبرده با پست سازمانی معاون اداره مشمول فوق‌العاده ویژه نمی باشد. لذا با غیرموجه بودن خواسته به رد شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است.

ی: شعبات 3، 4، 6، 10، 13، 14، 21، 22، 33 و 3 تشخیص دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه های 3/91/2067، 4/91/2356، 4/91/1006، 6/91/1841، 10/92/1186، 13/90/1188، 13/91/1562، 13/91/1295، 21/90/3545، 21/90/3005، 33/91/1199، 33/91/1191 و 3/92/214 شعبه سوم تشخیص با موضوع دادخواست آقایان محمودرضا ایروانی ـ رمضان خرم آبادی ـ علی اکبر رحمانی ـ اکبر شهریاری ـ حسینعلی پور بهرام ـ کاظم علیلو ـ صابر جوان ـ حسین شریفی فر ـ حسین کهزادی ـ علی مالیاتی و به خواسته الزام خوانده به برقراری فوق‌العاده ویژه موضوع تصویب‌نامه شماره 124320/ت47022هـ ـ 1390/06/12 هیات وزیران، به موجب دادنامه‌های شماره 4033ـ1391/12/26 و 3199 ـ 1391/12/26، 3179 ـ 1391/12/26، 2066 ـ 1391/09/22، 155 ـ 1392/01/31، 180 ـ 1392/02/10، 2668 ـ 1391/12/23، 2464 ـ 1391/11/23، 2124 ـ 1391/08/09 و 175 ـ 1392/07/30 به شرح ذیل به انشا رای مبادرت کرده است:

خلاصه‌ای از رای صادر شده:

1ـ استدلال دادنامه شماره 3199 ـ 1391/12/26 موضوع پرونده کلاسه 4/91/2356، نظر به این که رییس سازمان امور مالیاتی کشور، معاون وزیر امور اقتصادی و دارایی بوده و در واقع سازمان مذکور وابسته به وزارت یاد شده می‌باشد و با ملاحظه مندرجات احکام کارگزینی پیوستی پست مورد تصدی نامبرده با التفات به رسته و رشته آن از مشاغل مذکور در مصوبه دولت می‌باشد و با عنایت به اطلاق عبارات مستعمله در آن که افاده حصر نمی کند استثنای کارکنان سایر واحدهای تابعه وزارت متبوع فاقد مبنای قانونی بوده و شکایت وارد تشخیص و به استناد مواد 7 و 14 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1385 حکم به الزام طرف شکایت به برقراری فوق‌العاده فوق‌الذکر برای شاکی صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است.

2ـ استدلال دادنامه شماره 2464ـ1391/11/23 موضوع پرونده کلاسه 13/91/1295، با توجه به محتوای پرونده و ملاحظه مصوبه و دفاعیات اداره مشتکی عنه با توجه به این که فلسفه اساسی پرداخت فوق‌العاده ویژه موضوع مصوبه به جهت نوع مشاغل مندرج در مصوبه بوده است و از آن جایی که افراد شاغل در مشاغل اعلامی مندرج در مصوبه اختصاصی به بخش خاص از وزارت امور اقتصادی و دارایی نداشته که بتوان مصوبه مذکور را منصرف به بخش خاص از وزارت فوق کرد و اصولا آنچه که از ظهور و اطلاق وزارت امور اقتصادی و دارایی تبادر به ذهن می‌شود این که کارمندان شاغل در آن وزارتخانه اعم از این که در سازمان امور مالیاتی مشغول خدمت می‌باشد یا بخش دیگری از وزارتخانه را شامل خواهد شد خروج افراد شاغل در مصوبه در سازمان امور مالیاتی نیاز به صراحت در مصوبه دارد لذا با توجه به مراتب مذکور شکایت شاکی برای برخورداری از مزایای مصوبه وارد تشخیص و حکم به الزام سازمان مشتکی عنه به اجرای مصوبه در حق وی صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آرا به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.

رای هیات عمومی

اولا: تعارض در آرا محرز است.

ثانیا: با توجه به این که مطابق بند الف ماده 59 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1379، سازمان امور مالیاتی کشور به عنوان موسسه دولتی، زیر نظر وزیر امور اقتصادی و دارایی اعلام شده است و در مصوبه شماره 124320/ت47022هـ-1390/06/21 هیات وزیران، پرداخت فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی به نحو اطلاق تجویز شده است و اطلاق عنوان وزارت امور اقتصادی و دارایی شامل سازمان امور مالیاتی کشور که زیر مجموعه آن وزارت است نیز می‌شود و مآلا دارندگان مشاغل مذکور در مصوبه هیات وزیران که در سازمان امور مالیاتی کشور اشتغال دارند، استحقاق دریافت فوق‌العاده ویژه مزبور را خواهند داشت و آرای شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار که مبتنی بر این استدلال بر وارد دانستن شکایات صادر شده است صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری