رای شماره 2946466 هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: ماده 1 ـ تبصره ماده 3...

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی 

شماره پرونده: هـ ت/0300123 

شماره دادنامه سیلور: 140431390002946466            تاریخ: 1404/11/14

شاکی: فروشگاه های زنجیره ای رفاه

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قزوین ـ شهرداری قزوین

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 1 ـ تبصره ماده 3 ـ ماده 6 ـ ماده 18 و تبصره های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 526/1396/22 مورخ 1396/03/28 آئین نامه اجرایی ساماندهی تابلوهای معرف و تبلیغاتی

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قزوین ـ شهرداری قزوین به خواسته: ابطال ماده 1 ـ تبصره ماده 3 ـ ماده 6 ـ ماده 18 و تبصره های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 526/1396/22 مورخ 1396/03/28 آئین نامه اجرایی ساماندهی تابلوهای معرف و تبلیغاتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

ماده 1: نصب هرگونه تابلوی معرف کاربری، تبلیغاتی و اطلاع رسانی اصناف و ادارات، در محدوده و حریم فضای شهری و همچنین تغییر در ابعاد، نوع و محل نصب تابلو، منوط به دریافت مجوز از سازمان زیباسازی و رعایت کلیه ضوابط و قوانین این آئین نامه می باشد.

ماده 3: 

تبصره: تابلوی راهنمایی و رانندگی، راهنمای شهری و اسامی اماکن عمومی، تابلوهایی که توسط شهرداری نصب شده و یا مجوز نصب آنها توسط سازمان صادر می گردد. از این قاعده مستثنی هستند.

ماده 6: کلیه اصنافی که دارای آئین نامه مصوب قانونی درخصوص ضوابط نصب تابلوهای صنف مربوط به خود هستند، ملزم به رعایت این آئین نامه می باشند.

ماده 18:  مراحل تایید تابلو و محاسبه ی عوارض:

الف) ارایه مدارک لازم شامل

1ـ سن ملک (درصورتی که متقاضی مالک باشد)

2ـ پایان کار شهرداری (در صورتی که متقاضی مالک باشد)

3 ـ اجاره نامه معتبر در صورتی که ملک استیجاری باشد (در صورتی که متقاضی مستاجر باشد)

4 ـ رضایت نامه هیأت مدیره یا مالکین ساختمانی مشاعی در صورتی که ملک مجتمع ساختمانی یا آپارتمانی با مالکین مختلف باشد.

5 ـ رضایت نامه یا مدارک دال بر عدم وجود معارض، در صورتی که محل نصب تابلو در مالکیت غیر باشد.

6 ـ پروانه کسبی معتبر و یا ارایه گواهی از اتحادیه صنف مربوط

7ـ تاییدیه گرافیک و متن از مراجع ذی صلاح 

9ـ تکمیل فرم مسیولیت تابلو

تبصره: ارایه رضایت نامه مالک در صورتیکه محل نصب تابلو در تملک یا اجاره متقاضی نباشد، الزامی است. لازم به ذکر است با توجه به فعال بودن سیستم یکپارچگی سرا در شهرداری قزوین، متقاضیان می توانند از طریق مراجعه به منطقه ی مربوط از مدارک لازم جهت صدور مجوز مطلع گردند.

ب) کارشناسی اولیه: 

بررسی مدارک و اسناد پرونده توسط ناظر 

ج) بازدید از محل واعلام گزارش:

1 ـ بازدید از محل مورد تقاضا و تهیه عکس و کروکی و گزارش (اعلام نظر)

2ـ بررسی و ارزیابی محل از نظر مالکیت، مشاعات و همسایگی ها

3ـ بررسی منطقه و گذر متصل به مغازه یا ساختمان از نظر مطابقت با طرح های فرادست و آئین نامه های موجود

4 ـ تعیین اندازه های مجاز تابلو و توصیه های فنی 

5 ـ صدور مجوز

تبصره1: فیش های صادره جهت پرداخت عوارض تابلو به منزله ی مجوز نصب به مدت یکسال می باشد و مسیولیت نگهداری از آن به عهده ی دارنده بوده و سازمان هیچگونه مسیولیتی در صورت مفقودی نخواهد داشت.

تبصره2: مجوز نصب و ابقای تابلو از تاریخ صدور فیش تا پایان همان سال صادر می گردد و در پایان مدت اعتبار آن متقاضی می باید نسبت به تمدید آن اقدام نماید.

تبصره3: در صورت نصب بدون دریافت مجوز، تابلو مشمول ماده 12 فصل 2 می گردد.

ماده 20: 

تبصره3: در صورتیکه هرگونه سازه تبلیغاتی موقت بدون مجوز در سطح شهر نصب شده باشد، مامورین سازمان نسبت به جمع آوری آن اقدام می نمایند. بدیهی است هزینه های جمع آوری و انبارداری بعلاوه 15 درصد بالاسری از مختلف اخذ خواهد شد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

آئین نامه مورد شکایت خارج از صلاحیت سازمان زیباسازی استان قزوین می باشد زیرا این آئین نامه ابتدا می بایست در شورای اسلامی شهر تصویب و سپس به سازمان زیباسازی ابلاغ گردد. سازمان بر اساس آن نسبت به اخذ و ابلاغ قبوض عوارض اقدام نماید. علاوه بر آن سازمان زیباسازی بدون استناد به مجوز قانونی و بدون نظارت دستگاه های نظارتی و صلاحیت دار اقدام به وضع آئین نامه نموده است.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

نظر به اینکه شاکی در آخرین لایحه تقدیمی اقدام به اصلاح خواسته نموده است. و خواسته خود را منحصر به ابطال دستورالعمل (آئین نامه اجرایی) شماره مذکور نموده است. لیکن دفاعیه واصله راجع به مصوبه شورای اسلامی شهر به شماره 4832/1401/22 مورخ 1401/11/27 می باشد. لذا دفاعی درخصوص خواسته اصلاحی شاکی به لحاظ عدم ابلاغی آن به طرف شکایت صورت نگرفته است.

رای هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آئین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستور العمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308ـ 1398/06/06 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 1ـ تبصره ماده 3ـ ماده 6 ـ ماده 18 و تبصره های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 آئین نامه اجرایی مصوبه 526/1396/22 مورخ 1396/03/28 مصوب شورای اسلامی شهر قزوین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. 

رییس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست