لوگو

بازگشت
مورخ: 1395/08/15
شماره: 30606/99951
سایر قوانین
نظریه معاونت حقوقی رئیس‌جمهور در خصوص پیشنهاد وزارت صنعت مبنی بر «اصلاح تبصره 3 ماده 2 آیین‌نامه اجرایی ماده 132 ق. م. م موضوع تصویب‌نامه شماره 165311/ت 52642 هـ مورخ 1394/12/16» به منظور اضافه شدن نام استان مرکزی به استان‌های مستثنا شده موضوع مصوبه
جناب آقای دکتر نصیری اقدم
دبیر محترم کمیسیون اقتصاد
با سلام و احترام؛
بازگشت به نامه شماره 57628/53346/9 مورخ 1395/5/17 در خصوص پیشنهاد وزارت صنعت، معدن و تجارت مبنی بر «اصلاح تبصره (3) ماده (2) آیین‌نامه اجرایی ماده (132) اصلاحی قانون مالیات‌های مستقیم موضوع ماده (31) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور (موضوع تصویب‌نامه شماره 165311/ت 52642 هـ مورخ 1394/12/16)» به منظور اضافه شدن نام استان مرکزی به استان‌های مستثنا شده موضوع مصوبه اعلام می‌دارد:
  1. مطابق بند «د» ماده (132) اصلاحی، درآمد واحدهای تولیدی و معدنی مستقر در «شعاع 120 کیلومتری مرکز استان تهران و 50 کیلومتری مرکز استان اصفهان و 30 کیلومتری مراکز سایر استان‌ها و شهرهای دارای بیش از سیصد هزار نفر جمعیت...» مشمول نرخ صفر مالیاتی و مشوق‌های موضوع این ماده، نیستند. از طرف دیگر، مطابق قسمت دوم این بند، «واحدهای تولیدی و معدنی مستقر در کلیه مناطق ویژه اقتصادی و شهرک‌های صنعتی به استثنای مناطق ویژه اقتصادی و شهرک‌های صنعتی مستقر در شعاع یکصد و بیست کیلومتری مرکز استان تهران»، مشمول نرخ صفر و مشوق‌های موضوع ماده می‌باشند.

    همچنین، در قسمت سوم بند «د»، تهیه و تصویب آیین‌نامه برای «تعیین ملاک محدوده در خصوص مناطق ویژه اقتصادی و شهرک‌های صنعتی یا واحدهای تولیدی که در محدوده دو یا چند استان یا شهر قرار می‌گیرند»، پیش‌بینی شده است.

    از مجموع مفاد قسمت‌های اول و دوم این بند استنباط می‌شود که واحدهای تولیدی مستقر در مناطق ویژه و شهرک‌ها، در هر شعاعی از هر شهری که باشند، مشمول نرخ صفر مالیاتی و مشوق‌ها هستند و لذا، مشخص کردن ملاک تعیین محدوده، در موارد تداخل محدوده شهرها و استان‌ها، اساساً در این مورد، مصداق نمی‌یابد؛ مگر در مواردی که منطقه ویژه و یا شهرک صنعتی در شعاع 120 کیلومتری تهران باشد؛ زیرا در این مورد اصل بر عدم اعمال نرخ صفر مالیاتی و مشوق‌ها می‌باشد. لذا، لازم است ملاک تعیین محدوده مطابق قسمت سوم بند «د» در آیین‌نامه مربوط مشخص شود و صرفاً به همین جهت نیز در قسمت سوم بند «د»، عبارت‌های «مناطق ویژه اقتصادی» و «شهرک‌های صنعتی» آمده است و تعیین محدوده در مورد شهرک‌ها و مناطق ویژه صرفاً در مورد شعاع 120 کیلومتری تهران مصداق می‌یابد. بنابراین، مستثنا کردن شهرک‌های صنعتی واقع در استان مرکزی که در شعاع 120 کیلومتری تهران قرار گرفته‌اند از عدم تعلق نرخ صفر مالیاتی و مشوق‌های موضوع ماده (132)، در قالب اصلاح تعریف «محدوده» به لحاظ مبنایی بلااشکال و منوط به نظر هیأت وزیران می‌باشد.

    لازم به ذکر است، تعریف محدوده مندرج در بند «الف» ماده (1) آیین‌نامه اجرایی بند «د» ماده (132) اصلاحی و حکم مندرج در تبصره (3) ماده (2) آیین‌نامه اجرایی ماده (132) اصلاحی ... (که بر اساس تحلیل فوق تنظیم و تصویب شده است) مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی قرار نگرفته و عدم ایراد این مصوبات به موجب ردیف (96) جدول پیوست نامه شماره 1600 هـ/ب مورخ 1395/1/18 و ردیف (38) جدول پیوست نامه شماره 56047 هـ/ب مورخ 1394/8/6 رئیس مجلس شورای اسلامی، اعلام شده است.

  2. مطابق قسمت سوم بند «د» ماده (132) ملاک تعیین محدوده در موارد تداخل، بنا بر آیین‌نامه‌ای «مستقل» مقرر شده که آیین‌نامه شماره 89478/ت 52319 هـ مورخ 1394/7/11 توسط هیأت وزیران تصویب و ابلاغ شده است و در بند «الف» ماده (1) آن، «محدوده» تعریف شده است. مطابق آیین‌نامه اجرایی ماده (132) اصلاحی (موضوع تبصره 2 ماده 132 اصلاحی) که پیشنهاد اصلاح آن نیز درخواست گردیده است تعریف محدوده بر اساس تعریف مندرج در آیین‌نامه اجرایی بند «د» ماده (132) تنظیم و تصویب گردیده است. بنابراین، لازم است اصلاح مورد نظر، در هر دو مصوبه اعمال گردد تا از مشکلات اجرایی احتمالی پیشگیری شود.

  3. با عنایت به اینکه هدف از ارائه پیشنهاد افزودن شهرک‌های صنعتی استان مرکزی فهرست شهرک‌های مستثنا شده از محدوده 120 کیلومتری تهران، می‌باشد، ضرورتی به درج متن کامل تبصره (3) در مصوبه اصلاحی وجود ندارد و تنظیم اصلاحیه ناظر بر اضافه شدن عبارت «و مرکزی» در داخل کمانک بعد از واژه «سمنان» کفایت می‌کند.

  4. لازم به ذکر است موضوع اصلاح بند «الف» ماده (1) آیین‌نامه اجرایی بند «د» ماده (132) اصلاحی (از جهت حذف عبارت فاصله هوایی از متن بند الف) در دستور کار کمیسیون امور زیربنایی، صنعت و محیط زیست قرار دارد.
معاونت حقوقی ریاست‌جمهوری