رای شماره 2868928هیاتتخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونـده: هـ ع/0200003

شماره دادنامه سیلور: 140231390002868928 تاریخ:1402/11/03

* شاکی: محمدحسین نوریان ـ کامبیز قایمی به وکالت از شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تبریز ـ شهرداری تبریز

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 21 تعرفه عوارض محل و بهای خدمات سال 1401 از تاریخ تصویب

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تبریز ـ شهرداری تبریز به خواسته تقاضای ابطال ماده 21 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

ماده 21ـ عوارض صدور مجوز احداث دکل، آنتن، تاسیسات مخابراتی و شهری

21ـ1ـ اجاره بها اماکن و فضاهای شهری متعلق به شهرداری برای درخواست نصب آنتن BTS :

در فضاهای عمومی متعلق به شهرداری تبریز (میدان ها، خیابان ها، پارک‌ها، و ....) اجاره‌های مربوط به استفاده از اماکن و فضاهای شهرداری توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز به شرح زیر محاسبه و از بهره‌برداران وصول خواهد شد.

A=S×{T+(

A : اجاره بها سالانه به ریال

S : مساحت سایت

T : ثابت نوع مساحت

C : ضریب ثابت دکل

H : ارتفاع دکل (درصورت پشت بامی: ارتفاع ساختمان ـ ارتفاع دکل)

تبصره1: برای تمدید اجاره در سال 1401، ضریب افزایش 30 درصد نسبت به سال 1400 خواهد بود.

تبصره2: میزان اجاره بهای مذکور برای دکل‌های ماکرو به ازا هر مترمربع در سال حداقل 000/150/23 ریال و حداکثر 000/050/37 ریال و برای دکل‌های میکرو برای هر مترمربع در سال حداقل 000/200/83 ریال و حداکثر 000/700/115 ریال است.

تبصره3: در دکل‌های موجود، در صورت عدم رعایت سما منظر شهری در اتمام دوره موضوع اجاره تمدید نخواهد شد.

تبصره4: میزان اجاره بهای فوق برای بهره‌برداران به غیر از اپراتورهای تلفن همراه (همراه اول، ایرانسل، رایتل و ...) و شرکت‌هایی که مبادرت به نصب دکل و اجاره آن به اپراتورها با ضریب 60 درصد محاسبه و وصول خواهد شد.

تبصره5: در صورت تاثیر بیش از دو ماه در پرداخت به موقع مبلغ اجاره بها به ازای هر ماه تاثیر 5/1 درصد مبلغ باقیمانده به عنوان وجه التزام تاخیر باید از سوی بهره بردار پرداخت گردد.

تبصره6: بهره‌برداران و اپراتورها می‌باید جهت نصب و بهره‌برداری از تجهیزات رو سطحی از جمله ......... در نقاط مختلف شهر به ازای هر مترمربع 000/150/2 ریال به عنوان اجاره بها به سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز پرداخت نمایند (متراژ کمتر از یک مترمربع، یک مترمربع محاسبه خواهد شد) در ضمن هرگونه تغییر در ابعاد کاورهای موجود مستلزم اخذ مجوز می‌باشد.

تبصره7: شرکت رایتل به میزان 20 درصد از کاهش مبنای محاسبه عوارض و اجاره بهای این ماده در سال 1401 برخوردار خواهد بود.

21ـ2ـ ساماندهی

باتوجه به آثار بهداشتی، زیست محیطی و فنی نصب انواع دکل ها و آنتن ها در محدوده و حریم شهر و به منظور جلوگیری از نابسامانی و در راستای تعریف ضوابط مربوطه، کلیه بهره‌برداران موظف می‌باشند به هنگام نصب هرگونه تجهیزات موضوع این ماده آیین‌نامه اجرایی زیر را دقیقا رعایت نمایند.

1ـ2ـ21ـ الزامات عمومی و شهرسازی

1ـ1ـ2ـ21ـ کلیه بهره‌برداران و اپراتورهای مخابراتی و ارتباطی باید برای نصب هر نوع دکل و آنتن از سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز مجوز اخذ نمایند.

2ـ1ـ2ـ21ـ نصب دکل و آنتن در رفوژ وسط خیابان و تقاطع ها یا محل‌هایی که نیاز به اصلاح هندسی یا تعریض معبر دارند ممنوع است.

3ـ1ـ2ـ21ـ در صورت ضرورت و عدم وجود فضای باز مناسب شهری برای نصب دکل، املاک تجاری و اداری اولویت دارند. دارا بودن پایان کار ساختمان جهت صدور مجوز نصب دکل ضروری است.

4ـ1ـ2ـ21ـ برای نصب آنتن بلندترین ساختمان در آن محیط با مد نظر قراردادن طراحی شبکه دارای اولویت است و نصب آنتن در حیاط شخصی منازل و پیاده روها و پشت بام های فرسوده ممنوع است. مسیولیت نصب آنتن و استحکام ساختمان و خطرات ناشی از آن بر عهده مالک و شرکت نصاب می‌باشد.

5 ـ1ـ2ـ21ـ صدور مجوز در کاربری‌های تاسیسات و تجهیزات شهری برابر ضوابط طرح تفصیلی با اخذ عوارض مربوطه بلامانع است.

6 ـ1ـ2ـ21ـ جانمایی و استقرار در منظر دید بناهای با هویت، تاریخی و ارزشمند سطح شهر ممنوع است.

7ـ1ـ2ـ21ـ در جهت کاهش تعداد و ساماندهی دکل‌های موجود، مجوزهای احداث برای دکل ها با قابلیت بهره‌برداری هم زمان 3 اپراتور صادر خواهد شد.

8 ـ1ـ2ـ21ـ در صورت فراهم شدن شرایط share (خدمات اشتراک) و عدم انتقال دکل توسط اپراتورها 50 درصد مازاد بر اجاره بهای سایت مذکور به عنوان عدم تمکین محاسبه و وصول خواهد شد و بعد از اتمام مدت اجاره نامه سایت اجاره نامه آن تمدید نگردیده و جمع آوری خواهد شد.

9ـ1ـ2ـ21ـ در صورت موافقت سازمان فناوری و share نمودن (خدمات اشتراک) هر اپراتور با دکل اپراتور دیگر و در صورت عدم افزایش مساحت اجاره نامه، مبنای محاسبه آنتن‌های اپراتور میهمان برای دکل‌های ماکرو بر اساس پایه 10 مترمربع فضا و برای دکل‌های میکرو بر اساس پایه یک مترمربع و طبق فرمول اجاره محاسبه و وصول خواهد شد و در صورت عدم اخذ موافقت کتبی سازمان فناوری مبنی بر share (خدمات اشتراک) اپراتور میزبان علاوه بر مبلغ اجاره 50 درصد مبلغ اجاره را به عنوان جریمه پرداخت خواهد نمود.

2ـ2ـ21ـ الزامات فنی

1ـ2ـ2ـ21ـ ارایه استاندارد دکل و تاییدیه استحکام سازه و بنا از نظر توان سازه ای از سوی مهندسین ناظر دارای صلاحیت موضوعی در این مورد الزامی است.

2ـ2ـ2ـ21ـ از آنجایی که دکل، آنتن و تجهیزات نصب شده احتمال برخورد صاعقه با ساختمان و فضای محل نصب را افزایش می‌دهد لذا سیستم برق گیر باید از نوع استاندارد پیش بینی و هدایت کابل های حامل جریان صاعقه از مسیرهای مطمین و امن صورت گیرد.

3ـ2ـ21ـ الزامات منظر شهری

1ـ1ـ2ـ21ـ سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز برای صدور مجوز نصب هر نوع دکل، آنتن و ... نظر سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری را اخذ خواهد نمود.

2ـ3ـ2ـ21ـ ارایه طرح سه بعدی و طرح منظر مناسب و یکپارچه دکل و تجهیزات مخابراتی و ارتباطی و کافو توسط اپراتورها و کاربران قبل از نصب و تایید آن توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز الزامی است.

3ـ3ـ2ـ21ـ تناسب میان ارتفاع و حجم آنتن در محیط پیرامونی باید لحاظ شود.

4ـ3ـ2ـ21ـ استفاده از رنگ‌های خنثی برای سازه و تجهیزات مربوطه الزامی است.

5 ـ3ـ2ـ21ـ کابل ها و سیم های مربوطه از نمای عمومی حذف و زیبا سازی اجرای آن با در نظر گرفتن نحوه استقرار آنتن و ملحقات مربوطه ضروری است.

4ـ2ـ21ـ الزامات زیست محیطی

1ـ4ـ2ـ21ـ مکان‌یابی دکل ها حتی‌الامکان باید در محل‌های کم تراکم شهر، دارای حریم سبز، دور از بیمارستان ها، مراکز پزشکی، مراکز آموزشی و امکان مسکونی انجام گیرد.

2ـ4ـ2ـ21ـ نصب حفاظ های ایمنی اطراف دکل و علایم هشدار دهنده اعم از خطر برق گرفتگی و غیره و درج تابلوی مشخصات شامل نام شرکت و شماره تلفن، توسط بهره‌برداران ضروری است.

3ـ4ـ2ـ21ـ ضوابط و مقررات سایر سازمان ها و ارگان‌های مربوطه، تکمیل کننده این ضوابط خواهد بود.

4ـ4ـ2ـ21ـ مسیولیت اجرای این ماده بر عهده سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز است.

21ـ2ـ عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری

کلیه بهره‌برداران حقوقی قبل از اقدام به احداث تاسیسات شهری از جمله دکل ها و پست‌های مخابراتی ترانسفورماتور، پست برق، پیلار و.... باید از سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز مجوز اخذ و یک بار نسبت به پرداخت عوارض صدور مجوز مطابق جدول زیر اقدام نمایند.

جدول شماره 24ـ عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری

(تبصره1: علاوه بر عوارض جدول فوق برای بندهای 4 الی 10 در صورتی که در فضاهای شهری قابل استفاده باشد می‌باید اجاره بهای زمین مربوطه توسط هیات ارزیابی شهرداری تبریز قیمت گذاری و در صورت اعتراض هر یک از طرفین با تامین هزینه از سوی معترض به هیات کارشناسان رسمی دادگستری ارجاع داده خواهد شد و متعاقبا بهای اجاره به صورت سالانه تعیین و از مودی با تنظیم قرارداد مربوطه توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز اخذ گردد.

تبصره2: شهرداری موظف است در راستای کاهش خطرات زیان بار تشعشعات دکل‌های BTS نسبت به الزام شرکت ها برای تغییر روش‌های تقویت ارتباطی و همچنین حذف دکل‌های منصوبه در مناطق مسکونی و انتقال به کاربری‌های عمومی در جهت کاهش خطارات اقدام نماید.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ در ماده 21 تعرفه عوارض محل و بهای خدمات سال 1401 مصوب شورای اسلامی شهر تبریز مبلغ اجاره بهای تعیین شده به مراتب بیشتر از تعرفه ابلاغی طبق مصوبه کمسیون تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی می‌باشد.

2ـ مصوبه مورد شکایت مغایر با بند ح تبصره 7 بودجه 1401 می‌باشد که مقرر نموده به منظور بهره گیری از منابع ملی برای سرعت بخشی به توسعه شبکه ملی اطلاعات دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده 29 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مکلفند با اعلام وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و در صورت داشتن ظرفیت ابنیه وزیر ساخت‌های خود وفق تعرفه‌های مصوب کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی در اختیار کارور (اپراتور) های مخابراتی قرار دهند.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر تبریز به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1401/11/17 اعلام نموده

1ـ اساسا مصوبه استنادی شاکی و آنچه که در جلسه شماره 326 مورخ 1400/08/30 کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات به تصویب رسیده است ارتباطی، فضای شهری که در اختیار شهرداری ها است ندارد و عموما مربوط به فضاها و ساختمان‌های مخابراتی است.

2ـ تاکنون از سوی کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورد استناد شاکی تعرفه‌ای برای فضاهای شهری که در اختیار شهرداری ها است تصویب نشده است و آنچه که در مصوب مورد استناد شاکی که به تصویب رسیده صرفا در خصوص تعرفه فضای عرصه و ساختمان‌های مخابراتی است لذا رد شکایت مورد استدعاست.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر و در قسمتی 4/3 اعضا حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

*رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارایه شده توسط شهرداری و سازمان‌های وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه‌های مالی و معاملاتی شهرداری ها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات بعدی، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداری ها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راه‌های عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. بنابراین ماده 21 تحت عنوان عوارض صدور مجوز احداث دکل، آنتن، تاسیسات مخابراتی و شهری مصوب شورای اسلامی شهر تبریز تعرفه سال 1401 به استثنا تبصره (7) و قسمتی از بند (21ـ2ـ1ـ4) مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست