درخواست ابطال ماده 7 دستورالعمل موضوع ماده 12 آیین‌نامه اجرایی تبصره 3 ماده 139 ق. م. م از...

کلاسه پرونده: 90/676
تاریخ ارجاع: 04 مرداد 1393
مهلت اعتراض: از 16 آذر 1393 به مدت 20 روز
تاریخ تنظیم گزارش: 04 آذر 1393
مرجع رسیدگی: هیأت تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
شاکی: آقای آرش زاهد فرزند عبدالله
طرف شکایت: وزارت امور اقتصادی و دارایی (سازمان امور مالیاتی کشور)
موضوع: ابطال ماده 7 دستورالعمل موضوع ماده 12 آیین‌نامه اجرایی تبصره 3 ماده 139 قانون مالیات‌های مستقیم

گردش‌کار
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع:

شاکی محترم اظهار داشته به جهت اینکه ماده هفتم دستورالعمل یاد شده با ارائه جدولی مصادیقی محدود از فعالیت‌های مجاز و متداول مؤسسات فرهنگی هنری را ذکر نموده است تقاضای ابطال آن ماده را نموده است و در این رابطه اظهار می‌دارد بنا به اینکه کارشناسان مالیاتی در مقام ممیزی به‌رغم صراحت متن قانون بند (ل) ماده 139 قانون مالیات‌های مستقیم و ماده 12 آیین‌نامه اجرایی هیأت وزیران و انطباق همه فعالیت‌های رایج در مؤسسات فرهنگی هنری با تعاریف مندرج در صدر دستورالعمل مورد نظر به علت عدم تصریح برخی مصادیق همچون آموزش زبان‌های خارجی در جدول ماده 7 دستورالعمل از اعمال معافیت بند (ل) ماده 139 قانون مالیات‌های مستقیم امتناع می‌ورزند.

لذا شاکی به جهت 1- تصریح قانون و ماده 12 آیین‌نامه مربوطه در شمول معافیت مالیاتی مؤسسات فرهنگی هنری به طور عام 2- سابقه این معافیت در قالب تبصره 6 ماده 132 (قانون مالیات‌های مستقیم) تقدیم 3- تصویب کلیه فعالیت‌های فرهنگی هنری معمول در مؤسسات توسط ارگان‌ها ذی‌ربط (وزارت فرهنگ و ارشاد) خواستار ابطال ماده 7 و جدول ذیل آن به علت مغایرت آن با متن صریح قانون از حیث تحدید عمومیت شمول معافیت به مصادیق خاص را تقاضای نموده است.

طبق تبصره 3 ماده 139 قانون مالیات‌های مستقیم تهیه آیین‌نامه مربوطه را به عهده وزارت امور اقتصادی و دارایی و تصویب هیأت محترم وزیران قرار داده است در ماده 12 این آیین‌نامه اجرایی تعیین محدوده معافیت فعالیت‌های انتشاراتی و مطبوعاتی فرهنگی و هنری اشخاص حقیقی یا حقوقی را بر عهده وزارت امور اقتصادی و دارایی و وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی قرار داده شده و این دستورالعمل هم با همکاری این دو وزارتخانه تهیه شده است اولین دستورالعمل در تاریخ 24/12/82 و دستورالعمل بعدی 14/11/83 به تصویب رسیده است که هم‌اکنون دستورالعمل آخری مورد عمل می‌باشد اگرچه هم‌اکنون دستورالعمل از ناحیه دو وزارتخانه در حال تهیه است که در صورت نهایی شدن طی بخشنامه‌ای جایگزین دستورالعمل فعلی می‌گردد. ضمناً این مقوله در دفاعیات مشتکی‌عنه مشاهده می‌شود که اظهار داشته‌اند در صورت ابطال ماده هفتم دستورالعمل در واقع کسانی که در این ماده از مالیات معاف گشته‌اند معافیت آن‌ها برداشته می‌شود و آن‌ها می‌بایست مالیات پرداخت نمایند بنابراین تقاضای رد شکایت شاکی را نموده است.

دلایل و مستندات مشتکی‌عنه در دفاع از شکایت شاکی موجه تشخیص و رد شکایت شاکی (که بیشتر به دعوای شخصی با دستورالعمل که ایشان را مشمول معافیت ندانسته شبیه است تا استدلالات منطقی و قانونی) مورد نظر است.

موضوع در جلسه مورخ 4/9/93 هیأت تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف مطرح، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می‌گردد.

در خصوص شکایت آقای آرش زاهد فرزند عبدالله به طرفیت وزارت امور اقتصادی و دارایی (سازمان امور مالیاتی کشور) به خواسته ابطال ماده 7 دستورالعمل موضوع ماده 12 آیین‌نامه اجرایی تبصره 3 ماده 139 قانون مالیات‌های مستقیم، نظر به این که شرایط استفاده از معافیت مالیاتی در بند (ل) ماده 139 قانون مالیات‌های مستقیم مشخص گردیده و بر مبنای تبصره 3 ماده 139 قانون یاد شده تهیه آیین‌نامه این ماده (به وسیله سازمان امور مالیاتی کشور تهیه و با پیشنهاد وزارت امور اقتصادی و دارایی به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید) تجویز شده است و ماده 7 دستورالعمل موضوع ماده 12 آیین‌نامه اجرایی تبصره 3 ماده 139 قانون مالیات‌های مستقیم در تبیین حکم مقنن و شیوه‌های اجرایی آن بوده بنابراین خلاف قانون و خارج از اختیار نمی‌باشد لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رأی به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات گران‌قدر دیوان قابل اعتراض است.