مورخ: 1401/08/17
شماره: 140109970905811436
آرا هیات عمومی دیوان عدالت
اعتراض به تصمیمات و اقدامات سازمان امور مالیاتی کشور و پلیس راهنمایی و رانندگی نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران
شماره پرونده: 0100388
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای فرهنگ اسدی
موضوع شکایت و خواسته: اعتراض به تصمیمات و اقدامات سازمان امور مالیاتی کشور و پلیس راهنمایی و رانندگی نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران
گردش‌کار:
شاکی به موجب دادخواستی نسبت به تصمیمات و اقدامات سازمان امور مالیاتی کشور و پلیس راهنمایی و رانندگی نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران اعتراض کرده است و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
اینجانب جهت تعویض پلاک خودرو شخصی خود از پلاک شهرستان سنندج به شهر تهران، با اخذ معرفی‌نامه از اداره محل کار خود (سازمان جهاد کشاورزی استان تهران) به سایت نوبت‌دهی تعویض پلاک خودرو مربوط به پلیس راهنمایی و رانندگی مراجعه و با عنوان اصلاح مشخصات برای مورخ 1401/02/05 در مرکز تعویض پلاک الغدیر واقع در یافت‌آباد مراجعه نمودم، لکن متأسفانه مسئولین مربوطه (رئیس مرکز) اظهار داشتند که بایستی تیک نوع خدمت در سامانه را تیک نقل و انتقال انتخاب می‌نمودید و برای تعویض پلاک خودرو از شهرستان به شهر تهران می‌بایست مالیات پرداخت نمایید و در سایت مربوطه به ماده 30 قانون مالیات بر ارزش افزوده استناد و در صفحه اینترنتی سایت نوبت‌دهی تعویض پلاک این مصوبه درج شده است. این در حالی است که وفق بند (ت) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1400 و مستفاد از تبصره 2 ماده 30 قانون موصوف منظور از نقل و انتقال، صرفاً انتقال مالکیت خودرو و پلاک از شخصی به شخص دیگر مدنظر مقنن می‌باشد نه تعویض پلاک شخص از شهری به شهر دیگر که هیچ‌گونه تغییر در مالکیت شخص ایجاد نمی‌گردد؛ لذا مستنداً به بند 1 ماده 10 و تبصره ماده 11 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری استدعای رسیدگی و ابطال و اصلاح مصوبه مذکور و حذف تیک نقل و انتقال در سایت مذکور (سایت نوبت‌دهی راهنمایی و رانندگی) و لغو اثر و ابطال اقدامات و تصمیمات واحد مذکور و مأمورین مربوطه تا کنون مورد استدعاست.
در پی صدور اخطار رفع نقص از سوی دفتر هیأت عمومی در تاریخ 1401/04/04 مبنی بر اعلام مشخصات دقیق مصوبه مورد شکایت از حیث شماره، تاریخ و مرجع صدور آن، شاکی به موجب لایحه‌ای اعلام کرده است که:
درخواست اینجانب ابطال تسری ماده 30 قانون جدید مالیات بر ارزش افزوده (مصوب 1400/03/02 مجلس شورای اسلامی) در خصوص خودروهایی می‌باشد که صرفاً اقدام به تعویض پلاک خودرو از شهری به شهر دیگر می‌نمایند و عملاً مالکیت خودرو تغیر نمی‌یابد. در حال حاضر و رویه جاری حتی درخواست تعویض پلاک از شهری به شهر دیگر در سامانه نوبت‌دهی تعویض پلاک منوط به انتخاب اجباری تیک نقل و انتقال که در صورت انتخاب این تیک مالک می‌بایست نسبت به پرداخت مالیات اقدام نماید که این اقدام پلیس راهنمایی و رانندگی برخلاف مصوبه موصوف می‌باشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی و قراردادهای مالیاتی سازمان امور مالیاتی کشور به موجب لایحه شماره 31245/212/د مورخ 1400/05/26 اعلام کرده است که:
با عنایت به اینکه وفق بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری، رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آئین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری‌ها و مؤسسات عمومی غیر دولتی از جمله صلاحیت‌ها و وظایف هیأت عمومی دیوان عدالت اداری عنوان گردیده است و شاکی در دادخواست مطروحه، ابطال مقرره خاصی را که توسط سازمان امور مالیاتی کشور صادر شده باشد، درخواست ننموده است تا مستلزم پاسخگویی این سازمان به درخواست متقاضی باشد و از سوی دیگر به موجب دادخواست مذکور اعتراض شاکی نسبت به مندرجات سایت نوبت‌دهی راهنمایی و رانندگی، است از آنجا که آن سامانه زیر نظر پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا راه‌اندازی شده است، شکایت شاکی اساساً متوجه سازمان امور مالیاتی کشور نمی‌باشد.
تا زمان صدور رأی در هیأت عمومی پاسخی از طرف دیگر شکایت واصل نشده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/08/17 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
بر اساس ماده 12 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آئین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری‌ها و مؤسسات عمومی غیر دولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود و همچنین صدور آرای وحدت رویه در موارد تعارض آرای شعب و صدور آرای ایجاد رویه در موارد تشابه آرای شعب از صلاحیت‌ها و وظایف هیأت عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه رسیدگی به خواسته اعتراض به تصمیمات و اقدامات واحدهای دولتی و مأموران واحدهای مذکور از مصادیق صلاحیت‌های هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شرح مقرر در ماده 12 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی‌شود، بنابراین موجبی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم در خصوص خواسته مزبور در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وجود ندارد و پرونده جهت رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود.
حکمت‌علی مظفری
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری