رای شماره هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال...

شماره 9703772 1399/04/15

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905810487 و 9909970905810488 مورخ 1399/04/03 با موضوع: «ابطال بند3 تبصره 2 ماده 25 عوارض محلی شهرداری تنکابن و تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ و تبصره2 از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات سال‌های 1395 و 1396 شورای اسلامی تنکابن» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1399/04/03 شماره دادنامه: 488 ـ 487

شماره پرونده: 9703773 و 9703772

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 تبصره 2 ماده 25 معافیت‌ها و تخفیفات مندرج در دفترچه عوارض محلی سالیانه شهرداری تنکابن و تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ (مندرج در صفحه 22 دفترچه عوارض محلی سال 1394) و تبصره 2 از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات (مندرج در صفحه 30 دفترچه عوارض محلی سال 1395 و 1396) مصوب شورای اسلامی شهر تنکابن

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 271721ـ 1397/11/29 اعلام کرده است که:

"1ـ تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، اعطای هرگونه تخفیف و یا بخشودگی عوارض توسط شورای اسلامی شهر ممنوع گردیده است.

2ـ اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی شهر مصرح در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران است.

3ـ هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه شماره 26 ـ 1396/01/15 مصوبات مشابه را ابطال کرده است. "

متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است:

"صفحات 1 و 2 پرونده 9703772؛ صفحات 12، 13 و 14 پرونده 9703773 ملاحظه شود، اصلاح و حذف موارد مورد شکایت توسط شورای اسلامی شهر تنکابن

بند 3 تبصره 2 (سال 1394)

3ـ به منظور رفع مشکلات و تشویق کارگران رسمی و پیمانی و استخدام موقت و شرکتی شاغل در شهرداری اعم از شهردار وقت و اعضای شورای شهر و کارگران و کارمندان و بازنشستگان معافیت عوارض و تراکم تا 800 مترمربع جهت دریافت پروانه مسکونی (بدون محاسبه پیلوت) فقط یک بار برای هر نفر ضمنا از متراژ 000/16 مترمربع در سال تجاوز نکند.

تبصره ذیل عوارض کسری پارکینگ سال 1394

تبصره1ـ عوارض حذف پارکینگ منحصرا به هنگام صدور پروانه ساختمانی و تحت ضوابط مندرج در تعرفه محاسبه به صورت نقدی وصول گردد و منحصرا جهت احداث پارکینگ‌های عمومی در قالب بودجه مصوب سالیانه به مصرف برسد.

تبصره2ـ تا 20% در توافقات تراکم با نظر اعضای کمیسیون تخفیف لحاظ گردد.

تبصره3ـ فقط مسکونی 25% تا متراژ 200 متر تا 400 متر به بالا 20% آیتم تراکم با نظر اعضای کمیسیون تخفیف لحاظ گردد.

تبصره 2 تعرفه عوارض پارکینگ (سال 1395 و 1396)

تبصره2ـ تا 30% در توافقات تراکم با نظر نماینده محترم شورا تخفیف لحاظ گردد. "

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر تنکابن به موجب لایحه شماره 220/ش ـ 1398/02/16 توضیح داده است که:

" احتراما بازگشت به پرونده کلاسه 9703773 موضوع شماره پرونده 9709970905802253 ـ 1397/12/21 که در تاریخ 1397/01/19 به دفتر شورای اسلامی شهر تنکابن ابلاغ شد که پس از طرح در جلسه شورای اسلامی شهر تنکابن در تاریخ 1398/02/08 جلسه شماره 66 مصوب گردید که ضمن رعایت مفاد نامه مدیر هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه مورد نظر شورا در ارتباط با مجوز اعمال تخفیف سال 1398 نیز حذف گردیده است و به شهرداری نیز این موضوع ابلاغ گردید مراتب جهت اطلاع با پیوست مصوبه ارسال می‌گردد.

صفحه: 7 از 7 صورتجلسه 66

8 ـ 6 ـ نامه مورخ 1397/12/21 مدیر دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری به کلاسه پرونده شماره 9703773 و شماره پرونده 9709970905802253 موضوع ارسال نسخه دوم دادخواست در خصوص بند 3 تبصره 2 معافیت‌ها و تخفیفات مندرج در دفترچه عوارض محلی سالیانه شهرداری تنکابن مربوط است به اینکه شورای اسلامی شهر تنکابن اقدام به اعطا مجوز معافیت عوارض و تراکم تا 800 مترمربع جهت دریافت پروانه مسکونی (بدون محاسبه پیلوت) به کارکنان و اعضای شورای اسلامی شهر نموده و به موجب تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ (مندرج در صفحه 22 دفترچه عوارض محلی سال 1393) و تبصره 2 از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات (مندرج در صفحه 30 دفترچه عوارض محلی سال 1395 و 1396) مجوز اعمال تخفیف در عوارض مذکور را صادر نموده است که این امر با قانون و ضوابط و مقررات منافات دارد، لذا خواهان اصلاح آن گردید. لذا مراتب در جلسه مطرح، به تصویب رسید شهرداری ضمن رعایت مفاد نامه مدیر دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری، برابر ضوابط و مقررات عمل و نسبت به حذف مصوبه مورد نظر اقدام نماید. ضمنا مقرر گردید که برابر مفاد نامه در خصوص دفترچه عوارض محلی سال 1398 شهرداری نیز اعمال و مصوبه مورد نظر حذف گردید. "

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/04/03 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بـررسی با اکثریت آرا به شرح زیر بـه صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

1ـ با توجه به اینکه در آرا متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تبصره ذیل عوارض کسری پارکینگ برای سال 1394 مصوب شورای اسلامی شهر تنکابن به دلایل مندرج در رای شماره 97 الی 100 ـ 1392/02/16 و رای شماره 573ـ 1396/06/14 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.

2ـ به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، قوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری‌ها ملغی گردیده است. همچنین در آرا متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرا شماره 627ـ 1397/07/04 و 26 ـ 1396/01/15 اعطا تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته است و همچنین در بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر نموده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه، در تمام زمینه‌های مادی و معنوی، بنابراین بند 3 تبصره 2 ماده 25 معافیت‌ها و تخفیفات سال 1394 و تبصره 2 از تعرفه عوارض حذف پارکینگ سال‌های 1395 و 1396 مبنی بر توافقات تخفیف با نظر نماینده شورا مصوب شورای اسلامی شهر تنکابن مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی