رای شماره 74 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه رییس امور نظام‌های پرداخت و مدیریت...

شماره 93/191 1394/02/28

تاریخ دادنامه: 1394/02/07 شماره دادنامه: 74 کلاسه پرونده: 93/191

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای احمد پیرنیاکان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه رییس امور نظام‌های پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به شماره 38778/91/222ـ 1391/10/04

گردش کار: وکیل شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه رییس امور نظام‌های پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به شماره 38778/91/222ـ1391/10/04 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است:

«احتراما، با وکالت از جانب آقای احمد پیرنیاکان نماینده بازنشسته سازمان امور مالیاتی در هیات حل اختلاف مالیاتی به استحضار عالی می‌رساند که موکل نماینده سازمان امور مالیاتی در هیات حل اختلاف بوده که در تاریخ 1385/03/01 بازنشسته شده است نامبرده مشمول 10 درصد افزایش حقوق موضوع تبصره 1 بند ب ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده لکن معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور پست سازمانی وی را خارج از محدوده مشاغل مدیریتی اعلام کرده لذا به دلایل ذیل الذکر بر تصمیم متخذه مذکور در فوق معترض می‌باشم.

اولا: معاونت اداری و مالی وزارت امور اقتصادی و دارایی طی نامه شماره 33046/65551ـ 1379/07/19 که کپی آن به پیوست تقدیم می‌شود، نماینده در هیات حل اختلاف مالیاتی را مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری محسوب کرده است.

ثانیا: در نامه شماره 1904/9/3ـ د ـ 1371/11/27 سازمان امور اداری و استخدامی کشور در پاسخ به نامه‌های معاونت اداری و مالی وزارت امور اقتصادی و دارایی به شماره 24599ـ 1371/07/07 و 41837 ـ 1370/11/20، موافقت شورای حقوق و دستمزد را با افزایش فوق‌العاده شغل روسای شورای عالی مالیاتی، هیات عالی انتظامی مالیاتی، هیات نظارت بانک مرکزی، هیات نظارت چاپ اوراق بهادار، معادل فوق‌العاده شغل مشاور وزیر و فوق‌العاده شغل اعضای شورا و هیاتهای مذکور و همچنین بازرس وزیر معادل فوق‌العاده شغل مشاور معاون وزیر و متصدیان شاغل رشته شغلی، کارشناس امور شرکت‌های دولتی به میزان 20 درصد اعلام کرده است.

طی استعلامی که از طریق سازمان بازنشستگی از معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهوری انجام شده، معاونت یاد شده در جواب استعلام طی نامه شماره 38778/91/222، پست نماینده سازمان امور مالیاتی در هیاتهای حل اختلاف مالیاتی را مشمول مشاغل مدیریت ندانسته اند لذا نسبت به تصمیم ریاست امور نظام‌های پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور معترض بوده استدعای ابطال آن و احقاق حق موکل را دارم.»

در پی اخطار رفع نقصی که در اجرای ماده 81 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه‌ای که به شماره 575 ـ 1393/04/31 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است که:

«احتراما، عطف به پرونده شماره 09309980900015276 (کلاسه پرونده 93/191) و اخطاریه رفع نقص به استحضار عالی می‌رساند که مصوبه مورد شکایت مغایر با تبصره 1 بند ب ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده است و هم اکنون شاغلان در سازمان‌های دارایی استان‌های اصفهان و آذربایجان شرقی از افزایش حقوق موضوع ماده فوق‌الذکر بهره مند هستند.»

متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«جناب آقای ابراهیم زاده

مدیرکل محترم امور فنی سازمان بازنشستگی کشوری

موضوع: استعلام

با سلام و احترام:

بازگشت به نامه شماره 6595/ص/260ـ 1391/02/28 در خصوص پست سازمان امور مالیاتی در هیاتهای حل اختلاف اعلام می‌دارد:

با توجه به بررسی‌های به عمل آمده، پست نماینده سازمان امور مالیاتی در هیاتهای حل اختلاف مالیاتی، در زمره مشاغل مدیریتی تلقی نمی گردد.ـ رییس»

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور حقوقی، مجلس و دبیرخانه شورای معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به موجب لایحه شماره 9342/93/233ـ 1393/07/09 اعلام کرده است که:

«دیوان عدالت اداری

دفتر هیات عمومی

موضوع: شکایت آقای پیرنیاکان (ابطال نامه)

با سلام و احترام،

بازگشت به نامه شماره 9309980900015276ـ 1393/04/31 در خصوص شکایت مطروحه با دفتر ذی‌ربط این معاونت (امور مدیریت مشاغل و حقوق و مزایا) مکاتبه و هماهنگی به عمل آمد که به پیوست تصویر نامه شماره 143462/93/223/دـ 1393/06/10 آن امور، به عنوان لایحه جوابیه ایفاد و تقاضای رد شکایت مورد استدعاست.»

متن نامه شماره 143462/93/223/د ـ 1393/06/10 رییس امور مدیریت مشاغل و حقوق و مزایای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به قرار زیر است:

«با سلام و احترام،

بازگشت به نامه شماره 141850/93/233/د ـ 1393/05/18 موضوع دادخواست نامبرده اعلام می‌دارد:

همان طور که طی نامه شماره 38778/91/222ـ1391/10/04 امور نظام‌های پرداخت و مدیریت مشاغل به عنوان صندوق بازنشستگی کشوری اعلام شده است، نماینده سازمان امور مالیاتی در هیاتهای حل اختلاف مالیاتی، در زمره مشاغل مدیریتی شناخته نمی شود.»

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آرا به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.

رای هیات عمومی

نظر به این که مطابق بند 1 جز ب ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری، بررسی و تصویب تعاریف و شرح وظایف رشته‌های شغلی و نیز بندهای 5 و 4 همان جز ماده قانونی هماهنگی در اظهارنظر و پاسخ گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاه‌های اجرایی در اجرا مفاد این قانون و نیز ایجاد رویه‌های واحد اداری و استخدامی در چهارچوب مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله وظایف شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی احصا شده است، بنابراین رییس امور نظام‌های جبران خدمت و مدیریت مشاغل معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور، صلاحیت و اختیار تعیین مصادیق مشاغل مدیریتی و نیز پاسخ گویی به استعلام ابهام ناشی از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری را ندارد و بـا توجه بـه مراتب و صرف نظر از ماهیت نامه معترض بـه، به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، نامه شماره 38778/91/222ـ 1391/10/04 رییس امور نظام‌های پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری