مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری. شاکی: اتحادیه صنف سازندگان تابلو نیون و پلاستیک تهران. موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 16725/460/160 مورخ 1382/11/12 شورای اسلامی شهر تهران. مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در تاریخ 1382/11/12 شهردار تهران بزرگ طی نامه شماره 8285286/8210 لایحه جدید اخذ عوارض از کلیه تابلوهای منصوب در شهر تهران را با قید دو فوریت تقدیم شورای اسلامی شهر تهران مینماید که لایحه مورد نظر پس از طی تشریفات مقرر قانونی در چهل و پنجمین جلسه شورای اسلامی شهر تهران به تاریخ 1382/11/12 مطرح و با اکثریت آرا طی یک ماده واحده و 8 تبصره به تصویب شورای اسلامی شهر تهران میرسد. در مصوبه یاد شده شورای اسلامی شهر تهران، با تجاوز از حدود اختیارات ناشی از تصویبنامه شماره 32495/ت21823هـ مورخ 1378/08/10 هیات وزیران (موضوع آئیننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شورای اسلامی شهر، بخش و شهرک موضوع ماده 77 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و خصوصا برخلاف سیاستهای عمومی موضوع بند 16 ماده 71 که در ماده 14 آئیننامه فوقالذکر (14 شرط لازم جهت وضع عوارض) پیش بینی شده و نیز بر خلاف مفاد ماده 15 آئیننامه و تبصره ذیل آن که رشد عوارض را بیش از 2 الی 3 درصد در سال مجاز ندانسته، اقدام به وضع عوارض یاد شده بالغ بر هزار درصد افزایش مینماید به نحوه که عوارض هر متر تابلو از 5000 ریال به 50000 ریال در هر ماه و از 60000 ریال در سال به 000/600 ریال در سال به طور هندسی تصاعدی داشته است. ملخصا مصوبه شورای شهر در سال 1382 در مقایسه با مصوبه سال 1365 به لحاظ رشد بالغ بر هزار درصد اولا، اثر تورمی داشته. ثانیا، باعث رکود اقتصاد جامعه در این رسته شده ثالثا، باعث بیکار شدن حداقل 5000 نفر نیروی کارگر شاغل در کارگاههای تابلوسازی شده. رابعا، خارج از اختیارات شورا و مصوبه 1378/08/10 هیات وزیران بوده . خامسا، بدون رعایت شرایط 14 گانه احصایی در ماده 14 آئیننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض بوده. سادسا، بدون اخذ نظر و مجوز از شورای اقتصاد وضع گردیده. سابعا، حقوق مصرف کنندگان و تولیدکنندگان رعـایت نشـده. ثامنا، بر خلاف مفاد تبصره ذیل ماده 15 آئیننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض مشعر بر جواز رشد 2 الی 3 درصدی در سال تصویب شده. تاسعا، بر خلاف مفاد قانون وصول برخی از درآمدهای دولت مصوب 1373 تصویب شده. لذا با عنایت به مراتب فوقالذکر صدور حکم مبنی بر ابطال مصوبه معترض عنه مورد استدعا است. رییس شورای اسلامی شهر تهران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 10857/60 مورخ 1383/06/08 اعلام داشته اند، 1ـ تصویب لوایح برقراری یا الغا عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن بدوا مطابق بند 8 ماده 45 قانون شهرداری مصوب 1334 از وظایف انجمن شهر بوده که برابر ماده 42 همان قانون مادام که انجمن شهر تشکیل نشده و … وزارت کشور جانشین انجمن شهر خواهد بود. متعاقبا براساس بند یک ماده 35 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی مصوب 1361، شورای شهر اختیار تصویب عوارض … را برای تامین هزینه شهرداری یافته است. از سوی دیگر از ابتدای سال 1382 بر مبنای ماده یک قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولید کنندگان کالا، ارایه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی مــوسوم بـه « قانون تجمیع عوارض» بـرقراری و دریافت هـرگونه وجوه از جملـه مالیات و عوارض اعم از ملی و محلی از تولید کنندگان کالاها و … صرفا به موجب این قانون صورت میپذیرد و کلیه قوانین و مقررات مربوط به برقراری، اختیار و یا اجازه برقراری و دریافت وجوه به استناد موارد مندرج در این ماده قانونی لغو میگردد. بنابراین و با توجه به اینکه مستندات مورد استناد در شکواییه موضوع این لایحه هیچ یک از مصادیق مربوط به استثنایات مذکور در ماده یک قانون اخیرالذکر نمی باشد به تصریح ماده قانونی فوق ملغی محسوب و قابل استناد نمی باشند. 2ـ بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375، تصویب لوایح برقراری را به عهده شوراهای اسلامی شهرها قرار داده و ماده 77 نیز بهگونهای دیگر مراتب یاد شده را تاکید نموده است. 3ـ تبصره یک ماده 5 قانون تجمیع عوارض و مفهوم مخالف متن این ماده قانونی وضع عوارض برای عناوینی که در ماده 4 این قانون تکلیف آن روشن نگردیده است را به عهده شوراهای اسلامی شهرها قرار داده است. قابل ذکر اینکه مراتب مندرج در بند ب ماده یک و ماده 16 آئیننامه اجرایی قانون تجمیع عوارض (مصوب هیات وزیران) نیز موید پیش بینی صلاحیت شوراهای اسلامی در وضع و افزایش در نرخ این گونه عوارض میباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از استماع توضیحات رییس شورای اسلامی شهر تهران و نماینده آن شورا و بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
قانونگذار به شرح ماده 77 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 صلاحیت و اختیار شورای اسلامی شهر در وضع عوارض به منظور تامین هزینههای خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهر را در حدود مقررات آئیننامه هیات وزیران تجویز کرده است و هیات وزیران با استفاده از اختیار مقرر در قانون فوقالذکر نحوه و میزان افزایش عوارض وصولی را به شرح ماده 15 آئیننامه اجرایی قانون و تبصره ذیل آن مشخص کرده اند که شورای اسلامی شهر در خصوص افزایش عوارض وصولی ملزم به رعایت آن است نظر به اینکه مصوبه چهل و پنجمین جلسه مورخ 1382/11/12 شورای اسلامی شهر تهران در باب افزایش عوارض تابلوهای منصوبه در حوزه شهر تهران بدون رعایت مقررات قانونی فوقالذکر تنظیم و تصویب شده است، بنابراین مصوبه مذکور مغایر هدف و حکم مقنن تشخیص داده میشود و مستندا به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
رییس جمهور و رییس شورای عالی انقلاب فرهنگی ـ محمود احمدی نژاد
1
—(0)
دسترسی ویژه نرمافزار مالیاتی درسام
برای استفاده از ابزارها (کپی، چاپ، دانلود و تغییر اندازه فونت)، دریافت فایلهای پیوست و مشاهده اسناد مرتبط،
باید اشتراک نرمافزار مالیاتی درسام داشته باشید.
برای ادامه، ابتدا وارد حساب کاربری خود شوید و سپس کد فعالسازی درسام را وارد کنید.
