مشروح مذاکرات مجلس شورای اسلامی - جلسه 277

بسم الله الرحمن الرحیم
جلسه دویست و هفتاد و هفتم (277) 14 آذر ماه 1385 هجری شمسی 13 ذیقعده 1427 هجری قـمری
مشروح مذاکرات مجلس شورای اسلامی

دوره هفتم ـ اجلاسیه سوم
1386 ـ 1385

فهرست مندرجات:

1 ـ اعلام رسمیت و دستور جلسه.
2 ـ تلاوت آیاتی ازکلام الله مجید.
3 ـ ناطقین قبل از دستور آقایان: سیدمحمدمهدی شاهرخی، حسینعلی قاسم زاده، حسینعلی شهریاری و عماد افروغ.
4 ـ تذکرات نمایندگان مردم در مجلس شورای اسلامی به مسوولان اجرایی کشور.
5 ـ تذکر آئین‌نامه‌ای آقایان: ایرج ندیمی و عباسعلی اختری نمایندگان محترم لاهیجان و تهران.
6 ـ قرایت جوابیه رییس هیات نظارت بر انتخابات شوراهای اسلامی استـان اصفهـان درخصوص سخنـان آقای سیدمحمدجعفر سادات موسوی نماینده محترم مبارکه.
7 ـ ادامه رسیدگی به لایحه اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن و تصویب موادی از آن.
8 ـ اعلام وصول طرح اصلاح جداول شماره (4) و (8) قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و اصلاح بودجه سال 1385 کل کشور با قید یک فوریت و تصویب فوریت آن.
9 ـ اعلام وصول طرح اصلاح جز (3) بند «ب» ماده (13) قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1383/06/11 و اصلاح تبصره ذیل ماده (6) قانون حمایت از سامانه‌های حمل و نقـل ریلی شهری و حومه مصوب 1385/05/22 بمنظور تسهیل استفاده از منابع خارجی برای احداث سامانه‌های حمل و نقل ریلی شهرهای بالای (500) هزار نفر جمعیت با قید یک فوریت و تصویب فوریت آن.
10 ـ طرح سوال آقای سیدمحمود ابطحی نماینده محترم خمینی شهر از آقای طهماسبی وزیر محترم صنایع و معادن و ارجاع آن به کمیسیون مربوطه.
11 ـ اعلام وصول یک فقره لایحه.
12 ـ اعلام وصول تقاضای رسیدگی به (9) فقره طرح و لایحه طبق اصل (85) قانون اساسی.
13 ـ اعلام وصول یک فقره نامه.
14 ـ قرایت اسامی غایبین و تاخیرکنندگان.
15 ـ اعلام ختم جلسه و تاریخ تشکیل جلسه آینده.

«جلسه ساعت هشت و بیست و چهار دقیقه به ریاست آقای غلامعلی حدادعادل رسمیت یافت»

اداره تدوین مذاکرات مجلس شورای اسلامی

1 ـ اعلام رسمیت و دستور جلسه
رییس ـ بسم الله الرحمن الرحیم
با حضور 194 نفر جلسه رسمی است ، دستور جلسه را اعلام بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی) ـ بسم الله الرحمن الرحیم
دستور جلسه دویست و هفتاد و هفتم روز سه شنبه چهاردهم آذر ماه 1385 هجری شمسی مطابق با سیزدهم ذیقعده 1427 هجری قمری:
1 ـ ادامه رسیدگی به گزارش شور دوم کمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی درمورد لایحه اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن.
2 ـ ادامه قرایت گزارش کمیسیون انرژی درمورد تحقیق و تفحص از وزارت نفت.
3 ـ سوال آقای سیدمحمود ابطحی نماینده محترم خمینی شهر از وزیر محترم صنایع و معادن.

2 ـ تلاوت آیاتی ازکلام الله مجید
رییس ـ تلاوت کلام الله مجید را آغاز بفرمایید.
(آیات 97 ـ 94 از سوره مبارکه «نحل» توسط قاری محترم آقای سیدعباس میردامادی تلاوت گردید)

اعوذبالله من الشیطان الرجیم ـ بسم الله الرحمن الرحیم
و لا تتخذوا ایمانکم دخلا بینکم فتزل قدم بعد ثبوت ها و تذوقوا السو بما صددتم عن سبیل الله و لکم عذاب عظیم * و لا تشتروا بعهد الله ثمنا قلیلا انما عند الله هو خیر لکم ان کنتم تعلمون * ما عندکم ینفد و ما عند الله باق و لنجزین الذین صبروا اجرهم باحسن ما کانوا یعملون * من عمل صالحا من ذکر او انثى و هو مومن فلنحیینه حیاه طیبه و لنجزینهم اجرهم باحسن ما کانوا یعملون *
(صدق الله العلی العظیم ـ حضار صلوات فرستادند)

رییس ـ از آقای میردامادی قاری محترم تشکر می کنیم.

3 ـ ناطقین قبل از دستور آقایان: سیدمحمدمهدی شاهرخی، حسینعلی قاسم زاده، حسینعلی شهریاری و عماد افروغ
رییس ـ ناطقان قبل از دستور را دعوت بفرمایید.
منشی (قربانی) ـ بسم الله الرحمن الرحیم
ناطقان قبل از دستور جلسه علنی امروز عبارتند از:
ـ آقای سیدمحمدمهدی شاهرخی نماینده محترم پلدختر.
ـ آقای حسینعلی قاسم زاده نماینده محترم بابل.
(که هر کدام ده دقیقه وقت دارند)
ـ آقای حسینعلی شهریاری نماینده محترم زاهدان.
ـ آقای عماد افـروغ نماینده محترم تهران، شمیرانات، ری و اسلامشهر.
(که هر کدام پنج دقیقه وقت دارند)
جناب آقای شاهرخی بفرمایید.
سیدمحمدمهدی شاهرخی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
باسلام و درود به روان پاک شهیدان انقلاب اسلامی و امام شهدا و عرض ادب به محضر مقام معظم رهبری و تاکید بر شرکت آحاد مردم در دو انتخاب سرنوشت ساز یعنی انتخابات خبرگان رهبری و نیز انتخابات شوراها که ان شا الله مردم در جمعه (24) آذرماه حماسه دیگری خواهند آفرید و دل پرکینه دشمنان را مایوس تر از گذشته خواهند نمود.
یکی از نهادهایی که خدمات ارزنده ای به مردم ایران کرده و سنگین ترین اتهامات و جوسازی ها را تحمل نموده است دانشگاه آزاد اسلامی است. این دانشگاه در طول (24) سال گذشته بدون استفاده از بودجه دولتی (1) میلیون و (900) هزار فارغ‌التحصیل داشته و هم اکنون (1) میلیون و (300) هزار دانشجو را آموزش می‌دهد. اگر این دانشگاه نبود و فقط (10) درصد از این مجموعه (3) میلیون و (200) هزار نفری برای تحصیلات راهی خارج از کشور شده بودند تاکنون بیش از (50) میلیارد دلار ارز از کشور خارج شده بود. حساب کنید (90) درصد بقیه که در کشور می ماندند و به آموزش عالی راه پیدا نمی کردند چه مشکلات روحی و روانی پیدا کرده بودند.
دانشگاه آزاد اسلامی تاکنون با ساخت (11) میلیون مترمربع فضای آموزش و رفاهی، (330) واحد و مرکز دانشگاهی، (600) مدرسه وابسته با (60) هزار دانش آموز، (20) بیمارستان، (25) هزار عضو هیات علمی، (31) هزار پرسنل و هزاران آزمایشگاه، درمانگاه، مزرعه، مراکز تحقیقاتی و پروژه‌های مهم آموزشی و پژوهشی کاری بزرگ در انقلاب اسلامی را به ثمر رسانده است و شهرهای کشور را آباد و سطح علمی و توانایی نیروی انسانی کشور را ارتقا و جلو مهاجرت به مراکز استان‌ها و تهران را گرفته و افتخاری بزرگ در میهن اسلامی ما از خود بجای گذارده است که تاریخ آنرا فراموش نخواهد کرد.
خوب است نمایندگان محترم و مردم عزیز ایران بدانند که در سال 84 برای (300) هزار دانشجوی دانشگاه‌های دولتی مبلغ (1350) میلیارد تومان بودجه پیش بینی شده است در حالیکه از (1) میلیون و (200) هزار دانشجوی دانشگاه آزاد تن ها (700) میلیارد تومان شهریه دریافت شده است که با یک حساب ساده می‌توان اعلام کرد که هزینه هر دانشجوی دولتی بیش از (7) برابر یک دانشجوی دانشگاه آزاد است. علی رغم این حساب روشن در طول یکسال گذشته آنقدر پیرامون موضوع شهریه دانشگاه آزاد بحث کرده و آنرا بزرگ کرده اند که گویا مملکت هیچ مشکل دیگری ندارد. براستی اگر هدف کمک به دانشجویان دانشگاه است چرا وام مصوب مجلس شورای اسلامی در سال‌های 84 و 85 پرداخت نگردیده است؟ آیا بهتر نیست بجای فشار به مدیریت توانا و متعهد این دانشگاه وام‌های مصوب را بپردازند و از فشار به دانشجویان کاسته شود؟
در اینجا لازم می دانم نامه مقام معظم رهبری به آقای دکتر جاسبی در سال 1367 را که به موجب آن، حکم حضرت امام مبنی بر عضویت ایشان در شورای عالی انقلاب فرهنگی و بعنوان رییس دانشگاه آزاد اسلامی ابلاغ شده است را قرایت تا هرگونه شبهه و تردید مرتفع گردد:
بسم الله الرحمن الرحیم
جناب اقای عبدالله جاسبی رییس دانشگاه آزاد اسلامی
حضرت امام (مدظله‌العالی) شما را به عضویت شورای عالی انقلاب فرهنگی منصوب فرمودند که امضای مقام معظم رهبری بعنوان رییس جمهور وقت پای این نامه است.
به گواهی مطالعات و تحقیقات موجود، لرستان افزون بر پشتوانه هایی از آب فراوان، خاک مناسب، کانی‌های ارزشمند، میادین نفت و گاز و مساعدت های اقلیمی پرتنوع که بر قابلیت‌های درونی استان متکی می‌باشد در فضای ملی نیز از چند مزیت و امتیاز سود برده که بستری است برای عبور خطوط انتقال نفت جنوب به مرکز و غرب کشور. چند خط انتقال انرژی برق از خوزستان به مرکز و غرب کشور، همجواری با قطب‌های صنعتی اصفهان، خوزستان و مرکزی و نیز استقرار استان بر شبکه ممتاز جاده‌ای خلیج فارس به مرکز، غرب و شمال کشور بعنوان موقعیتی ممتاز و استثنایی و حتی از جهاتی انحصاری در کنار این ویژگی ها و از همه مهمتر برخورداری این خطه از سرزمین مقدس اسلامی ما از منابع انسانی و نیروهای مخلص و نجیب و وفادار به نظام مقدس جمهوری اسلامی ایران است که در طول تاریخ همواره افتخار آفرین بودند.
این بود بخش کمی از توانمندی‌های لرستان که سریع و گذرا به آن‌ها اشاره شد. سوالی که مردم لرستان از ما می پرسند این است که چرا با اینهمه نقاط قوت، لرستان جایگاه مناسب و در خور شانی در بین استان‌های کشور ندارد؟ وجود نرخ بیکاری بسیار بالا و روبه افزایش موضوعی تاملی و تحلیل جویانه و حاکی از فقدان یک انگاره توسعه مناسب است که استان را در حیطه تقسیم کار ملی تاحدی به حاشیه رانده است. یکی از عوامل وضع موجود، کارکردهای کلان و الگوهای غیرمنطقی و ناموزون و غیرعادلانه توزیع سرمایه گذاری ملی است. عملکردی که مبتنی بر توانمندی‌های این استان و برآمده از عقلانیت اقتصادی و جامع نگر نبوده است بلکه تحت تاثیر فرآیندهای مداخله گرانه القایی از سوی بخش عمومی بگونه‌ای شکل گرفته است که با ایجاد توانایی‌های رقابت ناپذیر و ارتقا مقیاس ها و نقش ها در استان‌هایی خاص، راه را برای جریان های آزاد بسته و توان و قدرت بازی را آنچنان از استان‌های دیگر بازستانده است که غیر از گسیل تدریجی بخش عمده سرمایه‌های کار سازمانی و انسانی خود به مناطق تقویت شده تحت حمایت گریزی ندارد و اینهمه بر استان‌های پس افتاده، هزینه‌های اقتصادی و اجتماعی زیادی تحمیل می‌کند که تن دادن به برخی درنگ ها و تاخیرهای فرهنگی حاصل آمده از پرت افتادگی جامعه از پیشرفت ها و فناوری‌های نو، بخشی از این هزینه‌هاست و این یعنی همان دور باطلی که استخوان های ما را سوزانده و سیاه کرده و دیگران را فربه تر از دیروز نموده است. دوری که محور آن دادن امتیاز بیشتر به آن‌هایی است که قبلا از امتیازهای زیادتری برخوردار شده اند.
لرستان در عصر طاغوت یکی از مناطق محروم کشور بوده و غیر از احداث چند واحد صنعتی همانند سیمان دورود و کشت و صنعت و شرکت پارسیلون کار قابل توجه دیگری در آنزمان انجام نشده بود.
پس از پیروزی انقلاب اسلامی و در نخستین دهه پس از آن امید می رفت باتوجه به سرلوحه قرار گرفتن عدالت اجتماعی در دستور کار دولتمردان، کاستی های موجود مرتفع و بخشی از توانایی ها و قابلیت‌های این استان به فعلیت درآیند. با بروز جنگ تحمیلی جوانان غیور و دلیر و مردم شریف این استان برای دفاع از انقلاب و میهن اسلامی بسیج شدند در تمام جبهه ها جوانان لرستانی می درخشیدند و به تعبیر مقام معظم رهبری رزم جوانان لرستانی قبل از آنکه گفتنی باشد دیدنی است. رزمندگان پا به پای مردم خداجوی ایران می جنگیدند و اقشار مردم در پشت جبهه ها به تامین و تدارک و نیازهای جنگی پرداختند و استان بعنوان عقبه جنگ زیر بمباران های وحشیانه و موشک باران ددمنشانه دشمن قرار گرفت این وضعیت موجب شد که سرمایه‌گذاری‌های اصولی و اساسی در لرستان شکل نگیرد.
در جریان برنامه‌های اول و دوم توسعه اقتصادی و اجتماعی و در دوره سازندگی به رغم تمهیداتی که برای محرومیت زدایی مناطق صورت گرفت اما این آهنگ هم نتوانست استان ما را در صف تحول و رشد چشمگیر ملی قرار دهد. عمق محرومیت استان به حدی بود که با این نوع اقدامات کاستی های لرستان جبران نگردید. بر همین اساس در سال 1376 مقرر شد که برای جبران کاستی های مناطق محروم خارج از روال معمول توزیع اعتبارات، اعتبارات دیگری به این مناطق تخصیص داده شود تا بتوان بخش قابل توجهی از مشکلات را مرتفع نمود.
اکنون به عواملی که می‌تواند باعث توجه ویژه به لرستان گردد اشاره می‌شود: آب کافی و فراوان که پس از استان‌های شمالی در ردیف بعدی هستیم. معادن غنی و متنوع و ارزشمند که بیش از (3) درصد معادن فعال کشور در لرستان است. خاک مناسب و دشت‌های حاصلخیز که اراضی قابل کشت در لرستان دو برابر میانگین کشوری است. یعنی در لرستان (10) درصد اراضی قابل کشت هستند و منابع غنی دامی که مقام اول را در تولید دام و فرآورده‌های گوشتی در کشور داریم، شرایط اقلیمی مستعد که در برخی مناطق می‌توان سه کشت در زمین‌های کشاورزی انجام داد و نیروی کار مستعد فراوان و جوانترین استان کشور و میادین عظیم نفت و گاز در جنوب استان و وجود راه‌های اصلی و راه آهن در این استان.
بیکاری بعنوان یک معلول ناشی از عوامل متعدد اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی است. نمی توان همه گناه ها و بی هنری ها را به گردن رشد بالای جمعیت انداخت گرچه این خود عامل مهمی است ولی تقریبا در همه کشور این بلیه وجود داشته است. بنابراین نبایستی اختلاف بسیار فاحش موجود در نرخ بیکاری استان و مقایسه آن با معدل بیکاری در کشور ناشی از افزایش نرخ رشد جمعیت باشد، باید بدنبال عوامل دیگری بود که در بخش قبل به آن‌ها اشارتی رفت. نرخ بیکاری بالا باعث شده که جوانان ما برای سدجوع روانه استان‌های دیگر شوند تا جایی که این استان به یکی از استان‌های مهاجرفرست تبدیل شود.
چندی قبل در دیدار با ریاست محترم جمهور به ایشان گفتم؛ شعار محوری دولت شما عدالت است، عدالت هم یعنی هرچیز جایگاه خود را داشته باشد. خواسته عزتمندانه مردم غیور لرستان از دولت شما افزون طلبی نیست، بخشی از حقوق پایمال شده خودشان است، فاصله ما با استان‌های دیگر را قبول دارید به هر دلیل این فاصله بوجود آمده است، فاصله زیادی هم هست باید با عزمی جدی این فاصله کم شود با حرکت لاک پشتی هم نمی شود، گام‌های بلند با اراده‌ای مصمم می خواهد. اگر امروز فکری نشود شاید فردا دیر باشد، اجرای عدالت در همه بخش ها خواست مردم ماست و این افزون طلبی نیست.
آقای رییس جمهور! آیا نحوه توزیع اعتبارات توازن منطقه‌ای با عدالت همخوانی دارد؟ (رییس ـ آقای شاهرخی! وقتتان تمام شد) سال گذشته سهم ما از اعتبارات توازن منطقه‌ای (16) میلیارد تومان بوده است اما امسال تاکنون (5) میلیارد تومان بیشتر نداده اند، تقاضا دارم باتوجه به فصل سرما و فرصت محدود کاری باقیمانده، سازمان مدیریت و برنامه ریزی ضمن تسریع در ابلاغ سهم تکمیلی، عنایت ویژه در افزایش سهم استان محروم لرستان داشته باشد. از جناب آقای بشارتی رییس محترم دفتر مناطق محروم که همیشه به مناطق محروم توجه دارند تقاضا دارم از محل اعتبارات متمرکز بند «ه« تبصره (6) عنایت بیشتری به استان داشته باشند.
در رابطه با سفر ریاست محترم جمهوری به استان به اطلاع می رسانم حدود (78) درصد مصوبات استان در این سفر تعهداتی است که برعهده وزارتخانه‌هاست که باید از اعتبارات ملی در اختیار تامین نمایند. در این زمینه از ریاست محترم جمهوری تقاضا دارم دستور فرمایند وزرای محترم در فرآیند تنظیم بودجه سال 86 از محل اعتبارات ملی و یا متمم بودجه سال 85 مصوبات استانی را در اولویت تامین اعتبار قرارداده و تا وعده های داده شده به مردم از این محل تحقق نیافته از اجرای سایر طرح ها از این دو محل جدا خودداری نمایند. در غیر اینصورت وعده ها تحقق نخواهد یافت مثل آبی کردن دشت (5000) هکتاری جایدر که مصوبه دولت در سفر به لرستان را دارد که باید در سال 86 ردیف ملی برای آن در بودجه منظور گردد.
اگر بدون اغراق بخواهیم به آمار رکوردهای ثبت شده در جهان قلمی را اضافه نماییم می‌توانیم به ساخت طولانی بیمارستان‌های پلدختر و الشتر اشاره بنماییم که هنوز پس از (16) سال که کلنگ این دو پروژه به زمین زده شده است نیمه تمام باقی مانده اند. اعتباری که در پیوست لایحه 85 وجود داشته و عدم توجه و پیگیری وزارت محترم بهداشت، درمان و آموزش پزشکی بعید است در آینده نزدیک نیز شاهد افتتاح باشیم... (رییس ـ آقای شاهرخی! همان 12 دقیقه ای که خودتان هم حدس می زدید شد. حالا دیگر بقیه آنرا...) من در خاتمه ضمن تشکر از ریاست محترم مجلس یک نکته را عرض می کنم و آن این است علی رغم اینکه چهار مصوبه درخصوص شهر پلدختر در جریان سفر ریاست محترم جمهور ابلاغ شد تاکنون هیچکدام از این مصوبات اجرایی نشده و وزیر محترم نفت رسما اعلام کرد ه اند، ما توانایی اجرای گازرسانی به شهر معمولان را نداریم که تقاضای رسیدگی دارم. والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته
رییس ـ متشکر، والسلام علیکم ورحمه الله و برکاته، ناطق بعدی را دعوت بفرمایید.
منشی (قربانی) ـ آقای قاسم زاده بفرمایید.
حسینعلی قاسم زاده ـ بسم الله الرحمن الرحیم
باسلام و خسته نباشید خدمت همکاران محترم سخنم را آغاز می کنم.
باتوجه به سفر ریاست محترم جمهوری به استان مازندران، فرصت را غنیمت دانسته به تصویر مشکلات استان و ریشه‌های آن بطور اختصار می پردازم:
استان مازندران علی رغم داشتن ظاهری سرسبز و آباد دارای محرومیت و عقب ماندگی پنهان است که بنده به بخش‌هایی از آن در مقام مقایسه با میانگین کل کشور و ریشه‌های اصلی آن می پردازم. در بخش کشاورزی سطح زیرکشت محصولات زراعی مازندران بالغ بر (400) هزار هکتار که بیش از (50) درصد آن به کشت شلتوک اختصاص دارد و علی رغم معرفی استان به قطب کشاورزی از سال 71، تن ها (30) هزار هکتار آن، آنهم با خودیاری (70) درصدی کشاورزان زحمتکش، تسطیح و بالای (50) درصد آن فاقد زهکش است. در بخش استفاده از منابع آب باید گفت، پتانسیل منابع آب سطحی در استان مازندران (5) میلیارد مترمکعب است که تن ها (33) درصد از آن بهره‌برداری می‌شود و از آب‌های سطحی بهر ه برداری شده، (6) درصد بصورت شبکه مدرن، (36) درصد بصورت شبکه تلفیقی، (58) درصد بصورت سنتی می‌باشد و از (95/1)میلیارد متر مکعب پتانسیل آب زیرزمینی (67) درصد آن بهره‌برداری می‌شود.
خشکسالی ها، برداشت اضافه از ذخایر آب‌های زیرزمینی و تخریب کیفیت منابع آب از طریق آلودگی‌های شهری و صنعتی، کودها و سموم شیمیایی بر نگرانی های ناشی از محدودیت کیفی و کمی منابع آب افزوده است، بطوریکه در حال حاضر بیش از نیمی از روستاهای استان فاقد آب آشامیدنی سالم و بهداشتی و تقریبا به همین مقدار شهرهای استان دارای آب شرب با کیفیت نامناسب می‌باشند و براساس اطلاعات موجود از (5) هزار و (67) کیلومتر شبکه آب شهری استان، (34) درصد آن فرسوده است، ضمن آنکه خطوط جمع آوری و انتقال فاضلاب در استان فقط (203) کیلومتر یعنی برابر با (8/0) درصد کشور و در رتبه بیست و چهارم قرار دارد و از نظر تعداد انشعابات فاضلاب شهری در رتبه بیست و هشتم و از نظر طول شبکه فاضلاب شهری به ازا هر (1000) نفر، (2/0) کیلومتر برخوردار است در حالیکه میانگین در کشور (6/0) کیلومتر است و در بخش راه، استان مازندران از نظر برخورداری از انواع راه در مقام مقایسه با کل کشور دارای جایگاهی بشرح زیر می‌باشد:
از (872) کیلومتر آزادراه کشور فقط (2) درصد آن به استان مازندران اختصاص دارد و از (23) هزار و (962) کیلومتر راه اصلی، (1/2) درصد به استان مازندران اختصاص پیدا می‌کند و از (50) هزار و (724) کیلومتر راه فرعی کل کشور، استان مازندران از (6/2) درصد آن برخوردار می‌باشد و از مجموع (178) هزار و (571) کیلومتر راه روستایی (2/4) درصد آن به مازندران تعلق دارد.
در بخش صنعت باید گفت، استان مازندران دارای (24) هزار واحد تولیدی که (22) درصد آن کارگاه صنعتی بزرگ با (10) نفر کارکن و بیشتر است و از این تعداد (94) درصد در مالکیت بخش خصوصی و (6) درصد آن در مالکیت بخش عمومی می‌باشد و شاغلین بخش صنعت از جمعیت (3) میلیون نفری استان تن ها (32) هزار و (487) نفر می‌باشد و بیشترین تعداد شاغلان آن در صنایع نساجی در حال ورشکسته و پس از آن گروه صنایع غذایی و آشامیدنی قرار دارد.
نرخ رشد افزوده بخش صنعت و معدن کشور به قیمت ثابت طی دوره 1376 تا 1382، بطور متوسط (11) درصد بوده، در حالیکه متوسط نرخ رشد این بخش در استان (3) درصد بوده است. سهم ارزش افزوده بخش صنعت و معدن استان در تولید ناخالص داخلی در سال 82 به ترتیب (3/1) و (9/11) درصد است در حالیکه سهم ارزش افزوده بخش صنعت و معدن کشور در تولید ناخالص داخلی حدود (33) در صد می‌باشد.
براساس شاخص محاسبه شده بهره وری نیروی کار، بهره وری نیروی کار بخش صنعت و معدن استان، (50) درصد میانگین کشوری بوده که بیانگر اشتغال غیرمولد در واحدهای صنعتی و معدنی استان می‌باشد. روند تحولات شاخص‌های حساب تولید استان‌های کشور گویای این واقعیت است که در مقایسه با سایر استان‌ها و میانگین کشوری، این بخش از توسعه کمتری برخوردار بوده و ترکیب صنایع و معادن موجود در استان، توانایی ایجاد ارزش افزوده بالا را دارا نمی باشد.
خلاصه کلام اینکه، اغلب شهرهای استان با کمبود فضاهای عمومی و خدماتی، تاسیسات و تجهیزات، دفع فاضلاب و آب‌های سطحی، کمربندی و کنار گذر، دفن بهداشتی زباله و غیره مواجه هستند. اکثر شهرها فاقد پارک و فضای سبز تجهیز شده شهری مناسب و پارک بازی کودکان بوده بطوریکه سرانه فضای سبز شهری در شهرهای استان حدود (5/1) مترمربع است که در مقایسه با میانگین فضای سبز تجهیز شده (12) متر مربع شهری کشور نارسایی‌های چشمگیری مشاهده می‌گردد و در بخش عمران روستایی باید گفت علی رغم تاکید بر بهبود شاخص‌های عمرانی روستاها طی سال‌های برنامه سوم توسعه تن ها (35) درصد روستاهای استان آسفالت و (50) درصد آن از آب شرب بهداشتی بهره مند و (30) درصد روستاها از مجموع (3600) روستاهای استان از نعمت گاز برخوردار هستند.
همکاران عزیز! راستی اینهمه عقب ماندگی علی رغم آنهمه پتانسیل در مازندران چرا؟ در پاسخ باید گفت، ریشه اینهمه عقب ماندگی و محرومیت‌های پنهانی به دو چیز برمی گردد:
الف ـ سیاست تعدیل صنعت و کشاورزی در برنامه اول، دوم و سوم و معرفی استان بعنوان قطب کشاورزی که ره آوردش عدم توسعه صنعت در کنار بی توجهی عملی به امر کشاورزی برخلاف سیاست اعلامی می‌باشد.
ب ـ سیاست تعیین ضرایب برداشت از درآمدهای استانی که در حقیقت رضایت دولت به استمرار محرومیت هر چه بیشتر استان تلقی می‌شود می‌توان اشاره کرد و اینجانب بعنوان خدمتگزار کوچک مردم استان مازندران باتوجه به نکات زیر اعتراض خویش را نسبت به ضریب (82) درصدی اعلام داشته و خواستار تجدید نظر جدی از دولت جناب آقای دکتر احمدی نژاد می‌باشم.
1 ـ محدودیت سرمایه گذاری صنعتی به صنایع پیوسته و وابسته به کشاورزی و ممنوعیت سرمایه گذاری در سایه فعالیت‌های صنعتی بدلیل ملاحظات زیست محیطی برنامه‌های اول، دوم و سوم توسعه موجب شده که سطح نسبی درآمدهای عمومی استان در مقایسه با استان‌های بهره مند از فعالیت‌های صنعتی به مراتب کمتر باشد سهم بخش صنعت و معدن در GDP استان در سال 82 حدود (12) درصد بوده، در حالیکه سهم همین بخش در همین سال در GDP کشور حدود (33) درصد بوده است. با فرض تناسب ظرفیت مالیاتی و توان صنعتی، سهم درآمدهای عمومی استان از این بخش بطور متوسط (36/0) درصد سهم کشوری است. حال آنکه اگر به آمار کارگاه‌های بزرگ صنعتی استان توجه شود مشخص می‌گردد که حدود (70) درصد این کارگاه ها شامل صنایع مشکل دار مانند صنعت نساجی، فرش، چرم و چوب می‌باشند. درواقع می‌توان ادعا نمود که ظرفیت مالیاتی استان در این بخش بالحاظ شرایط فوق بسیار ناچیز خواهد بود.
2 ـ بی ثباتی، عدم افزایش متناسب با نرخ تورم و یا حتی کاهش قیمت محصولات کشاورزی بعنوان مهمترین منبع درآمدی مردم استان برخلاف محصولات دیگر بخش ها موجب شده تا رشد و توسعه اقتصادی منطقه ناشی از فعالیت‌های بخش خصوصی با مشکل روبرو گردد. ضمن آنکه فعالیت مالیاتی بخش کشاورزی بعنوان یکی از سیاست‌های مناسب حمایتی موجب عدم تاثیرپذیری درآمدهای عمومی استان از فعالیت‌های بخش کشاورزی شده است. لازم به ذکر است حدود (30) درصد GDP استان مربوط به بخش کشاورزی بوده که عملا نقش چندانی در ظرفیت مالیاتی استان ایفا نمی کند.
3 ـ محدودیت و ارزش بالای زمین، موجب بالا رفتن قیمت واحد پروژه‌های عمرانی بویژه در پروژه‌های عمران شهری و راه و ترابری شده است و این امر موجب محرومیت نسبی استان از امکانات زیربنایی و اساسی شده است. نبود اطلاعات دقیق در سنجش برخورداری یا محرومیت از امکانات مزبور، شناخت وضعیت استان را دچار مشکل کرده است.
در چنین شرایطی ملاحظه می‌شود که ملاک تعیین شاخص‌های برخورداری بسیار مهم بوده و می‌بایست بنوعی انتخاب گردد که مبین شرایط واقعی اقتصادی و اجتماعی استان‌ها باشد. این در حالیست که شاخص‌های منتخب و ضرایب بدست آمده بدلایل متعدد از جمله موارد زیر از این ویژگی برخوردار نمی باشد:
هدف از تعیین ضریب اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای، توزیع اعتبارات مذکور در بین استان‌ها می‌باشد. به استناد ماده (79) قانون برنامه چهارم توسعه، عناوین برنامه‌های عمرانی و آن دسته از وظایف دولت که نتایج کاربردی آن در محدوده استانهاست می‌بایست بصورت متغیر تعریف و پس از تعیین واحدهای کمی و شاخص‌های مناسب مورد استفاده قرار می‌گرفت، اما در طراحی مدل که براساس شاخص‌های اقتصادی و اجتماعی منجر به رتبه بندی استان گردید، فصول، برنامه و عملیات های مربوط به این ماده مورد توجه لازم قرار نگرفته است. (رییس ـ آقای قاسم زاده وقتتان تمام است، از ده دقیقه مدتی است گذشته) من برای اینکه مطالب مانده است، به بخش آخر بحث می پردازم.
با توجه به مطالب فوق، استفاده از روش‌های ارایه شده و یا روش تلفیقی (براساس آخرین تصمیمات ارایه شده از طرف مرکز) بعنوان ملاکی جهت تعیین ضریب اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای استان‌ها، مبین جایگاه واقعی استان در سهم بری اعتبارات یادشده و نیز پاسخگوی مسایل و مشکلات عدیده استانی نخواهد بود.
در خاتمه از ریاست محترم جمهوری تقاضامندم با عنایت به اتمام قرارداد ایران خودرو با شرکت چینی بنام شرکت «چری» مبنی بر تولید خودروهای ارزانقیمت کیفی ، دستور فرمایند وزارت صنایع این پروژه اشتغالزا را در استان مازندران بویژه در شهرستان بابل که سهم بری اش از اشتغال در صنعت به (2500) نفر از (35000) نفر شاغل در صنعت استان می‌رسد به اجرا درآورد تا شاهد تحولی در شهرستان بابل با جمعیت نیم میلیون نفر و موجب تحرک هرچه بیشتر تولیدکنندگان قطعات خودرو در استان مازندران و کشور باشیم. والسلام علیکم و رحمه الله
رییس ـ تشکر می کنیم از آقای قاسم زاده نماینده محترم مردم بابل، ناطق بعدی را دعوت بفرمایید.
منشی (قربانی) ـ آقای شهریاری بفرمایید.
رییس ـ آقای شهریاری نماینده مردم زاهدان بفرمایید.
حسینعلی شهریاری ـ بسم الله الرحمن الرحیم
با درود به روان پاک شهدا، امام شهدا و با سلام به پیشگاه مقام معظم رهبری و با سلام خدمت نمایندگان محترم مجلس و موکلین عزیـزم.
در ابتدا می خواستم از جناب آقای دکتر حدادعادل ریاست محترم مجلس شورای اسلامی که رنج سفر به استان سیستان و بلوچستان را تحمل کردند، از طرف مردم استان، مسوولین استان و نمایندگان استان تشکر و قدردانی کنم، همچنین دیروز جلسه ای با حضور مسوولین اجرایی داشتند در جهت بررسی مسایل و مشکلاتی که در استان سیستان و بلوچستان مشاهده فرمودند.
لوح تقدیری از طرف رزمندگان غیور قرارگاه عملیاتی رسول اکرم (صلی الله علیه و آله و سلم)، (حضار صلوات فرستادند) تقدیم به جناب آقای دکتر حدادعادل می‌شود که از طرف این رزمندگان غیور قرار شده که در صحن علنی مجلس این لوح تقدیر خدمت جناب آقای دکتر حدادعادل تقدیم بشود، بخاطر زحماتی که ایشان در استان داشتند و وقتی که برای بازدید از قرارگاه عملیاتی حضرت رسول اکرم (صلی الله علیه و آله و سلم) داشتند که اینجا خدمت ایشان تقدیم می کنم.
رییس ـ تشکر می کنم، من کاری نکرده بودم که شایسته تقدیر باشد، از آن‌ها ممنونم. شما ادامه بدهید.
شهریاری ـ من بعنوان عضو کوچکی از کمیسیون مشترک لایحه مدیریت خدمات کشوری می خواهم مطالبی را خدمت عزیزان داشته باشم، چون این روزها مطالب غیرواقعی زیادی متاسفانه منتشر می‌شود که ممکن است فضا را مشوش کند.
قرار است بعد از (84) سال تحولی در نظام مدیریتی و اداری کشور بوجود بیاید. هدف این لایحه هم ایجاد تحول اداری است. ظرف یکسال و نیم گذشته ای که این لایحه تقدیم مجلس شورای اسلامی شده حدود (5000) ساعت نفر کار کارشناسی در دولت و مجلس و مرکز پژوهش ها انجام شده، حدود (500) ساعت کمیسیون برای این لایحه کار انجام داده، هماهنگی هم با دولت قبلی و هم با دولت فعلی وجود داشته. تغییراتی که مجلس و کمیسیون... مخصوصا در کمیسیون با حضور نماینده محترم دولت جناب آقای دکتر عسکری آزاد که در تمام جلسات حضور داشتند، نسبت به شور اول لایحه پیشنهادی دولت تقریبا حدود (70) درصد تغییرات جزیی و کلی بوجود آمده و این تغییراتی که بوجود آمده در جهت راستای هماهنگی با مبانی استراتژیک مجلس هفتم و دولت نهم بوده که هماهنگی لازم بوجود بیاید که شاه بیت آن عدالت محوری است که هم مجلس هفتم و هم دولت نهم داشته.
همچنین هماهنگی لازم با مجمع تشخیص مصلحت نظام جهت اعمال سیاست‌های کلان نظام اداری و مدیریتی بعمل آمده.
تمام افرادی که صاحبنظر بودند، چه مخالف و چه موافق و چه مصلح، حرف خودشان را در این لایحه زده اند و این لایحه در طی مراحل نهایی خودش است. امیدواریم که در یکی، دو هفته آینده کارش در کمیسیون تمام بشود و به شورای محترم نگهبان ارجاع بشود. انتظار داریم که دولت هماهنگی داشته باشد و هماهنگی که تا حالا داشته حفظ بشود و هزینه این تحول را در بار مالی اش، در بودجه سال 86 پیش بینی کند. بار مالی آن هم برخلاف شایعاتی که شده خیلی زیاد نیست و چون این لایحه‌ای بوده که از طرف دولت آمده، خیلی تغییرات چندانی با آن بار مالی که در لایحه پیش بینی شده شاید نداشته باشد.
در رابطه با مشکلات استان سیستان و بلوچستان، مشکل جدی استان ما مشکل بیکاری و عدم اشتغال است و ما انتظار داریم که دولت جهت رفع مشکلات بیکاری استان فکر جدیدی داشته باشد و با ایجاد صنایع بزرگ بتواند در درازمدت مشکلات اشتغال استان را حل کند، چون مقدار زیادی از مشکلات امنیتی استان که مشکلات امنیتی کشور هم می‌شود بخاطر مساله بیکاری است.
تا زمانیکه صنایع بزرگ در استان تولید بشود، ما از دولت انتظار داریم که شروع پروژه گازرسانی را در شهرهای استان و در خود استان اجرا کند، چون قرار است بعد از سه سال گازرسانی به استان انجام بشود و اگر بگذاریم گازرسانی به داخل شهر و استان را بعد از سه سال انجام بدهیم، شاید سال ها زمان طول ببرد و مشکل ادامه داشته باشد و اشتغال هم نشود. ولی اگر همزمان پروژه گازرسانی به داخل استان را شروع کنند، می‌تواند اشتغال ایجاد کند. همچنین انتظار داریم که جهت ایجاد اشتغال، پروژه راه آهن چابهار ـ ایرانشهر ـ خاش ـ زابل و میرک هم (رییس ـ آقای شهریاری وقتتان تمام است) ان شاالله این پروژه هرچه سریعتر شروع بشود که بتوانیم ان شاالله اشتغال را ایجاد کنیم. والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته
رییس ـ تشکر می کنم، خیلی ممنون. آقای افروغ نماینده تهران سخنران آخر امروز ما هستند، بفرمایید.
عماد افروغ ـ سلام علیکم و رحمه الله
امیدوارم امروز ریاست محترم مجلس بخاطر هدیه ای که دریافت کردند یکی ، دو دقیقه به من بیشتر وقت بدهند.
بسم الله الرحمن الرحیم
ما درون را بنگریم و حال را
نی برون را بنگریم و قال را
(16) آذر، روز دانشجو و سرآغاز جنبش دانشجویی با ویژگی‌های استکبارستیزی، استبدادگریزی، استقلال طلبی و عدالتخواهی را به ملت شریف و مبارز ایران تبریک و تهنیت عرض می کنم.
1 ـ واقعیت آن است که بخشی از خلا مربوط به جایگاه جامعه مدنی، نقادی و نظارت در کشور، همواره توسط دانشجویان مبارز و در صحنه ما پر شده است و تداوم حضور سیاسی و پررنگ دانشجویان، استمرار خواست ها و ارزش‌های انقلابی و تاریخی مردم و تحقق نسبی آن را رقم زده است. لکن به رغم پیامدهای مبارک و ضرورت این حضور، جنبش های دانشجویی کشور بدلیل فقدان تیوری شناخت و مبارزه، فقدان تیوری نقد، عدم شناخت ضرورت های نقد و درک ناصحیح از شرایط تاریخی، ساختاری و بعضا قدرت زدگی و ورود در بدنه قدرت دولتی، همواره با رکود و انفعال و توجیه و تطهیر اصحاب قدرت مورد نظر بوده اند. بعضا عملکرد نامطلوب جنبش ها و تشکل‌های دانشجویی پس از به قدرت رسیدن افراد مورد دلخواه بگونه‌ای بوده است که خود تبدیل به ابزار هژمونیک یا استیلای فرهنگی اصحاب قدرت و طبعا موضوع نقد شده اند.
چگونه است کسانی که خود زمانی منتقد سیاست ها و عملکردهای قدرت مسلط بوده اند، با فراموشی رسالت اصلی و همیشگی خود به موضوع نقد مبدل می‌شوند؟ آیا نفس دستیابی به قدرت یکی از ضرورت های تداوم بخشیدن به نقد و نقادی نیست؟
در اینجا قصد ریشه یابی تفصیلی این واکنش انفعالی و رخوت و سکوت را ندارم، اما بنظر بنده یکی از عوامل اصلی این چرخش موضع ، به خلط انقلاب اسلامی با جمهوری اسلامی، عدم فهم و تبیین صحیح از انقلاب اسلامی و فقدان گفتمان روشنفکری متناسب با شرایط تاریخی و بومی این زادبوم و حقوق و نیازهای جامع مردم برمی گردد.
امیدوارم جنبش دانشجویی که عمدتا خیزشی مبتنی بر فلسفه سیاسی و ایدیولوژی روشن و شفاف در عرصه غیررسمی و عمومی است، کماکان با نشاط و پرحرارت باقی بماند و ما شاهد پیوند و پیوست مستمر و مدام علم با فرهنگ و جامعه باشیم و از وجه رهایی بخشی مردمی علم با هر بهانه و نام و نشانی غافل نشویم و فراموش نکنیم که ظهور انقلاب اسلامی خود ناشی از ارتباط علم و معرفت با جامعه و نیازهای آن و به یک معنا انبساط یک گفتمان روشنفکری بوده است.
2 ـ عزیزان و سروران نماینده! شما یک فوریتی طرح تجمیع دو انتخابات ریاست جمهوری و مجلس شورای اسلامی را تصویب کردید، اما چون هنوز اصل این طرح تصویب نشده است اجازه می خواهم قطع نظر از فوایدی که برای آن برشمردید، درنگی درخصوص عوارض این طرح نیز داشته باشم:
الف ـ کشور ما جزو نوادر کشورهایی است که با نظام مردم سالاری دینی خود اصل تفکیک قوا را بهتر از نظام‌های مدعی این اصل به نمایش گذاشته است. برخلاف نظام‌های حزبی که مجلس، دولت را تعیین و بواقع نصب می‌کند، در نظام جمهوری اسلامی انتخابات ریاست جمهوری از انتخابات مجلس جداست و این مساله شبهه عدم تفکیک قوا را کمرنگ می‌کند و اصل نظارت مجلس بر قوه مجریه را پررنگ می‌سازد، بعلاوه رییس جمهور نیز می‌بایست جهت اخذ رای اعتماد، کابینه خود را به مجلس معرفی کند.
ب ـ دقت کنید که بدلیل فقدان جامعه مدنی در کشور و عدم تراکم عقلانیت سیاسی و بهره گیری از این تراکم توسط گروه‌های سیاسی، مردم شریف ایران تن ها در آستانه برگزاری انتخابات مختلف است که با نامزدهای انتخاباتی، سابقه و برنامه‌های آن‌ها آشنا می‌شوند و بر تجربه تاریخی و ممارست و تمرین رفتارهای انتخاباتی خود می افزایند. همزمانی دو انتخابات اصلی کشور یعنی مجلس و ریاست جمهوری بر فرآیند آگاهی بخشی از سوی نهادها و رسانه‌های ذیربط و طبعا آگاهی مردم اثر سو خواهد گذاشت که با هیچ هزینه‌ای قابل جبران نیست.
ج ـ دقت کنید مجلس اصولگرا که داعیه خدمت و نه قدرت را داشته است و قدرت را وسیله خدمت تفسیر کرده است، نباید مصوبه‌ای داشته باشد که ناخواسته این شبهه را تقویت کند که مجلس به قصد تمدید مهلت قانونی خود و استقرار همسویی بیشتر مبادرت به چنین مصوبه‌ای کرده است.
د ـ تجربه تاریخی انتخابات ریاست جمهوری به ما نشان می‌دهد که این همزمانی در کلیه عرصه ها و سطوح مختلف آن به نفع نهاد اجرایی است و نه نهاد قانونگذاری که به تعبیر حضرت امام (رضوان الله تعالی علیه) در راس امور است و باید همواره با مراقبت های شما سروران و نهادهای ذیربط دیگر در راس امور باقی بماند.
3 ـ ترا به خدا هر تفسیری که از حمایت‌های مقام معظم رهبری از دولت همسو می کنید، جایگاه خطیر و حساس حقیقت گرایانه و تقنینی و نظارتی مجلس را با خطر سکوت، توجیه و تطهیر مجموعه‌ای سیاست ها و رفتارهای دولت مواجه نسازید. در عوض بکوشید تا اهداف متعالی و مشترک مورد نظر رهبری معظم و دولت همسو را با پیشنهادهای سازنده و برنامه‌ای و نظارت‌های دقیق و فراگیر خود، عملیاتی تر و راهبردی تر سازید. مطمین باشید از حمایت‌های رهبری بوی سکوت، توجیه و تایید دربست به مشام نمی رسد، این حمایت ها هم بار مسوولیت‌های دولت را بیشتر می‌کند و هم مسوولیت‌های مجلس را در راستای آرمان عدالتخواهی مضاعف می‌کند.
4 ـ سخن دیگر بنده توصیه به دولت اصولگرا در جهت پرهیز از سیاست‌های ماکیاولیستی و حفظ قدرت به هر قیمت است. همگان می‌دانند که یکی از نقدهای حقیر در دولت‌های پیشین، استفاده از ابزارگرایی و حفظ قدرت به هر قیمت بود که متاسفانه بعضا توسط ایدیولوگ ها و روشنفکران حامی این دولت‌ها تعقیب می شد. اجازه بدهید حداقل بعنوان یک نماینده و روشنفکر اصولگرا به خود این اجازه را بدهم و شما را به مقابله با این سیاست ها و رفتارها از یکسو و پرهیز از اعمال این سیاست ها و منش ها در هر سطح و رده ای از سوی دیگر دعوت کنم.
5 ـ مدتی است که شاهد تولید، پخش و تکثیر سی دی های غیراخلاقی متجاوز ب