رای شماره 523 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع بررسی و تطبیق آرا کمیته‌های بدوی و تجدید...

در مورد مشاغل سخت و زیان آور با قوانین و مقرر ات مربوط

تاریخ دادنامه: 1390/11/24 شماره دادنامه: 523 کلاسه پرونده: 90/1221
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
درخواست کننده: آقای علی اکبر نصرتی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض نسبت به آرا صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای علی اکبر نصرتی به موجب دادخواست تقدیمی اعلام کرده است که شعب 20 و 19 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته «ابطال آرا کمیته‌های بدوی و تجدیدنظر استانی تشخیص مشاغل سخت و زیان آور شرکت صنایع فلزی سازه‌های سنگین تهران» آرا متفاوتی صادر کرده اند، بدین نحو که شعبه بیستم دیوان عدالت اداری در موضوع واحد مذکور، آرای کمیته‌های بدوی و تجدیدنظر استانی تشخیص مشاغل سخت و زیان آور را مغایر قانون تشخیص نداده است در حالی که شعبه نوزدهم دیوان عدالت اداری در موضوع یاد شده، سه رای مبنی بر نقض آرا کمیته‌های مذکور صادر کرده است. مشارالیه با توجه به مراتب رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است.
گردش کار پرونده ها و مشروح آرا به قرار زیر است:
الف: شعبه بیستم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 20/88/2037 با موضوع دادخواست آقای علی اکبر نصرتی به طرفیت اداره کار و امور اجتماعی استان تهران و به خواسته ابطال رای کمیته بدوی و تجدیدنظر و تشخیص مشاغل سخت و زیان آور و احراز شغل سخت و زیان آور بابت اشتغال به کار در سمت برق کار درجه 1 و سرپرست تعمیرات برق، به موجب دادنامه شماره 3856ـ1388/11/01، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
راجع به اعتراض آقای علی اکبر نصرتی به طرفیت اداره کار و امور اجتماعی استان تهران در اعتراض به رای مورخ 1388/05/06 صادر شده از آن کمیته تجدیدنظر استانی تطبیق کارهای سخت و زیان آور نظر به شرح دادخواست شاکی و مستندات پیوست و مفاد لایحه شماره 69553/60/882ـ1388/09/24 ارسالی از ناحیه خوانده و ملاحظه اسناد و مدارک موجود در پرونده اداره کار، دلیلی که زمینه نقض یا ابطال و بی اعتباری رای معترض به را فراهم آورد مشهود نیست. از حیث رسیدگی شکلی و ماهوی نیز ایرادی به رسیدگی مترتب نیست. علی هذا دیوان شکایت وی را وارد تشخیص نمی دهد و به رد شکایت وی حکم صادر و اعلام می‌دارد.
ب: شعبـه نوزدهم دیـوان عدالت اداری در رسیـدگی به پرونـده‌های شمـاره 8809980900046197، 8809980900046150 و 8809980900046355 با موضوع دادخواست جداگانه آقایان مهدی فرهادی، علی زندیه و علی نصرتی به طرفیت اداره کار و امور اجتماعی تهران و به خواسته ابطال آرای کمیته‌های بدوی و تجدیدنظر استانی تشخیص مشاغل سخت و زیان آور و احراز شغل دادخواه در زمره مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه‌های 8909970901901672 و 8809970901901667 ـ 1389/09/09، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به این که در کارگاه مورد اشتغال شاکی که در فضایی با بیش از دو هزار متر مربع و به صورت یکپارچه است کارگران مشاغل مختلف مشغول به کار هستند و بیشتر مشاغل به علت وجود عوامل فیزیکی شیمیایی و شرایط محیط کار و آلودگی صوتی جز مشاغل سخت و زیان آور قلمداد شده است و نظر به این که کار شاکی تعمیرات برق کلیه ماشین آلات و دستگاه‌های داخل کارگاه است و کار شاکی از جهت ارتفاع محل کار و ارتباط مستقیم با وسایل برقی امکان بروز حادثه را افزایش می‌دهد و از جهتی به علت وضعیت کاری مشاغل مذکور و حضور مستمر کارگر در داخل کارگاه وی را در معرض دود و اشعه ناشی از جوشکاری و آلودگی صوتی کارگاه قرار می‌دهد از آنجا که وفق ماده 7 آئین‌نامه حفاظت و بهداشت کار، کار در ارتفاع بیش از 5 متر از سطح زمین را جز مشاغل سخت و زیان آور قلمداد شده است و اشتغال شاکی علاوه بر وجود آلودگی صوتی و دود اشعه ناشی از جوشکاری، در ارتفاع بیش از 8 متر صورت می‌گیرد دیوان بر این اساس به وارد دانستن شکایت و سخت و زیان آور بودن شغل وی و ابطال رای کمیته تجدیدنظر استانی حکم صادر و اعلام می‌دارد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آرا به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

اولا: نظر به این که شعبه نوزدهم دیوان عدالت اداری به موجب آرا مذکور در گردش کار، پس از نقض آرا کمیته‌های بدوی و تجدیدنظر استانی در ماهیت امر اتخاذ تصمیم نموده و شغل شاکی را در زمره مشاغل سخت و زیان آور قلمداد کرده است و شعبه بیستم دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار، آرا مورد اعتراض را صحیح تشخیص داده است، تعارض محرز می‌باشد.
ثانیا: مطابق بند 2 ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری، رسیدگی به اعتراضات و شکایات از آرا و تصمیمات قطعی دادگاه‌های اداری، هیاتهای بازرسی و کمیسیون‌هایی مانند کمیسیون‌های مالیاتی، شورای کارگاه، هیات حل اختلاف کارگر و کارفرما و... منحصرا از حیث نقض قوانین و مقررات یا مخالفت با آن‌ها در صلاحیت و حدود اختیارات دیوان عدالت اداری است و شعب دیوان صرفا می‌توانند تصمیمات مراجع مذکور را از حیث انطباق یا عدم انطباق با قوانین و مقررات مربوط بررسی و مورد حکم قرار دهند و نمی توانند در ماهیت اموری که در صلاحیت مراجع مزبور می‌باشد ورود نمایند. همچنین مطابق مواد 8 و 9 آئین‌نامه اجرایی بند 5 جز ب « قانون ماده واحده قانون اصلاح تبصره 2 الحاقی ماده 76 قانون اصلاح مواد 72 و 77 و تبصره ماده 76 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 و الحاق دو تبصره به ماده 76 مصوب 1371،» مصوب سال 1380 هیات وزیران، بررسی و تطبیق و تشخیص مشاغل سخت و زیان آور بر اساس ضوابط و سیاست گذاری‌های شورای عالی حفاظت فنی و مقررات مربوط، از وظایف کمیته‌های بدوی و تجدیدنظر استانی است. با توجه به مراتب مذکور رای شعبه بیستم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 3856ـ1388/11/01 در حدی که آرا کمیته‌های بدوی و تجدیدنظر استانی تشخیص مشاغل سخت و زیان آور را منطبق با مقررات دانسته و در ماهیت امر اتخاذ تصمیم نکرده است صحیح و موافق مقررات می‌باشد. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.