وزارت امور اقتصادی و دارایی - وزارت کشور
سازمان برنامه و بودجه کشور
هیأت وزیران در جلسه 1404/01/17 به پیشنهاد سازمان برنامه بودجه کشور (با همکاری وزارت امور اقتصادی و دارایی و وزارت کشور) و به استناد بند (پ) ماده (17) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403، آئیننامه اجرایی بند یاد شده را به شرح زیر تصویب کرد:
آئیننامه اجرایی اجرای بند (پ) ماده (17) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران (موضوع طراحی و استقرار نظام نوین درآمد - هزینه استانها)
ماده 1- در این آئیننامه، اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار میروند:
1- سازمان: سازمان برنامه و بودجه کشور.
2- سازمان استان: سازمان مدیریت و برنامهریزی استان.
3- شورا: شورای برنامهریزی و توسعه استان.
4- قانون برنامه: قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403.
5- قانون بودجه: قوانین بودجه سنواتی.
6- ساز و کار (مکانیسم) انگیزه - سازگار: ساز و کاری که در آن، راهبرد (استراتژی) مسلط همه عوامل اجرایی، راستگویی و درست کرداری و ارائه بهترین عملکرد است و نتیجه آن همسویی قطعی منافع و اهداف فردی و جمعی میباشد.
7- مدیریت و برنامهریزی مبتنی بر نتایج و ساز و کار (مکانیسم) های انگیزه - سازگار (آربیام+): رویکرد مدیریتی و برنامهریزی است که در همه فرایندهای برنامهریزی بر تحقق نتایج مورد انتظار و ایجاد انگیزه کافی درونی در همه عوامل اجرایی و ذینفعان برای تحقق اهداف استوار میباشد.
8- درآمد استانی: درآمد حاصل از فعالیتهای اقتصادی و خدماتی که در محدوده استان وصول میشود و مطابق قوانین مربوط، شامل موارد زیر است:
الف - کلیه مالیاتهای مستقیم (به استثنای مالیات بر شرکتهای دولتی).
ب - مالیات بر کالاها و خدمات به استثنای حقوق ورودی.
پ - آن دسته از درآمدهای حاصل از مالکیت دولت که وصول آنها در همه استانهای کشور عمومیت دارد.
ت - درآمدهای حاصل از خدمات که در استانها عرضه میشود و توسط دستگاههای استانی وصول میگردد به استثنای درآمدهای ناشی از انفال و خدمات قضایی دادگستری جمهوری اسلامی.
ث - درآمدهای حاصل از جرایم و خسارات که در استانها وصول میشود. به استثنای درآمدهای ناشی از جرایم مبارزه با قاچاق و مواد مخدر.
ماده 5- ساز و کار تعیین درآمدها و اعتبارات استانها و استقرار نظام نوین درآمد - هزینه استانی به شرح زیر است:
1- روش تعیین اهداف کمی درآمدهای عمومی استانی بر حسب تداوم روند معمول و وضعیت مطلوب به تفکیک استانها به صورت زیر میباشد:
الف - سازمان مکلف است با همکاری وزارت امور اقتصادی و دارایی (سازمان امور مالیاتی کشور) نسبت به برآورد ظرفیت درآمدها، معافیتهای مالیاتی، اثرات تبصرهها و احکام جدید مرتبط برای درج در لایحه بودجه سنواتی، جریان ورود و خروج پروندههای مالیاتی مهم بین استانها و روند گذشته و وضع موجود اقدام نماید.
ب - وزارت امور اقتصادی و دارایی (سازمان امور مالیاتی کشور) مکلف است نسبت به تهیه و ارسال موارد ذکر شده در بند (الف) به تفکیک استانها اقدام نماید.
پ - مرکز آمار ایران مکلف است، نتایج حسابهای منطقهای و تولید ناخالص داخلی استانها برای هر سال را حداکثر تا پایان سال بعد منتشر نماید.
ت - سازمان مکلف است با همکاری وزارت امور اقتصادی و دارایی (سازمان امور مالیاتی کشور) مجموع درآمدهای مالیاتی برای هر استان را بر اساس هدفگذاری قانون برنامه در خصوص نسبت مالیات به تولید ناخالص داخلی کشور (GDP) متناسب با وضعیت هر استان به همراه سایر درآمدهای عمومی استانی، برآورد نماید.
2- سازمان مکلف است نسبت به طراحی و استقرار ساز و کار و الگوی (مدل) تعیین رشد فزاینده اعتبارات تملک داراییهای سرمایهای و سایر اعتبارات هزینهای استانها به نسبت رشد درآمدهای عمومی استانی (مدل نتیجه محور و انگیزه - سازگار) اقدام نماید.
3- سازمان مکلف است با رعایت قوانین از جمله قوانین بودجه سنواتی نسبت به تعیین الگوی (مدل) تخصیص نتیجه محور و انگیزه - سازگار اعتبارات مصوب و مازاد هر استان به نسبت وصول درآمدهای عمومی آن استان اقدام نماید.
4- ستاد تجهیز درآمد استان مکلف است ظرف یک ماه پس از ابلاغ بخشنامه بودجه سنواتی نسبت به ارائه پیشبینی عملکرد درآمد قابل وصول در سال جاری و همچنین پیشبینی درآمد سال آینده اقدام و نتیجه را به سازمان اعلام نماید. در غیر این صورت سازمان با همکاری سازمان امور مالیاتی کشور تصمیمات لازم را اتخاذ خواهد نمود.
5- مجموع اعتبارات هزینهای و تملک داراییهای سرمایهای استانی مندرج در قانون بودجه به عنوان مصارف استانی منظور شده و طبق ساز و کار خود تنظیم تعیین و تأمین اعتبارات موضوع بند (1) این ماده از محل وصولی درآمدهای استانی تأمین میگردد. کمیته تخصیص استان مکلف است به استناد گزارش خزانه معین استان و بر اساس مفاد بند (و) ماده (44) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) مصوب 1393 نسبت به تخصیص اعتبارات استان اقدام نماید.
تبصره - تعیین سهم از منابع ملی برای استانهایی که مصارف استانی آنها بیش از درآمدهای استانی میباشد بر اساس وصولی درآمد توسط سازمان در هر مقطع تأمین میگردد.
محمدرضا عارف
معاون اول رئیسجمهور