رای شماره 461252 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0200212

شماره دادنامه سیلور: 140331390000461252 تاریخ: 1403/02/29

* شاکی: آقای اسماعیل دوستی

*طرف شکایت: شهرداری فرخ شهر(استان چهار محال و بختیاری)

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف یک جدول و تبصره یک و بندهای یک و دو قسمت توضیحات تعرفه شماره (14ـ1) تحت عنوان عوارض بالکن و پیش آمدگی مورد عمل برای سال 1400

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری فرخ شهر(استان چهار محال و بختیاری) به خواسته ابطال ردیف یک جدول و تبصره یک و بندهای یک و دو قسمت توضیحات تعرفه شماره (14ـ 1) تحت عنوان عوارض بالکن و پیش آمدگی مورد عمل برای سال 1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیرمی باشد:

تعرفه شماره (14ـ 1) عوارض بالکن و پیش آمدگی مورد عمل برای سال 1400

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

آقای اسماعیل دوستی فرزند بهمن در تاریخ 1400/08/22 شکایتی علیه شهرداری شهر فرخ شهر واقع در استان چهار محال و بختیاری به خواسته ابطال عوارض سال 1399 شورای شهر فرخ شهر تقدیم و به صورت کلی به میزان افزایش عوارض اعتراض و مدعی شده بابت جریمه 721/941/017/5 ریال بابت جمع کل عوارض ساخت ملک مشارالیه در نظر گرفته شده که نسبت به سال قبل افزایش قابل توجهی داشته و در لایحه رفع نقص تقدیمی به هیات عمومی به تاریخ 1400/12/20 درخواست ابطال مصوبات تعرفه عوارض سال‌های 1399 لغایت هم اکنون (تاریخ لایحه رفع نقص 1400/12/20) را نموده است. مورخ 1402/11/29 در هیات تخصصی مطرح و به علت نقص از دستور خارج شد و شاکی طی لایحه به شماره 423335 مورخ 1403/02/08 رفع نقص و خواسته را منجر اعلام نموده است.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

رییس شورای شهر فرخ شهر نیز در لایحه دفاعیه شماره 221/1401 مورخ 1401/04/04 اظهار داشته است که:

عوارض سال‌های 1399 و 1400 پس از پیشنهاد شهرداری در صحن علنی شورا مطرح و مصوب شده و پس از بررسی بعمل آمده به تصویب هیات تطبیق رسیده و برابر جدول محاسباتی عوارض و جریمه مربوطه در سال 1399 مبلغ 511/734/602/2 ریال و در سال 1400 مبلغ 721/941/017/5 ریال افزایش یافته که این رشد کمتر از 100% و معقول و متناسب با نرخ تورم بوده و شاکی به بند 2 سیاست‌های کلی تولید ملی حمایت از کار و سرمایه ایرانی مصوب 1391/11/24 دفتر مقام معظم رهبری اشاره نموده که این مصوبه درخصوص تسهیل فعالیت در بخش‌های تولیدی می‌باشد و مشمول ساخت و ساز نمی شود و جدول تعرفه عوارضات ساخت و ساز سال‌های 1399 و 1400 بر گرفته از ماده 64 قانون مالیات‌های مستقیم و بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شورای اسلامی مصوب 1375 و اصلاحات بعدی تعیین گردیده است و در خصوص عوارض بالکن و پیش آمدگی اضافه بالکن در کمیسیون ماده 100 مطرح و رای به ابقا صادر گردیده به همین جهت عوارض مطابق جدول محاسبه گردیده

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره 4/3 آرا اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد ، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و باتوجه به اینکه وضع عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند ب رای شماره 79ـ 1395/02/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره‌های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می‌شود و آرا شماره 587 مورخه 1383/11/25 و 786 مورخ 1396/08/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن می‌باشد بنابراین ردیف یک جدول و تبصره یک و بندهای یک و دو قسمت توضیحات تعرفه شماره (14ـ1) تحت عنوان عوارض بالکن و پیش آمدگی مورد عمل برای سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر فرخ شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست