بـسـمـه تـعـالـی
* کـلاســه پــرونـــده: هـ ع /92/9 دادنامه: 134 تاریخ صدور: 1394/04/20 92/اق/51
* مــرجــع رسـیــدگــی: هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
* مـوضـوع خـواستـه: تقاضای ابطال مصوبات 1751680/ ت 36718 هـ– 1385/12/28 و 799/ت 539388 – 1387/07/15 هیات دولت و اعتراض به رای شماره 674 – 1388/04/09 هیات حل اختلاف مالیاتی
* شـاکــی: شرکت تولیدی تک ماکارون
* طرف شکایت: هیات دولت جمهوری اسلامی ایران
*گردش کـار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی بموجب دادخواست تقدیمی تقاضای ابطال مصوبات شماره 175168/ت36718 – 1385/12/28 و 799/ت 539388 – 1387/01/15 هیات دولت را نموده و در شرح تقاضای خود اظهار داشته است: بموجب ماده 3 قانون اصلاح برنامه سوم توسعه اقتصادی [ بند هـ ] فهرست کالاهای تولید ( به استثنا محصولات بخش کشاورزی ) که امکان استفاده از آن‌ها بعنوان محصول نهایی وجود دارد، به پیشنهاد کارگروهی مرکب از وزیر امور اقتصادی و دارایی وزرای بازرگانی و صنایع و معادن و رییس سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور تا پانزدهم بهمن ماه هر سال برای سال بعد به تصویب هیات وزیران می‌رسد که در این راستا، فهرست [ سرگروه ] کالای مذکور طی مصوبه شماره 175168 / ت 36718 – 1385/12/28 اعلام، که انواع ماکارونی در ردیف 3 جدول مربوطه آمده است. در بند 4 مصوبه اخیرالذکر، تعیین زیر گروه‌های کالاها را به تصویب نظر اکثریت نمایندگان اعضای کارگروه موضوع بند هـ ماده 3 قانون اصلاح برنامه سوم... و ابلاغ سازمان امور مالیاتی، واگذار شده است. وکارگروه مذکور نیز، ماکارونی و اسپاگتی و.... را بعنوان زیر گروه انواع ماکارونی و.... قید نمودند، که متعاقبا بموجب بخشنامه دیگرتعدادی کالا « از جمله ماکارونی بعنوان سرگروه و نیز بعنوان یکی از زیر گروه ها » از فهرست ابلاغی حذف اما اسپاگتی به قوت خود باقی مانده « بخشنامه شماره 1142/1764 – 1386/01/15 ابلاغی توسط سازمان امور مالیاتی » در راستای اجرای بند هـ ماده 3 قانون اصلاح برنامه سوم توسعه اقتصادی، فهرست سرگروه کالاهای نهایی موضوع این قانون، برای اجرا در سال 1387 منتشر گردید که هرچند در فهرست مذکو، انواع ماکارونی از سرگروه ردیف 3 حذف شده بود اما در جدول زیرگروه آن، اسپاگتی همچنان قید شده است. لذا با توجه به حذف انواع ماکارونی از فهرست کالاهای موضوع بند هـ ماده 3 ق. اصلاح برنامه سوم توسعه اقتصادی بشرح و با توجه به اینکه اسپاگتی [ بنا به مستندات ارایه شده ] نوعی از ماکارونی محسوب می‌شود، لذا آوردن اسپاگتی در فهرست و جدول ارایه شده برخلاف بند هـ ماده 3 قانون اخیر الذکر می‌باشد. علیهذا تقاضای ابطال مصوبات معنونه را دارد.
* خلاصه مدافعات مشتکی عنه: مشتکی عنه (هیات دولت ) بشرح نامه شماره 93490/75/19 – 1392/04/26 در دفاع از شکایت مطروحه اجمالا اظهار داشته است: اولا: تعیین فهرست کالاهای تولیدی نهایی مشمول مالیات و عوارض ( موضوع بند هـ ماده 3 قانون موسوم به تجمیع عوارض ) با استفاده از اختیارات هیات وزیران در جهت تحقق حکم قانونی بوده و عدم اجرای فهرست پیوست مصوبه دولت مستلزم عدم اجرای حکم قانونی و در نتیجه، عدم تحقق درآمد قانونی موضوع آن در سال‌های 86 و87 خواهد بود. ثانیا: استثنا نمودن انواع ماکارونی از فهرست مصوبه یاد شده موجب استثنا شدن اسپاگتی از فهرست مذکور نخواهد بود و هیات وزیران در تعیین یا استثنا یک محصول از فهرست کالاهای موضوع بند هـ ماده 3 ق اصلاح برنامه سوم توسعه اقتصادی اختیار قانونی داشته است. لذا تقاضای رد شکایت را دارد.
*نظریه تهیه کننده گزارش: قانونگذار به شرح ماده 3 قانون موسوم به تجمیع عوارض مصوب 1381، میزان مالیات و عوارض کالاهای تولیدی و مواردی از کالاهای مشمول قانون مزبور را صراحتا مشخص نموده و بشرح بند هـ ماده مزبور تشخیص و تهیه فهرست سایر کالاهای تولیدی ( به استنثنا محصولات بخش کشاورزی )را که امکان استفاده از آن‌ها بعنوان محصول نهایی وجود دارد، بعهده مقامات خاص با عنوان کارگروهی و تصویب آنرا بعهده هیات وزیران محول کرده است. نظر به اینکه مصوبات مورد نظر در قسمت مورد اعتراض، با استفاده از اختیار مقرر در قانون تنظیم و تصویب شده است. بنابراین مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال نمی باشد. تهیه کننده گزارش: نادر شفایی
موضوع در جلسه مورخ 1394/03/02 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری مطرح و به اتفاق آرا عقیده بر عدم ابطال دارند.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شرکت تولیدی تک ماکارون با مدیریت آقای احمد و علی محمد صادقیان فرزندان میرزا محمد با وکالت آقایان دکتر نورالدین امامی و نصراله رستگار به طرفیت هیات دولت جمهوری اسلامی ایران به خواسته ابطال مصوبات شماره 1751680/ ت 36718 – 1385/12/28 و 799/ت 539388 – 1387/07/15 هیات دولت، نظر به اینکه بر مبنای ماده 3 قانون موسوم به تجمیع عوارض مصوب 1381، میزان مالیات و عوارض کالاهای تولیدی و مواردی از کالاهای مشمول قانون مزبور را به طور صریح مشخص نموده و به شرح بند هـ ماده مذکور تشخیص و تهیه فهرست سایر کالاهای تولیدی ( به استثنای محصولات بخش کشاورزی ) را که امکان استفاده از آن‌ها به عنوان محصول نهایی وجود دارد به عهده مقامات خاص با عنوان کارگروه و تصویب آن به هیات وزیران تجویز نموده است ، نظر به این که مصوبات مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و شیوه‌های اجرایی آن بوده لذا خلاف قانون وخارج از اختیار نبوده، به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر قابل اعتراض است.
زین‌العابدین تقوی-رییس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری