هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پــرونـــده : هـ ع /9600968 شماره دادنامه : 9909970906010802 تاریخ: 1399/06/02
شـاکــی : رجبعلی رهبری کرویه
طرف شکایت : ستاد هدفمند سازی یارانه ها- شورای اقتصاد- شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور
مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بند (8) مصوبه شماره 105976 ستاد هدفمند سازی یارانه ها مورخ 1393/09/12 و دستور العمل شماره 144975 شورای اقتصاد مورخ 1394/07/05 و بخشنامه شماره 120028/100/94 شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور مورخ 1394/07/14
شاکی دادخواستی به طرفیت ستاد هدفمند سازی یارانه ها- شورای اقتصاد- شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور به خواسته ابطال بند (8) مصوبه شماره 105976 ستاد هدفمند سازی یارانه ها مورخ 1393/09/12 و دستور العمل شماره 144975 شورای اقتصاد مورخ 1394/07/05 و بخشنامه شماره 120028/100/94 شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور مورخ 1394/07/14 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد :
«- دستور العمل شماره 144975 شورای اقتصاد مورخ 1394/07/05 به پیوست در صفحات 46 و 47 پرونده مطروحه
- بخشنامه شماره 120028/100/94 شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور مورخ 1394/07/14 به پیوست در صفحه 22 پرونده مطروحه»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
1- براساس ماده (4) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره (3) ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 اخذ هرگونه وجه از اشخاص حقیقی و حقوقی در غیر از مواردی که در مقررات قانونی تعیین گردیده است، ممنوع است، علاوه بر آن مفاد مقررات مورد شکایت از بابت افزایش 52 درصدی کارمزد دفع فاضلاب توسط شورای اقتصاد در بند های الف و و ب و تبصره‌های ماده 3 قانون هدفمند کردن یارانه ها پیش بینی نگردیده است و مغایر با مواد پیش گفته از سویی و از سوی دیگر مغایر با بند (ج) تبصره (8) قانون بودجه سال 1394 کل کشور می‌باشد
از این رو به دلایل فوق‌الذکر و از جهت تضییع حقوق اشخاص، تقاضای ابطال مصوبه از زمان تصویب مطابق ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 مطرح می‌گردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت :
- به موجب ابلاغیه دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورخ 1396/08/07 به ستاد هدفمند کردن یارانه ها پاسخ مرجع مزبور به شکایت مطروحه درخواست گردیده است که تاکنون پاسخی واصل نگردیده است.
- به موجب ابلاغیه دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورخ 1396/08/07 به شورای اقتصاد پاسخ مرجع مزبور به شکایت مطروحه درخواست گردیده است که تاکنون پاسخی واصل نگردیده است.
- مدیرکل دفتر امور حقوقی و قراردادها شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور به موجب لایحه شماره 18138/140/96 مورخ 1396/09/13 در پاسخ به شکایت مطروحه اعلام نموده است که:
1- شکایت مطروحه متوجه شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور نمی باشد و نامه شماره 12048/100/94 مورخ 1394/07/14 شرکت مهندسی ابفای کشور فاقد اوصاف مصوبات هیات وزیران بوده و صرفا مبین ابلاغ مصوبه شورای اقتصاد در خصوص تعرفه‌های آب و فاضلاب بوده است.
2- براساس اصل 138 قانون اساسی دولت و هیات وزیران می‌توانند برای انجام وظایف اداری و اجرای قانون به وضع تصویب‌نامه و آیین‌نامه بپردازند که از شقوق دیگر اختیارات ناشی از این اصل امکان صدور مصوبات دیگر توسط هیات وزیران و یا بخشنامه و دستورالعمل هریک وزیران در جهت ایفا وظایف خود در راستای قانون می‌باشد.
از سوی دیگر مطابق ماده 3 قانون هدفمند کردن یارانه ها مصوب 1387 دولت مجاز می‌باشد که با رعایت این قانون، قیمت آب و کارمزد جمع آوری و دفع فاضلاب را تعیین نماید که این به معنای اختیار قانونی دولت جهت تعیین قیمت می‌باشد.
3- در خصوص ادعای شاکی مبنی بر مغایرت مقررات مورد شکایت با تبصره 3 ماده 63 قانون برنامه پنجم لازم به ذکر است ماده مذکور ناظر بر فعالیت اشخاص حقیقی و حقوقی و در موارد لزوم کسب مجوز از دستگاه‌های اجرایی می‌باشد و اساسا ارتباطی به اخذ آبونمان ندارد.
4- در خصوص ادعای شاکی مبنی بر مغایرت مقررات مورد شکایت با بند (ج) تبصره (8) قانون بودجه سال 1394 به استحضار می‌رساند که براساس مندرجات همان بند و تبصره (8) مربوطه، تعیین تعرفه خدمات آب و فاضلاب در چارچوب دستورالعمل پیشنهادی وزارت نیرو، که به تصویب شورای اقتصاد رسیده باشد خواهد بود واز این رو ادعای شاکی فاقد وجاهت قانونی است.
نظریه تهیه کننده گزارش : نظر به آن که مقررات مورد شکایت، در راستای اختیارات حاصله از ماده (3) قانون هدفمند کردن یارانه ها، مبنی بر اختیار دولت در تعیین قیمت آب و کارمزد جمع آوری و دفع فاضلاب با رعایت مفاد قانون هدفمند کردن یارانه ها می‌باشد، از این رو خارج از حدود اختیارات و مغایر قانون به نظر نمی رسد و قابل ابطال نمی باشد. تهیه کننده گزارش: صفدر محققی
رای هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، بر اساس بند (ج) تبصره 8 قانون بودجه سال 1394 کل کشور : «تعرفه خدمات آب و فاضلاب در چهارچوب دستورالعملی که به پیشنهاد وزارت نیرو به تصویب شورای اقتصاد می‌رسد، تعیین می‌گردد.» نظر به اینکه دستورالعمل شماره 144975 مورخ 1394/07/05 شورای اقتصاد و بخشنامه شماره 12028/100/94 مورخ 1394/07/14 شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور در تبیین حکم مقنن و شیوه‌های اجرایی آن بوده لذا خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین‌العابدین تقوی-رییس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری