| مرجع تصویب : هیات عمومی دیوان عدالت اداری | ??? | ||
| شماره ویژه نامه : 1203 | سال هفتاد و پنج شماره 21706 | ||
شماره 9703573 1398/05/16 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخـه از رای هیـات عمـومی دیوان عـدالت اداری بـه شمـاره دادنـامـه 9809970905810841 مورخ 1398/05/01 با موضوع: «ابطال مصوبه دستور هفتاد و چهارمین جلسه مورخ 1397/04/02 شورای اسلامی شهر گرگان در خصوص بهای خدمات استعلام نقل و انتقال» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین تاریخ دادنامه: 1398/05/01 شماره دادنامه: 841 شماره پرونده: 97/3573 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه هفتاد و چهارمین جلسه مورخ 1397/04/02 شورای اسلامی شهر گرگان گردش کار: سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایتنامه شماره 236163 ـ 1397/10/17 اعلام کرده است که: «حجتالاسلام والمسلمین جناب آقای بهرامی رییس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما مصوبات شورای اسلامی شهر گرگان در کمیسیون تطبیق مصوبات این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل به استحضار میرسد: شورای اسلامی شهر گرگان بر اساس لایحه پیشنهادی شماره 10/16464 ـ 1397/03/29 شهرداری گرگان، در هفتاد و چهارمین جلسه مورخ 1397/04/02 شورا، دریافت بهای خدماتی به میزان P 12 برای کلیه عرصههای واقع در محدوده قانونی شهر که اصول و مقررات برنامههای اساسی و نقشه جامع شهر را رعایت ننموده اند و بعضا از طریق ماده 147 قانون ثبت یا آرا دادگاه اقدام به اخذ سند مالکیت یا اثبات مالکیت کرده اند را از جهت اجرا از ابتدای سال جاری 1397 تصویب نموده است. مصوبه مذکور مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر یاد شده میباشد. چرا که: اولا: دریافت بهای خدمات مذکور همان عوارض محلی است که مهلت قانونی تصویب و اعلان عمومی آن در تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تا پانزدهم بهمن ماه هر سال و اجرای آن در سال بعد است، اما این مصوبه خارج از مهلت قانونی (1397/04/02) به تصویب رسیده و از اول سال 1397 تجویز گردیده است. ثانیا: برابر ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری (مصوب 1347/09/07) بر کلیه اراضی و ساختمان ها و مستحدثات واقع در محدوده قانونی شهر، عوارض خاص سالانه به ماخذ یک درصد بهای آنها (پنج در هزار به موجب تبصره 2 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده به یک درصد تغییر یافت) تعیین گردیده و شهرداری ها مکلفند بر اساس مقررات این قانون عوارض مذکور را وصول کرده و منحصرا به مصرف نوسازی و عمران شهری برسانند. در تبصره ماده مذکور ترتیب ممیزی و تشخیص و طرز وصول عوارض مذکور و ترتیب تعیین نسبتی از قیمت ملک که در هر شهر با توجه به مقتضیات و شرایط خاص اقتصادی ماخذ دریافت عوارض قرار میگیرد به عهده آئیننامهای که از طرف وزارت کشور تنظیم و به تصویب هیات وزیران رسیده است (آئیننامه ترتیب ممیزی و تشخیص و نحوه وصول عوارض موضوع تبصره 1 ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 1348/04/01) گذاشته است. بنابراین مبنای قانونی مورد نظر شهرداری و شورای اسلامی شهر گرگان در تصویب بهای خدمات به میزان p 12 برای کلیه عرصههای واقع در محدوده قانونی شهر که اصول و مقررات برنامههای اساسی و نقشه جامع شهر را رعایت ننموده اند، جهت اجرای وظایف مقرر در قانون نوسازی و عمران شهری، مغایر با قانون نوسازی و عمران شهری میباشد. ثالثا: دریافت هزینه نیازمندیهای شهری و احداث و اصلاح و توسعه معابر و تامین سایر تاسیسات مورد نیاز عمومی از مالکین، مغایر بند 25 ماده 55 قانون شهرداری، در وظایف شهرداری است که ساختن خیابان ها و آسفالت کردن سواره روها و پیاده روهای معابر و کوچه های عمومی و انهار و جدول های طرفین از سنگ آسفالت و امثال آن به هزینه شهرداری هر محل میباشد. بنا به مراتب مصوبه هفتاد و چهارمین جلسه مورخ 1397/04/02 شورای اسلامی شهر گرگان (مبنی بر صدور مجوز دریافت بهای خدماتی به میزان p 12 برای کلیه عرصههای واقع در محدوده قانونی شهر مغایر با قوانین یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع بوده و ابطال آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری (به صورت فوقالعاده و خارج از نوبت) با رعایت ماده 13 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد درخواست میباشد.» متن مصوبه مورد اعتراض به شرح زیر است: «آقای دادبود شهردار محترم گرگان با سلام بازگشت به لایحه شماره 10/16464 ـ 1397/03/29 در خصوص اخذ بهای خدماتی به میزان p 12 برای کلیه عرصههای واقع در محدوده قانونی شهر که رعایت اصول و مقررات برنامههای اساسی و نقشه جامع شهر را ننموده اند و بعضا از طریق ماده 147 قانون ثبت یا آرا دادگاه اقدام به اخذ سند مالکیت یا اثبات مالکیت یا اثبات بیع نموده (در صورت عدم وجود سابقه اخذ استعلام نقل و انتقال) و در زمان اخذ مجوز ساختمانی یا پاسخ استعلام اخذ نماید از ابتدای سال جاری 1397 بهای خدمات به شرح ذیل: S×12×p= بهای خدمات (مساحت عرصه =s قیمت منطقهای مصوب شورای شهر = p تحت عنوان تامین نیازمندیهای شهری، احداث و اصلاح و توسعه معابر، اخذ گردد به استناد بند 26 ماده 80 قانون شوراها، که به شماره 1/1485/97 ـ 1397/03/29 در دفتر اندیکاتور شورای شهر ثبت و سپس لایحه مذکور در دستور هفتاد و چهارمین جلسه رسمی مورخ 1397/04/02 شورای اسلامی شهر گرگان قرار گرفت که پس از طرح در جلسه پیشنهاد شهرداری گرگان به شماره 10/16464 ـ 1397/03/29 و با رعایت قوانین و مقررات مربوط مصوب گردید. مصوبه فوق در اجرای ماده 90 قانون شوراهای اسلامی کشور ارسال میگردد. ضمنا برابر مفاد ماده 90 قانون شوراهای کشور پس از مهلت قانونی مصوبه فوقالذکر قابل اجرا میباشد. ـ رییس شورای اسلامی شهر گرگان» طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/05/01 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی با توجه به اینکه در آرا متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای نقل و انتقال املاک و اراضی و سرقفلی در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مصوبه دستور هفتاد و چهارمین جلسه مورخ 1397/04/02 شورای اسلامی شهر گرگان مبنی بر بهای خدمات استعلام نقل و انتقال تحت عنوان تامین نیازمندیهای شهری، احداث و اصلاح و توسعه معابر شهرداری گرگان، به دلایل مندرج در رای شماره 243 ـ 1395/04/01 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 و 13 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال میشود. رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی |
|||