رای شماره‌های 145 الی 147 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای همدان،...

شماره هـ/95/1320 1396/03/16

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 145 الی 147 مورخ 1396/02/26 با موضوع:

«ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای همدان، گرگان و بندرعباس درخصوص عوارض پذیره و اجازه تاسیسات شهری در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1396/02/26 شماره دادنامه: 145 الی 147

کلاسه پرونده: 95/1339، 95/1321، 95/1320

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای حمزه شکریان زینی

موضوع شکایت و خواسته: 1ـ ابطال ماده 58 تعرفه عوارض سال 1395 شورای اسلامی شهر همدان در خصوص بهای خدمات استفاده از معابر و زیرساخت معابر عمومی 2ـ ابطال مواد 27 و 12 تعرفه عوارض سال 1394 شورای اسلامی شهر گرگان 3ـ ابطال ردیف 27 از فصل 1 تعرفه سالانه عوارض و بهای خدمات شورای اسلامی شهر بندرعباس در سال 1395 در خصوص عوارض پذیره و اجازه تاسیسات شهری در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392

گردش کار: 1ـ به موجب ماده 58 تعرفه عوارض سال 1395 شورای اسلامی شهر همدان، بهای خدمات استفاده از معابر و زیرساخت معابر عمومی و به موجب مواد 27 و 12 تعرفه عوارض سال 1394 شورای اسلامی شهر گرگان و همچنین به موجب ردیف 27 از فصل 1 از تعرفه سالانه عوارض و بهای خدمات شورای اسلامی شهر بندرعباس در سال 1395 عوارض پذیره و اجاره تاسیسات شهری تصویب شده است.

2ـ در پرونده کلاسـه های 95/1320 و 95/1321 و 95/1339 هیات عمومی آقای حمزه شکریان زینی بـه مـوجب دادخواستی اعـلام کرده است کـه در تصویـب این مصوبات مفاد آرا هیات عمومی به شماره دادنامه‌های 160 ـ 1392/03/06 و 66 الی 86 ـ 1392/02/02 در زمینه ابطال مصوبات شورای اسلامی شهرهای مختلف کشور در وضع عوارض حق‌الارض رعایت نشده است و با لحاظ ماده 92 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری ابطال مصوبات یاد شده را از تاریخ تصویب درخواست کرده است.

3ـ رییس دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه نظریه مشاوران خود مبنی بر اینکه موضوع از مصادیق ماده 92 قانون مذکور است، با رسیدگی به پرونده در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 در خصوص موضوع موافقت می‌کند.

متن تعرفه‌های مورد اعتراض به قرار زیر است:

«تعرفه عوارض و بهای خدمات و سایر درآمدهای موضوع ماده 30 آئین‌نامه مالی شهرداری بندرعباس

تبصره1: مستند به تبصره 1ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تعرفه عوارض نصب دکل (BTS ) تلفن همراه در ملک اشخاص به شرح ذیل اعلام می‌گردد:

S×K.P

قیمت منطقه‌ای روز بر اساس تعرفه دارایی = P

مساحت = S

ضریب = K

تبصره2: مبلغ فوق از حداقل 000/000/20 ریال باید کمتر نگردد.

ماده بیست و هفت: عوارض اجاره تاسیسات شهری

مرجع: ماده 101 و تبصره 6 ماده 96 قانون شهرداری ها

در خصوص عوارض اجاره تاسیسات شهری قابل وصول از شرکت‌های حفار (آب و فاضلاب، برق، مخابرات، گاز، نفت) که انشعابات خود را در معابر عمومی، خیابان ها و کوچه ها احداث نموده اند عوارض به شرح جدول ذیل به صورت ماهیانه محاسبه و اخذ می‌گردد:

بهای خدمات استفاده از معابر و زیرساخت معابر عمومی قابل وصول از شرکت‌های آب و فاضلاب، برق، مخابرات و گاز که مرتبط با وزارتخانه و شرکت‌های دولتی و غیره می‌باشند به شرح ذیل وصول گردد:

الف: جهت استفاده از معبر توسط شرکت‌های آب و فاضلاب، برق، مخابرات و گاز برای هر مترمربع در کلیه کوچه ها، خیابان ها و معابر عمومی L ×P ×10% وصول گردد که در L طول و P متوسط قیمت منطقه‌ای های سطح شهر است.

ب: جهت پست‌های مخابراتی در معابر و پیاده روها سالیانه ps 8 وصول گردد.

ج: جهت کیوسک های تلفن سالیانه ps 8 وصول گردد.

تبصره1: از ابتدای سال 1395 کمیته‌ای متشکل از کارشناسان واحد حفاری مناطق و معاونت فنی جهت متراژ تاسیسات زیرزمینی تشکیل گردد و حسب هر مورد پرونده تشکیل شده، ادارات و سازمان‌های مشمول ملزم به پیش بینی اعتبار آن در بودجه سال آتی خود هستند.

عوارض ماهیانه و نصب دکل‌های مخابراتی (ایرانسل، همراه اول، رایتل و تالیا) به شرح جدول ذیل وصول گردد:

تبصره2: حداقل قیمت منطقه‌ای در جدول فوق در مناطق 1 و 2 برابر 000/50 ریال و مناطق 3 و 4 برابر 000/40 ریال منظور گردد.

تبصره3: به هنگام تنظیم قرارداد واحد املاک شهرداری ها موظفند نسبت به اخذ بیمه و تعهد خسارت و ایمنی های مورد نظر از شرکت ها اقدام نمایند.

تبصره4: به ازای افزایش هر اپراتور بهره‌برداری کننده از هر دکل 100% از عوارض ماهیانه در املاک شهرداری و یا املاک خصوصی معاف خواهد شد.

تبصره5: اجاره دکل در سال 1395 بر اساس عرض معبر به شرح جدول ذیل وصول گردد:

تبصره6: اجاره ماهیانه آنتن میکرو 50% جدول فوق لحاظ شود.

توضیح: اجاره دکل و آنتن میکرو با رعایت شرایط ذیل امکان پذیر است:

الف: نصب دکل در رفوژها به دلیل تخریب منظر شهری ممنوع می‌باشد.

ب: چنانچه دکل در پارک‌ها نصب شود از محل بازی کودکان حریم 100 متری آن‌ها رعایت گردد.

پ: به منظور حفظ سلامتی شهروندان نصب دکل در معابر، حداقل 10 متر از محل‌های سکونت فاصله داشته باشد.

ت: در نصب دکل ها از نظر استحکام، فوندانسیون تمهیدات لازم اندیشیده و رعایت شود.

ث: حریم مهد کودک ها و مدارس در جهت تامین سلامتی کودکان رعایت شود.

ج: از نصب آنتن‌های BTS در اماکن مسکونی، بهداشتی و آموزشی ممانعت شود مگر پس از اخذا مجوز از مراجع ذیربط، ضمنا شهرداری اقدامات لازم در جهت جمع آوری دکل‌های نصب شده در کاربری غیرمجاز را به عمل آورد.

چ: قراردادهای منعقده نصب دکل با تایید شورای اسلامی شهر قابل اجرا می‌باشد.

ح: طراحی استقرار دکل ها به‌گونه‌ای باشد که محیط اطاق آن‌ها با زباله آلوده نشود.»

در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری از شوراهای اسلامی شهرهای همدان، گرگان و بندرعباس خواسته شد نمایندگان خود را به جلسه معرفی کنند.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/02/26 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و نیز با حضور نماینده شورای اسلامی شهر همدان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، مقرر شده است که: «چنانچه مصوبه‌ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رییس دیـوان موضوع را خـارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیات عمومی مطرح می‌نماید.» نظر به اینکه در آرا شماره 160ـ 1392/03/06 و 66 الی 86 ـ 1392/02/02 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات تعدادی از شوراهای اسلامی شهرهای کشور مبنی بر دریافت عوارض حق‌الارض به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده است و شورای اسلامی شهر همدان در تصویب ماده 58 تعرفه عوارض سال 1395، شورای اسلامی شهر گرگان به موجب مواد 12 و 27 تعرفه عوارض سال 1394 و شورای اسلامی شهر بندرعباس در ردیف 27 فصل 1 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1395 مبادرت به تصویب عوارض حق‌الارض کرده اند، بنابراین قسمت‌های مورد شکایت از تعرفه‌های یاد شده به لحاظ مغایرت با آرا هیات عمومی با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 89 و 92 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی