رای شماره 3164 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

شماره 9703983 1398/12/13

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905813164 مورخ 1398/11/15 با موضوع: «ابطال بند 1 ماده 30 تعرفه عوارض محلی سال 1393 شورای اسلامی شهر همدان» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1398/11/15 شماره دادنامه: 3164 شماره پرونده: 9703983

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای مجید نیک نام

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 ماده 30 دفترچه تعرفه عوارض سال 1393 شورای اسلامی شهر همدان

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 1 ماده 30 دفترچه تعرفه عوارض سال 1393 شورای اسلامی شهر همدان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که :

شورای اسلامی شهر همدان به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به وضع عوارض بابت نقل و انتقال املاک تعیین نموده و این در حالی است که :

اولا: مطابق مواد 49ـ 52 قانون مالیات‌های مستقیم برای نقل و انتقال قطعی حقوق اشخاص حقیقی و حقوقی بر املاک مالیات تعیین شده که متولی دریافت آن ادارات امور مالیاتی می‌باشند .

ثانیا: به موجب ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده بر قراری هر گونه عوارض تحت هر عنوان مازاد بر درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات ممنوع می‌باشد .

ثالثا: هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرا متعدد از جمله رای شماره 1810ـ1393/11/27 و 799ـ1391/11/02 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی مبنی بر اخذ عوارض بابت نقل و انتقال املاک صادر نموده است. لذا با توجه به مغایرت مصوبه مورد شکایت با قوانین فوق‌الذکر ابطال آن مورد استدعاست.

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است :

«ماده 30: عوارض بر انجام معاملات غیرمنقول اراضی و املاک واقع در محدوده قانونی و حریم مصوب شهر به شرح ذیل محاسبه و وصول گردد .

1ـ 2% از ارزش معاملاتی ملک مورد معامله با کاربری مسکونی و عرصه تجاری بر اساس ارزش منطقه‌ای موضوع ماده 64 قانون مالیات‌های مستقیم محاسبه و وصول گردد .

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر همدان به موجب لایحه شماره 2139812ـ1398/06/13 توضیح داده است که :

1ـ شورای اسلامی شهر همدان به موجب ماده 7 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر مصوب هیات وزیران مورخ 1387/07/07 موضوع قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 می‌باشد .

2ـ عوارض معترض عنه از جمله موارد احصا شده و ممنوعه موضوع ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 نمی باشد .

3ـ عوارض تصویب شده ناظر به واگذاری نقل و انتقال ملک تجاری به غیرمی باشد و مرتبط به ماده 52 قانون مالیات‌های مستقیم (مورد استناد شاکی) که موضوع مالیات بر درآمد بوده نمی باشد .

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/11/15 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است .

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه در آرا متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای نقل و انتقال املاک و اراضی با کاربری مسکونی، تجاری، سرقفلی و غیره در تمام اشکال آن در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مصوبه شورای اسلامی شهر همدان در بند 1 ماده 30 تعرفه عوارض محلی سال 1393 به دلایل مندرج در رای شماره 243ـ 1395/04/01 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود .