رای شماره 2963991 هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی مالیاتی، بانکی

* شماره پرونـده: هـ ت/ 0200160

شماره دادنامه سیلور: 140231390002963991 تاریخ:1402/11/15

* شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

* طرف شکایت: هیات وزیران

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال از زمان تصویب ماده 2 تصویب‌نامه شماره 101061/ت 60172 هـ مورخ 1401/06/12 هیات وزیران

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال از زمان تصویب ماده 2 تصویب‌نامه شماره 101061/ت 60172 هـ مورخ 1401/06/12 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

تصویب‌نامه شماره 101061/ت 60172 هـ مورخ 1401/06/12 هیات وزیران

" ماده 2ـ کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و همچنین کارکنان شاغل شرکت ها و موسسات فناور فعال مستقر در پارک علم و فناوری نسبت به حقوق دریافتی شان از مراکز یاد شده، مشمول ماده (91) قانون مالیات‌های مستقیم مصوب 1366 با اصلاحات بعدی می‌باشند، تشخیص موضوع و محل فعالیت و تعیین فهرست کارکنان شاغل در پارک علم و فناوری و فرآیندهای ارزیابی آنان بر عهده رییس همان پارک علم و فناوری است.

تبصره ـ معیارها و شاخص‌های فرآیند ارزیابی بر اساس مصوبه هیات امنای پارک تعیین می‌شود."

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

قانونگذار در ماده (10) قانون حمایت از شرکت ها و موسسات دانش بنیان و تجاری سازی نوآوری ها و اختراعات، به منظور ایجاد و توسعه شرکت ها و موسسات دانش بنیان و تقویت همکاری‌های بین‌المللی، اجازه استفاده واحدهای پژوهشی و فناوری مستقر در پارک‌های علم و فناوری در جهت انجام امور محوله را نسبت به معافیت‌ها و عوارض و سرمایه گذاری داده است.

هیات وزیران در همین راستا اقدام به تصویب آیین‌نامه شماره 101061/ت 60172 هـ مورخ 1401/06/12 برای نحوه اجرای قانون نموده است که ماده (2) تصویب‌نامه یاد شده، مقرر داشته است که کارکنان شاغل در ستاد پارک و فناوری مشمول ماده 91 قانون مالیات‌های مستقیم مصوب 1366 با اصلاحات بعدی می‌شوند.

این در صورتی است که قانون گذار در ماده (10) قانون حمایت از شرکت ها و موسسات دانش بنیان، در مورد کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و استفاده آن‌ها از مزایای قانونی مجوزی صادر ننموده است.

بنا به مراتب ماده (2) تصویب‌نامه یاد شده در مورد صدور مجوز برخورداری کارکنان یاد شده از امتیازات مندرج در ماده 91 قانون مالیات‌های مستقیم خارج از حدود صلاحیت مرجع واضع و نیز خلاف قانون بوده تقاضای ابطال آن از تاریخ تصویب را دارم.

* در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 91016/51110 مورخ 1402/05/25 به طور خلاصه توضیح داده است که:

1ـ شاکی مبنای ایراد خود به مصوبه معترض عنه را مغایرت آن با ماده (10) قانون حمایت از شرکت ها و موسسات دانش بنیان مصوب 1389 قرار داده و حال آنکه ماده مزبور پیش از تصویب مصوبه مورد شکایت و به موجب بند (چ) تبصره (2) ماده (8) قانون جهش تولید دانش بنیان مصوب 1401/02/11 مجلس شورای اسلامی به شرح زیر اصلاح شده است:

«کارکنان شاغل در پارک‌های علم و فناوری مشمول ماده 91 قانون مالیات‌های مستقیم مصوب 1366/12/03 با اصلاحات و الحاقات بعدی می‌باشند. آیین‌نامه اجرایی این ماده ظرف سه ماه پس از تصویب این قانون به پیشنهاد وزارتخانه‌های علوم تحقیقات و فناوری، بهداشت درمان و آموزش پزشکی و معاونت علمی و فناوری رییس جمهور تهیه و به تصویب هیات وزیران می‌رسد.»

لذا با توجه به اینکه تصویب‌نامه مورد شکایت از ابتدا مبتنی بر اصلاح مقرر در قانون فوق‌الذکر به تصویب رسیده و به موجب آن مقرر شده که کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و همچنین کارکنان شاغل در شرکت ها و موسسات فناور فعال مستقر در پارک علم و فناوری نسبت به حقوق دریافتی شان از مراکز یاد شده، مشمول ماده 91 قانون مالیات‌های مستقیم ـ مصوب 1366ـ با اصلاحات بعدی می‌باشند...»، مغایرتی با قانون نداشته و درخواست ابطال مقرره مزبور از تاریخ تصویب وارد نیست. بنا به مراتب فوق و با عنایت به دادنامه شماره 3350 مورخ 1402/03/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تصمیم شایسته دایر بر رد شکایت مطروحه مورد تقاضاست.

بسمه تعالی

پرونده کلاسه هـ ت/ 0200160 در جلسه مورخ 1402/10/10 هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری مورد بررسی و تبادل نظر واقع که با عنایت به عقیده حاضرین در خصوص موضوع شکایت (ابطال از زمان صدور تصویب‌نامه شماره 101061ت/60172 هـ مورخ 1401/06/12 هیات وزیران) با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل مبادرت به انشا رای می‌نماید:

رای هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری

نظر به اینکه ماده 2 تصویب‌نامه مورد شکایت، بیان داشته است که کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و هم چنین کارکنان شاغل شرکت ها و موسسات فناور مستقر در پارک، نسبت به حقوق دریافتی مشمول ماده (91) قانون مالیات‌های مستقیم می‌باشند و این حکم مندرج در مصوبه در راستای بند (ج) تبصره (2) ماده (8) قانون جهش تولید دانش بنیان مصوب 1401/02/11 بوده و علیرغم اینکه سابقا در ماده 10 قانون حمایت از شرکت ها و موسسات دانش بنیان راجع به حقوق پرسنل، امتیاز مالیاتی ذکر نشده بود لیکن در قانون جهش تولید دانش بنیان در سال 1401 این امتیاز لحاظ و سابقا هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 603350 مورخ 1402/03/09، عبارت نرخ صفر از آیین‌نامه یاد شده راجع به مالیات حقوق پرسنل مذکور، واجد ایراد دانسته و مقرر نمود که هیات وزیران می‌بایست اعطای معافیت مالیاتی ماده (91) قانون را برقرار نماید، که مصوبه معترض عنه این پرونده در این راستا تدوین شده است فلذا به استناد بند ب ماده 84 از قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1402 به جهت انطباق مصوبه مورد شکایت با قانون، رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای مزبور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان می‌باشد.

رییس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری ـ محمدعلی برومندزاده