رای شماره 3254 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

شماره 0001336 1401/01/17

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 009970905813254140 مورخ 1400/12/14 با موضوع: «بند 12 تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1400 شهرداری اندیشه که تحت عنوان بهای خدمات صدور استعلام به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: 1400/12/14 شماره دادنامه: 3254 شماره پرونده: 0001336

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای ایمان قوامی فرد

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 12 تعرفه عوارض و خدمات محلی سال 1400 شورای اسلامی شهر اندیشه

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 12 تعرفه عوارض و خدمات محلی سال 1400 شورای اسلامی شهر اندیشه را خواستار شده است و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" به استحضار می‌رساند قسمت اخیر اصل 170 قانون اساسی و نیز تبصره ماده 80 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نظر به اینکه بند 12 از مصوبه تعرفه بهای خدمات محلی مورد عمل برای سال 1400 شهرداری اندیشه مصوب شورای اسلامی شهر اندیشه پیرامون «بهای خدمات صدور استعلام» برخلاف قانون و خارج از حدود اختیار مرجع واضع تصویب گردیده است. با عنایت به اینکه وفق دادنامه‌های شماره 318 الی 320-1395/05/05، 1018-1396/06/17 و 870-1394/07/26 هیات عمومی دیوان عدالت اداری عوارض نقل و انتقال املاک، مستحدثات و سرقفلی خلاف قانون تشخیص و ابطال گردیده اند و نیز طبق آرا شماره 243-1395/04/01، 54-1397/01/28 و 350-1396/04/20 عوارض و بهای خدمات صدور استعلام ابطال گردیده است لذا وضع مجدد آن خالی از اعتبار و وجاهت قانونی است. وفق مواد 301 و 303 قانون مدنی، مستوجب ضمان عین و منافع می‌باشد، لذا ابطال مصوبه موضوعه معنونه شورای اسلامی شهر اندیشه از زمان تصویب مستندا به ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مورد استدعاست. "

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

تبصره 2: در خصوص محاسبه اعیانی املاک سطح شهر ضوابط اجرایی در دفترچه ارزش معاملاتی (ماده 64 قانون مالیات‌های مستقیم) لحاظ می‌گردد ـ شهرداری اندیشه ـ رییس شورای اسلامی شهر اندیشه ـ استانداری تهران "

در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست شهرداری اندیشه به موجب لایحه شماره 9433/1 ـ 1400/06/09 توضیح داده است که:

" به استحضار می‌رساند تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود، طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب سال 1375 و آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض مصوب 1378/07/07 هیات وزیران از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده و همچنین برابر تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی بر عهده شورای اسلامی شهر و بخش بوده که موظفند موارد را حداکثر تا 15 بهمن ماه هر سال برای اجرا در سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند. لذا با استناد به آرا شماره 587-1383/11/25 و 786- 1396/08/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری جمله حقوقی دیوانی بوده و غیر از جرایم مربوط به کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری ها می‌باشد. مع‌الوصف بند 17 تعرفه عوارض سال 1399 و 16 تعرفه عوارض سال 1400 با ملحوظ قرار دادن موارد مطروحه فوق تهیه و تدوین گردیده که توسط شورای اسلامی شهر اندیشه تصویب و اعلام عمومی گردیده است. لذا رد شکایت شاکی از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعا می‌باشد. "

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/12/14 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا بـه شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با عنایت بـه اینکه شهرداری در رابطه با پاسخ به استعلامات مطروحه و مشخصا استعلامات صـورت گرفته در خصوص اراضی و املاک موظف به پاسخگویی است و نمی تواند در ازای انجام تکلیف فوق اقدام به اخذ وجه از شهروندان نماید و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز قبلا و به موجب برخی از آرای خود و از جمله رای شماره 140009970905810302-1400/03/01 این هیات، وضع عوارض و بهای خدمات را از بابت ارایه پاسخ استعلام توسط شهرداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده، بنابراین بند 12 تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1400 شهرداری اندیشه که تحت عنوان بهای خدمات صدور استعلام به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری