اساسنامه صندوق توسعه شهری و روستایی

شماره 54488/ت60724هـ 1403/04/02

وزارت کشور ـ وزارت امور اقتصادی و دارایی ـ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران

هیات وزیران در جلسه های 1402/03/10 و 1402/07/19 به پیشنهاد مشترک وزارت کشور، وزارت امور اقتصادی و دارایی و بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و به استناد تبصره الحاقی ماده (280) قانون مالیات‌های مستقیم (موضوع ماده (7) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری‌ها مصوب 1401)، اساسنامه صندوق توسعه شهری و روستایی را به شرح زیر تصویب کرد:

اساسنامه صندوق توسعه شهری و روستایی

ماده 1ـ صندوق توسعه شهری و روستایی که در این اساسنامه به اختصار «صندوق» نامیده می‌شود، به عنوان یک شرکت دولتی وابسته به وزارت کشور بوده و دارای شخصیت حقوقی مستقل می‌باشد و براساس این اساسنامه و در چهارچوب قوانین و با رعایت موازین شرع اداره می‌شود.

ماده 2ـ حوزه عملیات صندوق سراسر کشور بوده و محل استقرار آن در تهران است.

ماده 3ـ مدت فعالیت صندوق نامحدود است.

ماده 4ـ سرمایه اولیه صندوق مبلغ یک هزار میلیارد (000ر000ر000ر000ر1) ریال است که ظرف سه سال از محل بازپرداخت تسهیلات موضوع ماده (7) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری‌ها مصوب 1401 تامین می‌گردد.

ماده 5 ـ منابع مالی صندوق به شرح زیر است:

1ـ منابع حاصل از بازپرداخت تسهیلات موضوع ماده (7) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری‌ها مصوب 1401.

2ـ کمک‌های فنی و اعتباری دولت و وجوه اداره شده در قوانین بودجه سنواتی کشور.

3ـ کمک‌ها و هدایای نقدی و غیرنقدی اشخاص حقیقی و حقوقی داخلی و بین‌المللی با رعایت قوانین و مقررات مربوط.

4ـ درآمدهای حاصل از تجهیز منابع از جمله کارمزد تسهیلات با رعایت سایر قوانین و مقررات مربوط.

5 ـ درآمد حاصل از فروش اموال منقول و غیرمنقول صندوق با رعایت قوانین و مقررات مربوط.

6 ـ سایر منابع مالی مجاز با رعایت قوانین و مقررات مربوط به غیر از سپرده گیری از عموم.

ماده 6 ـ موضوع فعالیت صندوق به شرح زیر می‌باشد:

1ـ ارایه تسهیلات به طرح‌های اولویت دار شهری و روستایی شهرداری ها و دهیاری‌ها که دارای توجیهات فنی، اقتصادی، خدماتی و اجتماعی می‌باشد در چهارچوب دستورالعمل مصوب مجمع عمومی.

2ـ حمایت از اجرای طرح‌های سرمایه گذاری شهری و روستایی توسط اشخاص حقیقی و حقوقی از طریق ارایه تسهیلات جهت تامین بخشی از منابع مالی مورد نیاز طرح‌های یادشده در چهارچوب دستورالعمل مصوب مجمع عمومی.

تبصره ـ طرح‌های مربوط به بافت‌های تاریخی که مشمول ماده (7) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری‌ها مصوب 1401 قرار دارند نیز می‌توانند مشمول حمایت‌های موضوع این ماده قرار گیرند.

ماده 7ـ ارکان صندوق به شرح زیر می‌باشد:

1ـ مجمع عمومی.

2ـ هیات مدیره.

3ـ بازرس قانونی(حسابرس).

ماده 8 ـ ترکیب اعضای مجمع عمومی به شرح زیر می‌باشد:

1ـ وزیر کشور (رییس مجمع عمومی).

2ـ وزیر امور اقتصادی و دارایی.

3ـ رییس سازمان برنامه و بودجه کشور.

4ـ رییس شورای عالی استان‌ها.

5 ـ رییس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی.

6 ـ یک نفر از شهرداران کلانشهرها به انتخاب وزیر کشور.

7ـ دبیر شورای فرهنگ عمومی.

تبصره1ـ دبیری مجمع عمومی بر عهده معاون مربوط وزیر کشور است.

تبصره2ـ مدیرعامل صندوق در جلسات مجمع عمومی بدون حق رای شرکت می‌کند.

تبصره3ـ دبیرخانه صندوق در سازمان مربوط در وزارت کشور مستقر است.

ماده 9ـ مجمع عمومی به عنوان بالاترین رکن صندوق، دارای وظایف و اختیارات زیر است:

1ـ راهبری و تعیین سیاست‌های کلان صندوق.

2ـ تصویب دستورالعمل نحوه تعیین و تشخیص طرح‌های اولویت دار شهرداری ها و دهیاری‌ها و نحوه اعطای تسهیلات.

3ـ تصویب بودجه سالانه که از طرف هیات مدیره پیشنهاد می‌شود.

4ـ بررسی و اتخاذ تصمیم نسبت به گزارش عملکرد سالانه و صورت‌های مالی صندوق با توجه به گزارش بازرس قانونی و تصویب ترازنامه و حساب سود و زیان صندوق.

5 ـ تایید ساختار، تشکیلات و آیین‌نامه‌های مورد نیاز برای فعالیت صندوق، با پیشنهاد هیات مدیره و در چهارچوب قوانین و مقررات مربوط و ارایه آن جهت تصویب مراجع ذی صلاح حسب مورد.

6 ـ انتخاب، عزل و قبول استعفای اعضای هیات مدیره و مدیرعامل و تعیین حقوق و مزایای اعضای هیات مدیره و مدیرعامل با رعایت قوانین و مقررات مربوط.

7ـ پیشنهاد تغییر و اصلاح اساسنامه صندوق و همچنین پیشنهاد انحلال صندوق و ارایه آن به هیات وزیران جهت طی مراحل قانونی.

8 ـ اتخاذ تصمیم نسبت به پیشنهاد افزایش و یا کاهش سرمایه صندوق و ارایه آن به هیات وزیران جهت تصویب.

9ـ اتخاذ تصمیم نسبت به مواردی که از طرف مدیرعامل و یا هیات مدیره به مجمع عمومی پیشنهاد می‌گردد در چهارچوب مفاد این اساسنامه.

10ـ اتخاذ تصمیم نسبت به خرید، فروش و اجاره، توثیق یا رهن اموال غیرمنقول صندوق به پیشنهاد هیات مدیره.

11ـ سایر وظایف و اختیاراتی که طبق این اساسنامه به عهده مجمع عمومی می‌باشد.

ماده 10ـ جلسات مجمع عمومی با حضور حداقل پنج نفر از اعضا و حداقل سالی دو بار و نیز در مواقع لزوم به دعوت رییس مجمع عمومی و یا دو نفر از اعضای مجمع عمومی تشکیل خواهد شد و تصمیمات با حداقل رای موافق چهار نفر از اعضا اتخاذ می‌گردد.

ماده 11ـ مجمع عمومی می‌تواند از اعضای هیات مدیره و مدیرعامل جهت شرکت در جلسات دعوت به عمل آورد.

تبصره ـ حضور بازرس قانونی (حسابرس) در جلسات مجمع عمومی بلامانع است.

ماده 12ـ به منظور اداره صندوق در چهارچوب مفاد این اساسنامه، هیات مدیره‌ای مرکب از پنج نفر از افراد متخصص، دارای حسن شهرت، وثاقت، امانتداری و حداقل سه سال سابقه فعالیت در امور مرتبط با صندوق شامل فعالیت بانکی، مالی، مدیریت، برنامه ریزی و اقتصاد شهری و معتقد به مبانی نظام جمهوری اسلامی ایران و دارای تابعیت جمهوری اسلامی ایران و نداشتن سابقه کیفری موثر و عدم سو پیشینه موضوع بند (الف) ماده (35) قانون پولی و بانکی کشور مصوب 1351 به پیشنهاد رییس مجمع عمومی و تصویب مجمع عمومی با حکم رییس مجمع عمومی منصوب می‌شوند.

تبصره ـ معاون مربوط وزیر کشور، سمت رییس هیات مدیره را دارا می‌باشد.

ماده 13ـ هیات مدیره دارای وظایف و اختیارات زیر می‌باشد:

1ـ اجرای مصوبات مجمع عمومی در چهارچوب این اساسنامه و سایر قوانین و مقررات مربوط.

2ـ تهیه و پیشنهاد بودجه سالانه برای تایید مجمع عمومی.

3ـ بررسی و تایید گزارش سالانه و صورت‌های مالی صندوق برای تسلیم به بازرس قانونی (حسابرس).

4ـ ارایه گزارش عملکرد فعالیت صندوق (شش ماهه و سالانه) به مجمع عمومی و سایر مراجع قانونی.

5 ـ رسیدگی و اظهار نظر نسبت به پیشنهاد ها و گزارش‌های مدیرعامل جهت طرح در مجمع عمومی.

6 ـ اتخاذ تصمیم در خصوص آیین‌نامه ها و دستورالعمل‌های مورد نیاز در چهارچوب مفاد اساسنامه و اهداف صندوق جهت تایید مجمع عمومی.

7ـ تهیه و پیشنهاد ساختار تشکیلاتی صندوق و ارایه آن جهت تایید مجمع عمومی برای طی مراحل تصویب.

8 ـ تعیین چهارچوب قراردادهای عاملیت با بانک‌های عامل و موسسات مالی و اعتباری مجاز.

9ـ تهیه دستورالعمل نحوه تعیین و تشخیص طرح‌های اولویت دار شهرداری ها و دهیاری‌ها و نحوه اعطای تسهیلات و ارایه آن به مجمع عمومی جهت تصویب.

10ـ تهیه دستورالعمل نحوه اعطای تسهیلات و بازپرداخت آن و ارایه به مجمع عمومی جهت تصویب.

11ـ ارایه پیشنهادهای مربوط به تغییر و اصلاح اساسنامه و نیز کاهش یا افزایش سرمایه صندوق به مجمع عمومی.

12ـ نظارت بر حسن اجرای مفاد اساسنامه، آیین‌نامه ها، مقررات و بودجه صندوق و نحوه هزینه کرد منابع و اعتبارات.

13ـ تصمیم گیری در خصوص افتتاح یا بستن حساب‌های ریالی یا ارزی در حساب‌های بانکی داخلی و خارجی و استفاده از آن‌ها به نام صندوق و انسداد حساب‌های یادشده حسب مورد با رعایت قوانین و مقررات مربوط.

14ـ تصمیم گیری در زمینه خرید و فروش اموال منقول.

15ـ پیشنهاد صلح و سازش و ارجاع امر به داوری به مراجع ذی صلاح قانونی با رعایت قوانین و مقررات مربوط.

16ـ اتخاذ تصمیم نسبت به هرگونه اقدامی به نام صندوق در محدوده وظایف و اهداف، به جز اموری که صراحتا در صلاحیت مجمع عمومی یا مدیرعامل است.

تبصره ـ هیات مدیره می‌تواند بخشی از وظایف و اختیارات خود را به جز بندهای(2)، (3)، (6)، (9) و (10) این ماده با حفظ مسیولیت به مدیرعامل تفویض نماید.

ماده 14ـ جلسات هیات مدیره حداقل هرماه یک بار به دعوت رییس هیات مدیره و یا مدیرعامل تشکیل و با حضور اکثریت اعضا رسمیت می‌یابد و تصمیمات متخذه همواره با رای موافق اکثریت مطلق معتبر خواهد بود.

ماده 15ـ اعضای هیات مدیره برای مدت دو سال منصوب می‌شوند که در صورت انقضای مدت تصدی مدیریت هریک از اعضای هیات مدیره تا تعیین اعضای جدید، مسیولیت آنان به قوت خود باقی خواهد بود. انتخاب مجدد اعضای هیات مدیره بلامانع است.

ماده 16ـ مدیرعامل بالاترین مقام اجرایی صندوق است و در چهارچوب مفاد این اساسنامه به پیشنهاد هیات مدیره و تصویب مجمع عمومی با حکم رییس مجمع عمومی برای مدت سه سال از میان افراد دارای اعتقاد به مبانی نظام جمهوری اسلامی ایران، حسن شهرت، وثاقت، امانتداری و تخصص انتخاب می‌گردد.

تبصره ـ انتخاب مجدد مدیرعامل برای یک دوره دیگر بلامانع است.

ماده 17ـ وظایف و اختیارات مدیرعامل به شرح زیر است:

1ـ اجرای مصوبات هیات مدیره و مجمع عمومی و انجام کلیه امور قانونی، اداری، مالی و اجرایی صندوق.

2ـ نمایندگی صندوق در مقابل سازمان‌های دولتی و غیردولتی و اشخاص حقیقی و حقوقی و مراجع قانونی و اقامه و دفاع از هرگونه دعوای کیفری یا حقوقی یا هر دعوا و اقدام دیگر در رابطه با مراجع قضایی و اجرایی با حق تعیین وکیل، یا حق توکیل به غیر و یا نمایندگی و نیابت. وکیل و نماینده باید از میان افراد موثق و امین انتخاب شوند.

3ـ تهیه بودجه سالانه و ترازنامه و حساب سود و زیان و گزارش‌های مالی و سایر گزارش‌ها برای ارایه به هیات مدیره.

4ـ ارایه پیشنهاد افزایش یا کاهش سرمایه و سایر پیشنهادها به هیات مدیره.

5 ـ افتتاح انواع حساب‌های بانکی نزد بانک ها و موسسات مالی و اعتباری با اخذ مجوز از هیات مدیره با رعایت قوانین مربوط.

6 ـ اتخاذ تصمیم نسبت به منابع، مصارف، اخذ و اعطای اعتبار و تسهیلات با رعایت مصوبات مجمع عمومی و دستورالعمل ها و بودجه سالانه.

7ـ پیگیری وصول مطالبات صندوق و پرداخت دیون آن اعم از مطالبات معوق و مشکوک‌الوصول.

8 ـ انجام هر نوع معامله (خرید و فروش) و انعقاد کلیه قراردادها و تغییر و تبدیل یا فسخ و اقاله و واگذاری و اجرای آن‌ها نسبت به فعالیت‌ها و حقوق صندوق به هر شکل و با هر شخص حقیقی و حقوقی داخلی و بین‌المللی و تحت هرگونه شرایط در حدود موضوع صندوق و یا مربوط به آن در چهارچوب قوانین و مقررات مربوط.

9ـ تهیه ساختار تشکیلات تفصیلی صندوق و تغییر و اصلاح عناوین پست‌های سازمانی در چهارچوب تشکیلات کلان صندوق جهت ارایه به هیات مدیره.

10ـ سایر وظایف و اختیاراتی که به موجب قوانین و مقررات مربوط بر عهده مدیرعامل قرار می‌گیرد.

ماده 18ـ کلیه اسناد و اوراق مالی، معاملاتی و تجاری و اسناد تعهدآور صندوق با امضای ثابت مدیرعامل و ذی حساب و یک نفر از اعضای هیات مدیره به انضمام مهر صندوق معتبر است و سایر اسناد و مکاتبات با امضای مدیرعامل مجری است.

ماده 19ـ مدیرعامل می‌تواند بخشی از اختیارات خود را به موجب ابلاغ کتبی با ذکر موارد به هر یک از مدیران صندوق به تشخیص و مسیولیت خود تفویض کند.

ماده 20ـ بازرس قانونی (حسابرس) صندوق، سازمان حسابرسی می‌باشد. سازمان یادشده برای حسابرسی صندوق و انجام وظایف بازرسی صندوق از افراد مسلمان و مومن استفاده می‌کند.

ماده 21ـ وظایف و اختیارات بازرس قانونی (حسابرس) صندوق به شرح زیر است:

1ـ رسیدگی و اظهار نظر درباره صحت گزارش عملکرد سالانه، صورت‌های مالی و صورت وضعیت مالی که هیات مدیره برای تصویب به مجمع عمومی ارایه می‌کند.

2ـ نظارت بر انجام حسابرسی و ارایه گزارش آن به هیات مدیره و مجمع عمومی و مراجع قانونی ذی‌ربط.

3ـ بررسی و اظهار نظر نسبت به گزارش مقایسه ای بودجه و عملکرد صندوق.

4ـ اظهار نظر نسبت به گزارش هیات مدیره در خصوص ارزیابی اثربخشی واپایش (کنترل)های داخلی صندوق برای ارایه به مجمع عمومی.

5 ـ سایر وظایف و اختیاراتی که به موجب قوانین و مقررات مربوط بر عهده بازرس قانونی (حسابرس) می‌باشد.

تبصره ـ بازرس قانونی (حسابرس) حق مطالبه اسناد و مدارک و اطلاعات مربوط به صندوق را دارد ولی حق دخالت در امور اجرایی صندوق را نداشته و انجام وظایف وی نباید مانع جریان امور عادی صندوق شود.

ماده 22ـ صورت‌های مالی صندوق باید حداقل سی روز قبل از تشکیل جلسه سالانه مجمع عمومی از طریق هیات مدیره در اختیار بازرس قانونی (حسابرس) صندوق قرار گیرد تا پس از رسیدگی در قالب یک گزارش توسط هیات مدیره به مجمع عمومی تسلیم گردد.

ماده 23ـ بازرس قانونی (حسابرس) صندوق موظف است اظهار نظر درباره عملکرد سالانه و صورت‌های مالی ارایه شده از سوی رییس هیات مدیره صندوق را حداقل (10) روز قبل از برگزاری جلسه سالانه مجمع عمومی آماده کند و در اختیار اعضای هیات مذکور قرار دهد.

ماده 24ـ انجام کلیه عملیات پولی صندوق از طریق حساب‌های متمرکز نزد 
بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و با عاملیت بانک‌های دولتی و غیردولتی و یا صندوق‌های دارای مجوز از بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران طرف قرارداد عاملیت با صندوق صورت می‌گیرد. قراردادهای عاملیت باید با رعایت قوانین و مقررات موضوع مصوبات شورای پول و اعتبار و سایر قوانین و مقررات بانکی منعقد گردد.

ماده 25ـ سال مالی صندوق، به استثنای سال اول که از تاریخ ابلاغ اساسنامه می‌باشد، از اول فروردین هر سال تا پایان اسفند همان سال است.

ماده 26ـ سود خالص و مانده منابع مالی صندوق ناشی از فعالیت‌های صندوق اعم از کارمزد تسهیلات اعطایی در هرسال مالی با تصویب مجمع عمومی به حساب ذخایر یا منابع و یا به حساب سرمایه صندوق اضافه می‌گردد.

این اساسنامه به موجب نامه شماره 42478/102 مورخ 1403/03/23 شورای نگهبان، مغایر با موازین شرع و قانون اساسی شناخته نشد.

معاون اول رییس جمهور ـ محمد مخبر