قانون موافقت نامه ایجاد و راه اندازی بانک اطلاعاتی سازمان همکاری‌های اقتصادی (اکو) درخصوص قاچاق و تخلفات گمرکی

شماره 20913/119 1393/04/01

حجت‌الاسلام والمسلمین جناب آقای دکتر حسن روحانی

ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران

عطف به نامه شماره 88754/48123 مورخ 1391/05/07 در اجرای اصل یکصد و بیست و سوم (123) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران قانون موافقتنامه ایجاد و راه اندازی بانک اطلاعاتی سازمان همکاری‌های اقتصادی (اکو) در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی که با عنوان لایحه به مجلس شورای اسلامی تقدیم گردیده بود، با تصویب در جلسه علنی روز سه شنبه مورخ 1393/02/30 و تایید شورای محترم نگهبان به پیوست ابلاغ می‌گردد.

رییس مجلس شورای اسلامی ـ علی لاریجانی

شماره 33932 1393/04/11

وزارت امور اقتصادی و دارایی

در اجرای اصل یکصد و بیست و سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران «قانون موافقتنامه ایجاد و راه اندازی بانک اطلاعاتی سازمان همکاری‌های اقتصادی (اکو) در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی» که در جلسه علنی روز سه شنبه مورخ سی ام اردیبهشت ماه یکهزار و سیصد و نود و سه مجلس شورای اسلامی تصویب و در تاریخ 1393/03/20 به تایید شورای نگهبان رسیده و طی نامه شماره 20913/119 مورخ 1393/04/01 مجلس شورای اسلامی واصل گردیده است، به پیوست جهت اجرا ابلاغ می‌گردد.

با توجه به اصل یکصد و بیست و پنجم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران اجرای مفاد موافقتنامه منوط به انجام تشریفات امضا و ترتیبات مندرج در ماده (9) موافقتنامه می‌باشد.

رییس جمهور ـ حسن روحانی

ماده واحده ـ موافقتنامه ایجاد و راه اندازی بانک اطلاعاتی سازمان همکاری‌های اقتصادی (اکو) در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی به شرح پیوست، تصویب و اجازه مبادله اسناد آن داده می‌شود.

تبصره ـ رعایت اصول یکصد و سی و نهم (139) و هفتاد و هفتم (77) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در اجرای بندهای (2) و (3) ماده (10) موافقتنامه الزامی است.

بسم الله الرحمن الرحیم

موافقتنامه ایجاد و راه اندازی بانک اطلاعاتی سازمان همکاری‌های

اقتصادی (اکو) در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی

مقدمه:

دولت‌های جمهوری اسلامی افغانستان، جمهوری آذربایجان، جمهوری اسلامی ایران، جمهوری قزاقستان، جمهوری قرقیزستان، جمهوری اسلامی پاکستان، جمهوری تاجیکستان، جمهوری ترکیه، ترکمنستان و جمهوری ازبکستان، که از این پس «طرف ها» نامیده می‌شوند:

با در نظر گرفتن اینکه تخلف از قانون گمرکی به منافع اقتصادی، تجاری، مالی، اجتماعی و فرهنگی آن‌ها لطمه می‌زند؛

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1ـ به دستورالعمل 2011(1390) درخصوص سایر جنبه های آئین‌نامه فنی ناکس 2008(1387) با توجه به الزامات خاص مرتبط با موتورهای دیزل دریایی دارای سامانه (سیستم) های کاهش کاتالیزوری گزینشی (اس سی آر) ، مصوب طی قطعنامه ام ای پی سی (62)198 مراجعه نمایید.

با در نظر گرفتن اهمیت حفاظت از درآمدها و ارزیابی صحیح حقوق گمرکی و سایر مالیات‌هایی که در هنگام واردات یا صادرات وصول می‌شود و تضمین اجرای صحیح ممنوعیت‌ها، محدودیت ها و اقدام های کنترلی؛

با در نظر گرفتن اینکه تخلفات گمرکی فراملی و تغییرات سریع در فناوری اطلاعات سبب ایجاد چالش‌های بزرگی برای مراجع گمرکی شده است؛

با تصدیق ضرورت همکاری چند جانبه در موضوعات مرتبط با اعمال و اجرای قانون گمرکی؛

با در نظر گرفتن موارد زیاد قاچاق و تخلفات گمرکی به دلیل شرایط جغرافیایی نامناسب در منطقه که کشورهای عضو اکو را مجبور کرده است معیارهای خطر را شناسایی نمایند و در مطالعات ارزیابی فعالیت‌های غیرقانونی شرکت کنند؛

با در نظر گرفتن اهمیت همکاری‌های بین‌المللی، علاوه بر فعالیت‌های ملی برای مبارزه با قاچاق و تخلفات گمرکی و همچنین تلاش های همکاری منطقه‌ای برای همکاری بین‌المللی؛

با در نظر گرفتن امکان جلوگیری از فعالیت‌های غیرقانونی از طریق ارزیابی صحیح معیارهای خطر که به وسیله همکاری‌های ملی و بین‌المللی تعیین می‌شود و پیش بینی رویداد غیرقانونی بعدی و انجام اقدامات احتیاطی مقتضی در پرتو کشفیات فعلی؛

با اعتقاد به اینکه اقدام بر ضد قاچاق و تخلفات گمرکی را می‌توان به وسیله رابطه حمایتی متقابل بین گمرک‌ها از طریق تبادل اطلاعات بین کشورها انجام داد و اینکه بانک اطلاعاتی قاچاق و تخلفات گمرکی، ابزار لازمی برای تبادل اطلاعات می‌باشد؛

با در نظر گرفتن اینکه ایده ایجاد بانک اطلاعاتی اکو در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی در ترکیه در اولین اجلاس شورای روسای گمرک‌های اکو که در تاریخ 5 و 6 مهر ماه 1380 (27 و 28 سپتامبر 2001) در استانبول برگزار گردید، تایید شد؛

با در نظر گرفتن یادداشت تفاهم در خصوص همکاری برای مبارزه با قاچاق و تخلفات گمرکی که به وسیله کشورهای عضو اکو در تاریخ 1377/02/19 (9 مه 1998) امضا شد؛

با در نظر گرفتن اسناد مربوط شورای همکاری‌های گمرکی، به ویژه توصیه مربوط به کمک متقابل اداری مصوب 14 آذر ماه 1332 هجری شمسی (5 دسامبر 1953 میلادی) و کنوانسیون‌های بین‌المللی متضمن محدودیت ها، ممنوعیت‌ها و اقدامات ویژه راجع به کنترل کالاهای خاص؛

به شرح زیر توافق نمودند:

ماده 1ـ تعاریف

از نظر این موافقتنامه:

1ـ «بانک اطلاعاتی» یعنی بانک اطلاعاتی اکو در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی که یکپارچگی و تبادل اطلاعات راجع به کالاها، رویدادها، اشخاص، وسایل، شیوه‌های قاچاق و روند قاچاق و تخلفات گمرکی، از جمله قاچاق مواد مخدر، مواد روانگردان و پیش ماده ها را که در منطقه اکو روی می‌دهد، به وسیله دفاتر رابط و در یک سامانه (سیستم) رایانه‌ای پیش بینی می‌نماید.

2ـ «عضو» یعنی هر کشور عضو اکو که طرف متعاهد این موافقتنامه است.

3ـ «مرکز» یعنی دفتری در جمهوری ترکیه که بانک اطلاعاتی را ایجاد خواهد کرد و به وسیله شرکت فعال طرف ها از طریق ایجاد کارگروه اجرایی مرکب از ماموران رابط موضوع ماده (4) اداره خواهد شد.

4ـ «تخلف گمرکی» یعنی هرگونه نقض یا تلاش برای نقض قانون گمرکی اعضا .

5 ـ «اطلاعات» یعنی هر داده، اعم از پردازش یا تحلیل شده یا نشده و اسناد، گزارش‌ها و سایر مکاتبات به هر شکل از جمله الکترونیکی، یا نسخه‌های گواهی شده یا تصدیق شده آن

6 ـ «داده‌های شخصی» یعنی هر نوع داده مربوط به اشخاص حقوقی یا حقیقی شناسایی شده یا قابل شناسایی

ماده 2ـ ایجاد بانک اطلاعاتی اکو در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی

1ـ مرکز، در آنکارا، ترکیه، قرار خواهد داشت.

2ـ بانک اطلاعات به وسیله مرکز مزبور ایجاد خواهد شد.

ماده 3ـ وظایف و اختیارات مرکز

1ـ مرکز تلاش های مربوط به ایجاد، راه اندازی و به روز کردن پایگاه داده ها را هماهنگ خواهد کرد.

2ـ مرکز اطلاعات مربوط به شیوه‌های جدید یا ویژه، رونده ها، فنون کاری و سایر موارد، درخصوص تخلفات گمرکی، از جمله قاچاق مواد مخدر، مواد روانگردان، پیش ماده ها را دریافت و این اطلاعات را تجزیه و تحلیل و توزیع خواهد کرد.

3ـ مرکز، اطلاعات اعلام شده از دفاتر رابط را تجزیه و تحلیل و این اطلاعات را به دفاتر رابط اعضا به شکل گزارش‌های ماهانه ارسال خواهد کرد و به وسیله ارتباط اینترنتی امن، دسترسی دفاتر رابط به بانک اطلاعاتی را فراهم خواهد کرد.

4ـ مرکز از ماموران پروژه، دفاتر رابط، ماموران رابط و آخرین تغییرها درخصوص موضوعات مربوط مطلع خواهد شد و این اطلاعات را به اعضا انتقال خواهد کرد.

5ـ بازیافت اطلاعات و به اشتراک‌گذاری آن‌ها در خارج از اکو مشروط به تصویب قبلی کارگروه اجرایی خواهد بود. در هر حال مرکز، اطلاعات مربوط به هر عضو خاص را، فقط با رضایت آن عضو با سایر بانک‌های اطلاعاتی بین‌المللی، منطقه‌ای و ملی در چهارچوب اصل عمل متقابل مبادله خواهد کرد.

6ـ هرگونه تبادل اطلاعات، مغایر قانون ملی اعضا و موافقتنامه‌های بین‌المللی نخواهد بود که اعضا در آن‌ها عضو هستند. اطلاعات در بانک اطلاعاتی برای حداقل پنج سال از پایان سال تقویمی که در آن وارد شده است، نگهداری خواهد شد.

ماده 4ـ دفاتر رابط

1ـ هر عضو با هدف ارایه اطلاعات درخصوص قاچاق و تخلفات گمرکی، یک دفتر رابط را ایجاد خواهد کرد.

2ـ طبق همکاری دو جانبه، هرگونه پیشرفت یا اطلاعات درخصوص قاچاق یا تخلفات گمرکی در کشورهای عضو، در چهارچوب یادداشت تفاهم به وسیله دفاتر رابط به مرکز اعلام خواهد شد.

3ـ هر عضو مکانی مناسب و کارکنان متخصصی را به منظور ایجاد دفتر رابط فراهم خواهد کرد. نام، عنوان شغلی و نشانی کارکنان به مرکز اعلام خواهد شد.

4ـ کار گروه اجرایی که طبق بند (3) ماده (1) ایجاد شده است، حداقل سالی یک بار در مرکز یا در قلمرو هر طرف به منظور بازنگری فعالیت‌ها و اقدامات آتی بانک اطلاعاتی تشکیل جلسه خواهد داد.

ماده 5 ـ ارتباط مرکز با دفاتر رابط

1ـ هر عضو اطلاعات را به زبان انگلیسی، با استفاده از سامانه رایانه‌ای موجود در محل دفتر رابط خود، به بانک اطلاعاتی از طریق تارنمای امنی که به وسیله مرکز ایجاد خواهد شد، وارد خواهد کرد.

2ـ فهرست سخت افزاری رایانه‌ای که برای برقراری ارتباط با مرکز از طریق دفاتر رابط نصب خواهد شد و اطلاعات مربوط به دفاتر رابط اعضا، توسط مرکز ارایه خواهد شد.

ماده 6 ـ محرمانه بودن اطلاعات و حفاظت از داده‌های شخصی

1ـ اطلاعات کسب شده به موجب این موافقتنامه محرمانه تلقی خواهد شد و منوط به سطح حفاظت از داده‌های شخصی خواهد بود که حداقل معادل الزامات کنوانسیون شورای اروپا برای حفاظت از اشخاص در رابطه با پردازش خودکار داده‌های شخصی مورخ 1359/11/08 (28 ژانویه 1981) باشد.

2ـ اطلاعات کسب شده به موجب این موافقتنامه فقط برای اهداف این موافقتنامه استفاده خواهد شد. چنانچه عضوی درخواست استفاده از چنین اطلاعاتی را برای اهداف دیگری از جمله ارایه آن به شخص ثالث نماید باید قبلا رضایت کتبی عضوی که آن اطلاعات را ارایه کرده است، بگیرد.

3ـ اگر عضوی که اطلاعات را ارایه کرده است به‌گونه‌ای دیگر مقرر نکرده باشد، بند (2) فوق مانع استفاده از اطلاعات در هرگونه جریان رسیدگی قضایی یا اداری نخواهد بود. اعضا می‌توانند در سوابق مربوط به مدارک، گزارش‌ها وگواهی ها و در جریان های رسیدگی و اتهام های مطرح شده نزد دادگاه‌ها، اطلاعات کسب شده به موجب این موافقتنامه را به عنوان مدرک و دلیل استفاده کنند.

ماده 7ـ آموزش

1ـ مرکز، در مرحله نصب سخت افزار فنی و راه اندازی بانک اطلاعاتی، دوره‌های آموزشی را برگزار خواهد کرد.

2ـ مرکز، در چهارچوب برنامه‌های سالانه، پیشنهادهای خود را به دبیرخانه اکو درخصوص برگزاری دوره‌های آموزشی برای کارکرد بدون مشکل بانک اطلاعاتی ارایه خواهد کرد.

ماده 8 ـ هزینه ها

1ـ هزینه‌های فنی ایجاد بانک اطلاعاتی (سخت افزار و نرم افزار) برعهده مرکز خواهد بود.

2ـ سایر هزینه ها برای کارکرد بدون مشکل بانک اطلاعاتی برعهده اعضا خواهد بود یا از سایر منابع تامین خواهد شد.

ماده 9ـ تصویب و اجرا

1ـ هر عضو امضاکننده، این موافقتنامه را طبق قواعد و رویه‌های قانون اساسی خود تصویب خواهد کرد و مراتب را به دبیرخانه اکو اطلاع خواهد داد.

2ـ این موافقتنامه در روز سی ام بعد از تاریخی لازم‌الاجرا خواهد شد که در آن حداقل چهارکشور عضو آن را امضا و تصویب کرده باشند و اسناد تصویب را نزد دبیرخانه اکو که به عنوان امین اسناد عمل خواهد کرد، سپرده باشند.

3ـ این موافقتنامه درمورد هر کشور عضو اکو که بعد از لازم‌الاجراشدن آن، به موافقتنامه بپیوندند، بلافاصله پس از تودیع اسناد تصویب یا الحاق نزد دبیرخانه اکو، لازم‌الاجرا خواهدشد.

ماده 10ـ مقررات نهایی

1ـ مرکز ظرف شش ماه پس از لازم‌الاجراشدن این موافقتنامه، بلافاصله نصب تجهیزات لازم و آموزش مورد نظر را برای ایجاد بانک اطلاعاتی انجام خواهد داد. پس از تکمیل الزامات فنی و آموزشی مربوط به ایجاد بانک اطلاعاتی، طرف ها ظرف دو ماه ارایه اطلاعات را شروع خواهند کرد.

2ـ درصورت بروز اختلاف بین دو یا چند طرف یا بین یک طرف و مرکز در مورد تفسیر یا اجرای این موافقتنامه، طرف‌های مربوط با یکدیگر مشورت و مذاکره خواهند کرد و درصورت لزوم از طریق ترتیبات دو جانبه یا چند جانبه مورد توافق طرف ها آن را حل و فصل خواهند کرد.

3ـ هر نوع اصلاح این موافقتنامه می‌تواند به وسیله هر طرفی پیشنهاد گردد که منوط به تایید شورای وزیران اکو خواهد بود.

4ـ ایجاد این بانک اطلاعاتی مانع هر عضوی برابر به اشتراک‌گذاری اطلاعات مشابه به طور دو جانبه به شرط ارایه اطلاعات به مرکز نخواهد بود.

5 ـ این موافقتنامه برای یک دوره ده ساله ابتدایی منعقد شده است. این موافقتنامه هر سال به طور خود به خود تجدید خواهد شد مگر اینکه هر طرف اطلاعیه کتبی را شصت روز قبل از انقضای آن صادر کند.

6 ـ هر طرف می‌تواند با ارایه پیش آگهی شصت روزه به دبیرخانه اکو از عضویت در این موافقتنامه کناره گیری کند.

7ـ این موافقتنامه در یک نسخه اصلی به زبان انگلیسی تنظیم شده است.

در تایید موارد فوق، نمایندگان تام‌الاختیار امضاکننده زیر، این موافقتنامه را امضا نمودند.

این موافقتنامه در استانبول در تاریخ 1384/04/04 (هجری شمسی) (هفتمین روز جولای 2005 میلادی) تنظیم گردید.

از طرف جمهوری اسلامی افغانستان

از طرف جمهوری آذربایجان

از طرف جمهوری اسلامی ایران

از طرف جمهوری قزاقستان

از طرف جمهوری قرقیزستان

از طرف جمهوری اسلامی پاکستان

از طرف جمهوری تاجیکستان

از طرف جمهوری ترکیه

از طرف ترکمنستان

از طرف جمهوری ازبکستان

قانون فوق مشتمل بر ماده واحده و یک تبصره منضم به متن موافقتنامه شامل مقدمه و ده ماده در جلسه علنی روز سه شنبه مورخ سی ام اردیبهشت ماه یکهزار و سیصد و نود و سه مجلس شورای اسلامی تصویب شد و در تاریخ 1393/03/20 به تایید شورای نگهبان رسید.

رییس مجلس شورای اسلامی ـ علی لاریجانی