| مرجع تصویب : هیات عمومی دیوان عدالت اداری | شنبه 8 مهر 1402 | ||||||||||||||||||||
| شماره ویژه نامه : 1719 | سال هفتاد و نه شماره 22870 | ||||||||||||||||||||
هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده: هـ ع/0200051 شماره دادنامه سیلور: 140231390001136059 تاریخ:1402/05/03 * شاکی: شروین زاهد منش به وکالت از ابوالفضل صفیاری لکور فرزند نعمت اله *طرف شکایت: شورای اسلامی کرج *موضوع شکایت و خواسته: ابطال ارزش معاملاتی تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ملاک عمل در سال 1401 از تاریخ تصویب ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی کرج به خواسته ابطال ارزش معاملاتی تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ملاک عمل در سال 1401 از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: جناب آقای سعیدی سیرانی شهردار محترم کرج موضوع: مصوبه شورا در خصوص تعرفه پیشنهادی عوارض و بهای خدمات و جداول منطقه بندی با سلام و احترام لایحه شهرداری به شماره 129238/86/ش مورخ 1400/10/13 در خصوص تعرفه پیشنهادی عوارض و بهای خدمات و جداول قیمت منطقه بندی به شرح ذیل (در اجرای بند 16 از ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوارهای اسلامی، نحوه محاسبه عوارض پروانه ساختمانی، بهای خدمات و جداول قیمت منطقه بندی جهت اجرا از 1401/01/01 به شرح ذیل بحضور تقدیم می‌گردد. الف: اصلاحیه تعرفه و ضوابط محاسبه عوارض و بهای خدمات ب: جداول قیمت منطقه بندی ملاک عمل در کلیه محاسبات مربوطه ـ شایان ذکر است جداول قیمت منطقه بندی ملاک عمل در شهرداری علی رغم تورم ایجاد شده از سال 1397 تاکنون مورد بازبینی واقع نگردیده بود که طی کار کارشناسی صورت پذیرفته بر اساس ارزش املاک واقع در معابر و غیره نسبت به ارزش گذاری مجدد اقدام گردیده است. لذا خواهشمند است دستور فرمایید موارد اعلامی در یکی از جلسات رسمی آن شورا مطرح و مراتب را جهت اقدام بعدی به این شهرداری امر به ابلاغ فرمایند متن لایحه: (به شهرداری کرج اجازه داده می‌شود. برابر تعرفه پیشنهادی عوارض و بهای خدمات و جداول قیمت منطقه بندی از 1401/01/01 اقدام نماید.) که در نهمین صورتجلسه کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1400/10/29 به شرح ذیل قرایت و اتخاذ تصمیم گردید. جدول شماره 4ـ جدول محاسبات هرمتر مربع تجاری و اداری
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: اولا شورای اسلامی شهر فقط سالی یک بار حق افزایش ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده صد را دارا می‌باشد. ثانیا ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده صد باید تا قبل از پانزدهم بهمن سال قبل منتشر شود. ثالثا شورای اسلامی شهر کرج در خصوص اعلان عمومی مصوبه موضوع شکایت مقررات قانون را رعایت ننموده است. رابعا ارزش معاملاتی حسب نص صریح تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری صرفا سالی یک بار قابل افزایش است درحالی که شورای اسلامی شهر کرج در سال 1401 یک بار افزایش قیمت منطقه‌ای و یک بار از طریق ثبت حرف (V) مبادرت، افزایش قیمت منطقه‌ای نموده که این اقدام خلاف قانون می‌باشد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرج به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1401/12/20 اعلام نموده 1ـ موضوع عوارض با عنوان جریمه متفاوت می‌باشد به نحوی که قاعده انتشار و اعلامی مندرج در قانون تجمیع عوارض منتفی وضع عوارض می‌باشد. و ارتباطی به ارزش معاملاتی تبصره 11 ماده صد ندارد. 2ـ شاکی در خصوص ادعای مندرج در وضع مصوبه مغایر با مقررات تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری دلیل و مدرک مثبته را ارایه ننموده است. 3ـ ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده صد از دو (الف ضمیمه منطقه بنایی) و (ب: ضرایب) تشکیل می‌شود که در مانحـن فیه قیمت منطقه بنـدی برابر با دفتـرچـه عـوارض مصوب1674/00/6/3/6 مورخ 1400/11/13 و قبل از تاریخ 1400/11/15 از سوی شورا تصویب و برابر قانون تجمیع عوارض انتشار عمومی یافته و مبنای وصول عوارض سال 1401 بوده است و متعاقب آیین‌نامه ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده صد از سوی شهرداری طی لایحه مورخ 1401/02/21در نهایت شورای اسلامی به موجب مصوبه مورخ 1401/04/14 تایید و تصویب نموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره آرا اعضا حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی: طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمانی بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات‌های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 1385/03/28، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری به شماره 1674 مورخ 1400/11/13 مصوب شورای اسلامی شهر کرج مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست |
|||||||||||||||||||||