رای شماره 1156 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال مصوبه‌های شماره 863 ـ 1383/04/09، 1357ـ 1383/04/19،...

شماره 9703268 1399/10/20

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811156 مورخ 1399/09/25 با موضوع: «ابطال مصوبه‌های شماره 863 ـ 1383/04/09، 1357ـ 1383/04/19، 3756 ـ 1383/10/15، 210ـ 1385/02/05، 356 ـ 1385/02/14، 2151ـ 1393/05/29، 1067ـ 1396/05/02 تایید مصوبه 2151ـ 1393/05/29 شورای اسلامی شهر اصفهان» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1399/09/25 شماره دادنامه: 1156 شماره پرونده: 9703268

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای علیرضا خوراسگانی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات به‌شماره‌های 863/28 ـ 1383/04/09 (عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی هتل و هتل آپارتمان)، 1357/28 ـ 1383/04/19 (معافیت اماکن)، 3756/28 ـ 1383/10/15 (معافیت عوارض)، 210/110/28 ـ 1385/02/05 (ارزش افزوده احداث هتل)، 356/110/28 ـ 1385/02/14 (عوارض اماکن ورزشی)، 2151/93/28 ـ 1393/05/29 (برقراری معافیت سه ساله از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی جهت احداث هتل و مهمانسرا)، 5126/94/28 ـ 1394/12/26 (صد در صد پروانه ساختمانی موسسه خیریه)، 659/96/28 ـ 1396/03/20 (عوارض ارزش افزوده بر تراکم صندوق قرض‌الحسنه)، 904/96/28 ـ 1396/04/10 (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)، 1059/96/28 ـ 1396/05/02 (موسسه خیریه مژده کوثر سپاهان)، 1067/96/28 ـ 1396/05/02 (صدور پروانه احداث هتل)، 1070/96/28 ـ 1396/05/02 (مرکز آموزش‌های تخصصی)، 1425/96/28 ـ 1396/05/31 (عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث پایگاه سوخت)، 2292/96/28 ـ 1396/08/08 (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)، 1035/97/28 ـ 1397/03/30 (پژوهشکده زیست فناوری ایران)، 1784/97/28 ـ 1397/05/16 (عوارض ارزش افزوده بر تراکم) گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبات اشاره شده در قسمت ستون موضوع شکایت و خواسته را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" شورای اسلامی شهر اصفهان در هر یک از شانزده مصوبه زیر به شماره مصوبه‌های 1ـ مصوبه 863/28 ـ 1383/04/09، 2ـ 1357/28 ـ 1383/04/19، 3ـ 3756/28 ـ 1383/10/15، 4ـ 210/110/28 ـ 1385/02/05، 5 ـ 356/110/28 ـ 1385/02/14، 6 ـ 2151/93/28 ـ 1393/05/29، 7ـ 5126/94/28 ـ 1394/12/26، 8 ـ 659/96/28 ـ 1396/03/20، 9ـ 904/96/28 ـ 1396/04/10، 10 ـ 1059/96/28 ـ 1396/05/02، 11ـ 1067/96/28 ـ 1396/05/02، 12ـ 1070/96/28 ـ 1396/05/02، 13ـ 1425/96/28 ـ 1396/05/31، 14ـ 2292/96/28 ـ 1396/08/08، 15ـ 1035/97/28 ـ 1397/03/30، 16 ـ 1784/97/28 ـ 1397/05/16 موضوعاتی با عناوین اعطا تخفیف، اهدا، بخشودگی یا معافیت از پرداخت انواع عوارض ها برخلاف قوانین مربوطه و مذکور زیر و خارج از حدود اختیارات قانونی در این شانزده مصوبه به تصویب رسانده است.

1ـ تبصره 3 ماده 5 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1381/10/22.

2ـ ماده 50، 51، 52، 38 و 16 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387/02/17.

3ـ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1383/06/11.

(بند (ع) ماده 106، بند 2 قسمت (الف) ماده 117 و بند 5 ماده 133).

4ـ ماده 22 و 26 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380/11/27.

5 ـ ماده 16 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 1387/02/25.

6 ـ تبصره ماده 181 قانون برنامه پنجساله پنجم جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389/10/15.

7ـ بند2 قسمت(ج) ماده 80 ماده 92 و تبصره ماده 97، بند 2 قسمت (الف) ماده 100 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395/12/14.

8 ـ بند (ت) ماده 23، بند 1 قسمت (ت) ماده 37 و تبصره، ماده 71 قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب 1395/11/10.

9ـ قانون اصلاح ثبت اسناد و املاک مصوب 1310 و قانون اشتباهات ثبتی و اسناد معارض مصوب 1333 (مصوب 1351/10/18) (ماده 50).

10ـ آرا متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری به‌شماره‌های 120 ـ 1396/02/19، 26 ـ 1396/01/15 و 627 ـ 1396/07/04.

بنابراین به استناد مفاد قانونی مربوطه و مذکور، ابطال شانزده مصوبه مذکور که برخلاف قانون تشخیص می‌شود را از هیات عمومی درخواست می نمایم. "

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه‌ای مورخ 1397/11/06 پاسخ داده است که:

" با کمال ادب و احترام و پیرو اخطاریه رفع نقص مورخ 1397/10/26 به استحضار می‌رساند: اینجانب (شاکی) در قسمت «موضوع شکایت و خواسته» موجود در برگ دادخواست بدوی نیز، دقیقا درخواست ابطال قسمتی که در خصوص تصویب «اعطا تخفیف، اهدا، بخشودگی یا معافیت از پرداخت انواع عوارض ها» است را درخواست نموده و می نمایم. لذا در هر یک از شانزده مصوبه مذکور به دلیل اینکه برخلاف قوانین مذکور در دادخواست، قسمتی در خصوص «اعطا تخفیف، اهدا، بخشودگی یا معافیت از پرداخت انواع عوارض ها» به تصویب رسیده است. درخواست ابطال در خصوص این قسمت مذکور را تقدیم نموده و می نمایم. بسیار متشکر و سپاسگزارم. "

متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است:

" 1ـ 863/28 ـ 1383/04/09 (عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی هتل و هتل آپارتمان)

جناب آقای دکتر سقاییان نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

با سلام، لایحه شماره 14758/1ـ 1383/03/05 در لزوم توسعه و اشاعه صنعت گردشگری و مساعدت به سرمایه گذاران برای احداث هتل و هتل آپارتمان در شهر اصفهان، حاوی پیشنهاد اعطای تخفیفاتی به هنگام محاسبه و دریافت عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی اماکن فوق‌الذکر در جلسات کمیسیون‌های سه گانه این شورا و منتهی به جلسه علنی مورخ 1383/04/07 شورای اسلامی شهر اصفهان مورد بررسی قرار گرفت و با اعمال اصلاحات پیشنهادی کمیسیون ها و اعضای این شورا در قیاس با تغییرات ایجاد شده در قبل و بعد از قانون موسوم به تجمیع عوارض و دستورالعمل‌های ابلاغی وزارت کشور در اعطای مساعدت به این صنف به شرح ذیل به تصویب رسید:

«1ـ عواض زیر بنا به صورت واحد صنعتی و با اعمال 50% تخفیف محاسبه گردد.

2ـ عوارض ارزش افزوده رستوران، فروشگاه، نمایشگاه، کافه تریا و تالار هتل بر اساس تجاری با اعمال 50% تخفیف محاسبه گردد.

3ـ عوارض ارزش افزوده بر سایر قسمت ها بر اساس ضوابط صدور پروانه مسکونی محاسبه شود.

تبصره: خانه ها و اماکن تاریخی، در صورتی که با رعایت ضوابط قانونی ظرف مدت سه سال آتی به هتل تبدیل شوند از 100، تخفیف در پرداخت هرگونه عوارض ساختمانی بهره مند خواهند شد. بدیهی است سایر مقررات در صدور پروانه احداث هتل و هتل آپارتمان تابع دستورالعمل‌های مربوطه خواهد بود.»

مراتب به شرح فوق بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری جهت صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

2ـ 1357/28 ـ 1383/04/19 (معافیت اماکن)

جناب آقای دکتر سقاییان نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

با سلام، لایحه شماره 14141/1ـ 1383/03/02 حاوی پیشنهاد برقراری مجدد تخفیفات یا معافیت‌های لغو شده در تبصره 3 از ماده 5 قانون اصلاح موادی از برنامه سوم توسعه (موسوم به تجمیع عوارض) برای اشخاص حقیقی و حقوقی که قبلا از معافیت‌های مربوطه برخودار بوده و حال باعث بروز مشکلاتی از جمله عدم تمایل مالکین واحدهای تجاری فرسوده به بازسازی این اماکن شده و اماکن آموزشی و ورزشی و بهداشتی و مذهبی مشمول پرداخت عوارض پروانه ساختمانی گردیده اند، در جلسات کمیسیون‌های فرهنگی، اجتماعی و اقتصادی منتهی به جلسه علنی مورخ 1383/04/07 شورای اسلامی شهر اصفهان مورد رسیدگی قرار گرفت و پیشنهادات مندرج در متن لایحه به شرح ذیل به تصویب رسید:

«1ـ بند 9 از بخشنامه شماره 3/1/24150 ـ 1369/11/30 وزیر کشور در خصوص معافیت از پرداخت 80% عوارض پذیره ساختمان‌هایی که قصد نوسازی و تجدید بنا دارند.

2ـ معافیت اماکن مذهبی (شامل: مساجد، تکایا و حسینیه ها) و نیز ساختمان‌های آموزشی، آموزش عالی، بهداشتی و درمانی، فرهنگی و مراکز ورزشی از تخفیف معادل 100% عوارض پذیره.»

ضمنا در جلسه مذکور طرح پیشنهادی سه نفر از اعضا با قید دو فوریت (به شرح ذیل) ارایه گردید و مورد تصویب قرار گرفت: «به استناد بند 2 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و به منظور تامین بخـشی از هزینه‌های فرهنگی مساجد پیشنهاد می‌گردد شهرداری اصفهان ظرف مدت دو ماه لایحه معافیت مساجد از پرداخت عوارض مربوط به آن دسته از واحدهای تجاری که از نظر اسناد مالکیت جز لاینفک مسجد و درآمد حاصل از آن‌ها طبق اساسنامه و یا مصوبات قابل استناد هیات امنا مسجد به مصرف هزینه‌های همان مسجد خواهد رسید را تدوین و به شورای اسلامی شهر ارایه نمایند.» مراتب به شرح فوق جهت صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

3ـ 3756/28 ـ 1383/10/15 (معافیت عوارض)

جناب آقای دکتر سقاییان نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

با سلام، لایحه شماره 55987/255 ـ 1383/09/11 در اجرای مصوبه قبلی شماره 1357/28 ـ 1383/04/09 حاوی پیشنهاد معافیت مساجد شهر از پرداخت عوارض احداث بنای واحدهای تجاری در جلسات کمیسیون‌های عمران و اقتصادی، منتهی به جلسه علنی مورخ 1383/10/12 شورای اسلامی شهر اصفهان مورد رسیدگی قرار گرفت با شرایط ذیل به تصویب رسید:

1ـ تعلق واحدهای تجاری از نظر مالکیت به مسجد محرز بوده و منافع و درآمدهای حاصل از آن‌ها صرفا به منظور تامین هزینه‌های جاری و عمومی مسجد به مصرف رسد، مسجد نیز معلوم التولیه بوده و زیر نظر دفتر رسیدگی به امور مساجد باشد. ضمنا ارجاع درخواست صدور پروانه احداث بنای تجاری به تایید مرکز رسیدگی به امور مساجد برسد.

2ـ در واحدهای تجاری متعلق به مساجد به لحاظ موقعیت محلی و ترافیکی، حتی‌الامکان ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و ترافیکی رعایت گردد و این واحدها متناسب با شیونات مساجد مورد استفاده قرر گیرند.

3ـ معافیت از پرداخت عوارض پروانه ساختمانی برای احداث واحدهای تجاری با هر میزان عرصه هر مسجد حداقل 25 مترمربع تجاری و مازاد بر آن معادل 20% از عرصه و تا سقف حداکثر یکصد مترمربع تجاری خواهد بود.

4ـ بدهکاری مساجد ناشی از احداث واحدهای تجاری نیز در شمول مفاد این مصوبه قرار خواهند گرفت.

تبصره: موارد تجاری وقف شده برای مساجد موضوع این مصوبه که معاف از پرداخت عوارض خواهند بود، مشمول مصوبه قبلی شورای اسلامی شهر در مورد مجتمع‌های تجاری اوقافی که بایستی عوارض پرداخت نمایند نمی گردد.

مراتب به شرح فوق جهت اطلاع و صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

8 ـ 3851/110/28 ـ 1384/11/17

جناب آقای دکتر سقاییان نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

با سلام، لایحه شماره 68900/1ـ 1384/10/06 در خصوص چگونگی محاسبه و دریافت عوارض از متقاضیان احداث بنا بر روی زمین‌های موقوفه در جلسات کمیسیون‌های اقتصادی، فرهنگی اجتماعی منتهی به جلسه علنی مورخ 1384/11/15 شورای اسلامی شهر اصفهان مورد بررسی قرار گرفت و موارد ذیل به تصویب رسید:

1ـ آن دسته از موقوفات عام (وقف بر مصالح عامه) که فاقد متولی بوده و یا مجهول التولیه باشد و اداره امور آن‌ها توسط سازمان حج و اوقاف و امور خیریه انجام شده و تحت نظر سازمان مذکور قرار دارند در قالب کاربری مسکونی از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمان کماکان معاف می‌باشند.

2ـ آن دسته از موقوفاتی که دارای شرایط فوق بوده ولی کاربری آن‌ها به صورت تجاری، اداری و صنعتی می‌باشد با توجه به مصوبه شماره 3436/28 ـ 1381/12/03 شورای اسلامی شهر اصفهان عمل گردد.

3ـ آن دسته از موقوفات که دارای شرایط فوق نبوده و به اشخاص حقیقی یا حقوقی واگذار یا اجاره داده می‌شود و در سند واگذاری یا اجاره حق ایجاد بنا و مستحدثات و اخذ سند مالکیت اعیانی برای اشخاص منظور می‌شود، اشخاص مذکور در حکم مالک محسوب و مشمول پرداخت پرداخت عوارض خواهند بود. مراتب جهت صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

4ـ 210/110/28 ـ 1385/02/05 (ارزش افزوده احداث هتل)

جناب آقای دکتر سقاییان نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

با سلام، لایحه شماره 3341/1ـ 1385/01/26 در اعلام اهمیت بسط و توسعه صنعت گردشگری و تاثیرات سازنده آن در رونق اقتصادی شهر و گسترش هتل سازی در شهر اصفهان حاکی از پیشنهاد ایجاد تسهیلات تشویقی جهت متقاضیان احداث هتل در جلسات کمیسیون تلفیق منتهی به جلسه علنی مورخ 1384/02/02 شورای اسلامی شهر اصفهان مورد بررسی قرار گرفت و از مجموعه پیشنهادهای واصله و با عنایت به انتخاب شهر اصفهان به عنوان پایتخت فرهنگی جهان اسلام موارد ذیل به تصویب رسید:

1ـ محاسبه عوارض زیر بنا با احتساب تعرفه پذیره صنعتی و اعمال 75% تخفیف صورت پذیرد.

2ـ محاسبات عوارض ارزش افزوده رستوران، نمایشگاه، کافه تریا و تالار هتل براساس تعرفه تجاری با اعمال 75% تخفیف صورت گیرد.

3ـ محاسبات عوارض ارزش افزوده بر سایر قسمت ها بر اساس تراکم مسکونی با اعمال 75% تخفیف انجام شود.

4ـ حذف کلیه ضرایب طبقات و ضریب 3/1 در فضای 40% و همچنین ضریب 3/1 بالکن به تصویب رسید.

5 ـ اعطای تسهیلات مذکور از سال 1385، جاری خواهد شد و حوزه معاونت شهرسازی شهرداری موظف است ظرف مدت ده روز از تاریخ درخواست متقاضی احداث هتل نسبت به صدور موافقت اصولی و ابلاغ به متقاضی اقدام نماید. ضمنا مجموعه هزینه‌های محاسبه شده در مورد پروانه‌های صادره در سال 1385 در بیست و چهار قسط تقسیط و دریافت گردد. مر اتب به شرح فوق و بر اساس مفاد بند 16 از ماده 71 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی جهت صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

5 ـ 356/110/28 ـ 1385/02/14 (عوارض اماکن ورزشی)

جناب آقای دکتر سقاییان نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

با سلام، طرح پیشنهادی شش نفر از اعضای شورای اسلامی شهر اصفهان به شرح ذیل: «با توجه به اهمیت و نقش ورزش در گسترش و توسعه سلامتی و تندرستی جامعه و همچنین تاثیر بسزای ورزش در نشاط آوری و شادی آفرینی روحیه افراد و در جهت گسترش و توسعه ورزش در سطح شهر و به مناسبت های سال پایتخت فرهنگی جهان اسلام و هفته سلامتی و دهه بزرگداشت روز اصفهان پیشنهاد می‌گردد:

در سال 1385 و به مدت سه سال احداث تاسیسات و ابنیه ورزشی سرپوشیده و روباز که نوع فعالیت آن به تایید سازمان تربیت بدنی و همچنین سازمان فرهنگی و تفریحی شهرداری برسد از پرداخت هرگونه عوارض اعم از زیربنا، پذیره، ارزش افزوده تراکم، تفکیک فیزیکی و کسری پارکینگ معاف شوند و کلا پروانه رایگان صادر گردد» در جلسات کمیسیون تلفیق منتهی به جلسه علنی مورخ 1385/02/09 شورای اسلامی شهر اصفهان مورد بررسی قرار گرفت و به جایگزینی طرح مذکور متن ذیل به تصویب رسید: «کلیه مجموعه‌های ورزشی غیرشخصی که به تایید سازمان تربیت بدنی و معاونت شهرسازی شهرداری اصفهان برسند به استثنای سالن‌های بیلیارد، مادام که کاربری ورزشی در آن مکان برقرار باشد، از پرداخت کلیه عوارض و تراکم و تفکیک فیزیکی معاف خواهند بود و پروانه برای این گونه متقاضیان به صورت رایگان صادر می‌گردد.» مراتب جهت صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

6 ـ 2151/93/28 ـ 1393/05/29 (برقراری معافیت سه ساله از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی جهت احداث هتل و مهمانسرا)

برقراری معافیت سه ساله از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی جهت احداث هتل و مهمانسرا

جناب آقای دکتر سقاییان نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

با سلام و احترام: طرح پیشنهادی ده نفر از اعضا شورا در برقراری معافیت سه ساله از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی جهت احداث هتل و مهمانسرا به شرح متن ذیل: «در راستای شناسایی و معرفی اصفهان به عنوان قطب تاریخی و گردشگری کشور و با وجود اماکن بی شمار میراث فرهنگی و تاریخی در شهر اصفهان و برای تشویق سرمایه گذاران جهت ایجاد زیرساخت ها، به خصوص احداث هتل و مهمانپذیر و در اجرای بند 2 و 6 ماده 71 قانون شوراها و بند 1 ماده 1 و ماده 2 آیین‌نامه اجرایی ماده 156 قانون برنامه سوم توسعه و به استناد ماده 9 آیین‌نامه اجرایی نحوه وصول عوارض متعلق به صدور پروانه ساختمانی برای احداث هتل و مهمانپذیر اعم از عوارض پذیره (زیربنا)، عوارض تراکم و ضرایب طبقات، بالکن و سایر عوارض مشمول صدور پروانه ساختمانی (به استثنای عوارض نوسازی و عمران شهری)، پیشنهاد می‌گردد.

سازندگان هتل و مهمانپذیر به مدت 3 سال از پرداخت عوارض فوق‌الذکر معاف گردند.

(بدیهی است رعایت ضوابط هتل سازی با تایید سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری و تایید طرح و نقشه ها توسط معاونت شهرسازی و معماری شهرداری اصفهان می‌باشد.)»

در جلسات کمیسیون‌های امور اقتصادی، حقوقی و گردشگری ـ شهرسازی، معماری و عمران و تلفیق، منتهی به جلسه علنی مورخ 1393/05/25 مورد بررسی قرار گرفت و طرح پیشنهادی ضمن تاکید بر موارد ذیل به تصویب رسید.

الف ـ معافیت مندرج در طرح صرفا مرتبط با صدور پروانه ساخت برای احداث هتل و سایر تاسیسات و تجهیزات و تجاری های مرتبط با هتل، بر اساس ضوابط مورد اعلام سازمان میراث فرهنگی ـ صنایع دستی و گردشگری است. در صورت ارایه تقاضای صدور پروانه برای واحدهای تجاری مازاد، عوارض مربوطه محاسبه و دریافت خواهد شد.

ب ـ متقاضی احداث هتل متعهد شروع عملیات ساختمانی حداکثر ظرف مدت یکسال از تاریخ صدور پروانه و نیز به بهره‌برداری رساندن هتل احداثی تا حداکثر 5 سال پس از تاریخ صدور پروانه می‌باشد. در غیراین صورت معافیت اعطایی لغو شده تلقی می‌گردد.

ج ـ متقاضی احداث هتل و مهمان پذیر بایستی ضوابط مورد اعلام سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری و نیز تایید معاونت شهرسازی و معماری شهرداری اصفهان را اخذ و اعمال نماید.

د ـ در احداث هتل و مهمان پذیر، سیما و منظر شهری و معماری اسلامی ـ ایرانی کاملا رعایت گردد.

هـ ـ به معافیت‌های مندرج در طرح پیشنهادی اعضای شورا، معافیت متقاضی از پرداخت عوارض تفکیک فیزیکی اضافه گردید.

و ـ شهرداری اصفهان موظف است نسبت به تشکیل کارگروه ویژه در حوزه معاونت شهرسازی و معماری به منظور تسریع در فرآیند و روند صدور پروانه احداث هتل و مهمان پذیر اقدام نماید.

ز ـ شهرداری اصفهان همزمان با اجرای این مصوبه، نسبت به اطلاع رسانی کامل در فضاسازی عمومی و انتقال متن مصوبه شورای اسلامی شهر در خصوص معافیت برقرار شده در رسانه‌های شهرداری جهت اطلاع عموم مردم اقدام نماید.

مراتب متعاقب مصوبات ابلاغی تحت شماره‌های 862/28 ـ 1383/04/09، 210/110/28 ـ 1384/02/05 و 3123/91/18 ـ 1391/10/28 جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. 27/5/م(3824801) ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

7ـ 5126/94/28 ـ 1394/12/26 (صد در صد پروانه ساختمانی موسسه خیریه)

شماره لوایح: 133972/94

پیشنهاد اهدا معادل صد درصد پروانه ساختمانی موسسه خیریه صدیقین به تصویب رسید.

جناب آقای دکتر جمالی نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

با سلام و احترام، لایحه شماره 133972/94ـ 1394/12/01 حاکی از پیشنهاد اهدا معادل صد در صد از مبلغ 616/136/708/4 ریال عوارض صدور پروانه ساختمان مجموعه تجاری و دفتر کار موسسه خیریه صدیقین واقع در خیابان رباط، در جلسات کمیسیون فرهنگی، اجتماعی و ورزشی، منتهی به جلسه علنی مورخ 1394/12/22 مورد بررسی قرار گرفت و اهدا تا سقف 100% از سرجمع مطالبات ناشی از صدور پروانه ساختمانی فوق‌الذکر، مادام که از این محل به عنوان خیریه استفاده می‌گردد بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. 24/12/م (5010392) ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

8 ـ 659/96/28ـ1396/03/20 (عوارض ارزش افزوده بر تراکم صندوق قرض‌الحسنه)

شماره لوایح: 96/707/س

پیشنهاد اهدا عوارض ارزش افزوده بر تراکم به صندوق قرض‌الحسنه حبیب ابن مظاهر به تصویب رسید.

جناب آقای دکتر جمالی نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام، لایحه شماره 96/707/س ـ 1396/01/31 حاکی از پیشنهاد اهدا معادل 60% از مبلغ 700/465/687 ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم در تبدیل واحدهای مسکونی به دفتر کار صندوق قرض‌الحسنه حبیب ابن مظاهر در خیابان شهید اشرفی اصفهانی، در جلسات کمیسیون فرهنگی، اجتماعی و ورزشی، منتهی به جلسه علنی مورخ 1396/03/20 مورد بررسی قرار گرفت و با توجه به عملکرد صندوق قرض‌الحسنه مذکور، ضمن تصویب لایحه پیشنهادی، به شهردار اصفهان تفویض اختیار گردید تا سقف 100% از میزان مطالبات شهرداری اهدا گردد. مراتب بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. 22/3/ع ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

9ـ 904/96/28 ـ 1396/04/10 (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)

شماره لوایح: 624/96/س

پیشنهاد اهدا عوارض ارزش افزوده در صدور ساختمان تجاری متعلق به موسسه خیریه سرای بزرگان طوبی در خیابان گلستان به تصویب رسید. ـ شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام، لایحه شماره 624/96/س ـ 1396/01/29حاکی از پیشنهاد اهدا مبلغ 866/948/258/2 ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم در صدور پروانه ساختمان تجاری و دفتر کار متعلق به موسسه خیریه سرای بزرگان طوبی واقع در خیابان گلستان، در جلسات کمیسیون فرهنگی، اجتماعی و ورزشی، منتهی به جلسه علنی مورخ 1396/04/10 مورد بررسی قرار گرفت و پیشنهاد ارایه شده بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. 12/4/ع ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

10ـ 1059/96/28 ـ 1396/05/02 (موسسه خیریه مژده کوثر سپاهان)

شناسه نامه: 6150707

نتیجه: تایید مشروط

تایید مشروط: ضمن تصویب پیشنهاد ارایه شده به شهردار اصفهان تفویض اختیار گردید که تا سقف 100% رقم مذکور به موسسه خیریه مژده کوثر سپاهان اهدا نمایند. ضمنا مقرر شد تامین پارکینگ و الزامات ترافیکی در هنگام صدور پروانه ساختمان و نقشه‌های مورد ارایه رعایت گردد.

موضوعات: دریافت و اهدا هدایا و اعانات

متن: جناب آقای مهندس امینی ـ رییس محترم شورای اسلامی شهر اصفهان

با سلام، احتراما، به استحضار می‌رساند خیریه مژده کوثر سپاهان قصد احداث بیمارستان و پژوهشکده تخصصی پیوند اعضا در اتوبان شهید بابایی را دارند و برابر محاسبات انجام شده توسط شهرداری منطقه ده مبلغ 888/759/357/62 ریال ارزش افزوده بر تراکم بابت صدور پروانه ساختمان بدهکار می‌باشند. بنابراین شهرداری اصفهان در نظر دارد به منظور کمک و مساعدت در انجام این امر خیر و تاثیرگذار پنجاه درصد مبلغ مذکور را اهدا کرده و وصول ننمایند.

لذا خواهشمند است به استناد بند 10 ماده 55 قانون شهرداری مراتب در آن شورای مطرح و نتیجه را پس از تصویب ابلاغ فرمایید. ضمنا جناب آقای مهندس امامی مدیر منطقه ده به عنوان نماینده شهرداری جهت ادای توضیحات معرفی می‌گردند.

نظرات کمیسیون ها: کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری ـ 1396/04/20

متن مصوبه

جناب آقای دکتر جمالی نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام، لایحه شماره 96/3218/س ـ 1396/04/10 حاکی از پیشنهاد اهدا معادل 50% از مبلغ 888/759/357/62 ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم ساختمانی به موسسه خیریه مژده کوثر سپاهان جهت احداث بیمارستان و پژوهشکده تخصصی پیوند اعضا در بزرگراه شهید بابایی، در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری، منتهی به جلسه علنی مورخ 31/4/9136 مورد بررسی قرار گرفت و ضمن تصویب پیشنهاد ارایه شده به شهردار اصفهان تفویض اختیار گردید که تا سقف 100% رقم مذکور به موسسه خیریه مژده کوثر سپاهان اهدا نمایند. ضمنا مقرر شد تامین پارکینگ و الزامات ترافیکی در هنگام صدور پروانه ساختمان و نقشه‌های مورد ارایه رعایت گردد. 1/5/ع ـ شناسه:6150707 ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

11ـ 1067/96/28 ـ 1396/05/02 (صدور پروانه احداث هتل)

شناسه نامه: 6148414

نتیجه: تایید مشروط

تایید مشروط: مقرر شد معافیت موضوع مصوبه شماره 2151/93/28 ـ 1393/05/29 این شورا برای مدت سه سال دیگر با همان شرایط اولیه برقرار گردد

موضوعات: ابلاغ عوارضات شهرداری

متن: جناب آقای دکتر زرگر پور ـ استاندار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام، شهردار اصفهان تحت لایحه شماره 2531/96/س ـ 1396/03/21 و معطوف به مصوبه شماره 2151/93/29 ـ 1393/05/28 شورای اسلامی شهر اصفهان، در جهت توسعه صنعت توریسم و گردشگری و ایجاد زمینه‌های مساعد این امر در شهر تاریخی و فرهنگی اصفهان پیشنهاد حذف عوارضات مربوط به صدور پروانه احداث هتل و مهمانسرا را با قید شرایط مندرج در لایحه ارسالی برای مدت سه سال نموده اند. لایحه پیشنهادی در جلسات کمیسیون‌های تخصصی امور اقتصادی، حقوقی و گردشگری و شهرسازی، معماری و عمران منتهی به جلسه علنی 224/4/96 شورای اسلامی شهر اصفهان مطرح گردید و مقرر شد معافیت موضوع مصوبه شماره 2151/93/28 ـ 1393/05/29 این شورا برای مدت سه سال دیگر با همان شرایط اولیه برقرار گردد و موضوع بر اساس اختیارات تفویضی وزارت کشور به حضور آن استاندار پیشنهاد و درخواست شود نظریه آن جناب جهت اجرا امر به ابلاغ گردد. تصاویر ضمایم اشاره شده پیوست می‌باشند. 4/31/ع ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

12ـ 1070/96/28 ـ 1396/05/02 (مرکز آموزش‌های تخصصی)

شناسه نامه: 6148045

نتیجه: تایید شده

موضوعات: مالی و اداری ـ دریافت و اهدا هدایا و اعانات

متن: جناب آقای مهندس امینی ـ رییس محترم شورای اسلامی شهر اصفهان

با سلام و احتراما، حسب درخواست مرکز آموزش‌های تخصصی و پژوهشکده مطالعات شهری جهاد دانشگاهی اصفهان شهرداری اصفهان در نظر دارد به منظور کمک و مساعدت در صدور پروانه ساختمان مرکز فوق‌الذکر واقع در سپاهان شهر پنجاه درصد مبلغ 971/420/920/24 ریال ارزش افزوده بر تراکم را وصول ننماید. لذا خواهشمند است به استناد بند 10 ماده 55 قانون شهرداری، مراتب در آن شورا مطرح و نتیجه را پس از تصویب ابلاغ فرمایید. ضمنا جناب آقای مهندس فرهنگ مدیر منطقه پنج به عنوان نماینده شهرداری جهت ادای توضیحات معرفی می‌گردند.

متن مصوبه

جناب آقای دکتر جمالی نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام، لایحه شماره 2766/96/س ـ 1396/03/27 حاکی از پیشنهاد اهدا معادل 50% از مبلغ 971/420/920/24 ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث ساختمان مورد درخواست مرکز آموزش‌های تخصصی و پژوهشکده مطالعات شهری جهاد دانشگاهی اصفهان در سپاهان شهر، در جلسات کمیسیون فرهنگی اجتماعی و ورزشی منتهی به جلسه علنی مورخ 1396/04/24 مورد بررسی قرار گرفت و پیشنهاد ارایه شده بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

13ـ 1425/96/28 ـ 1396/05/31 (عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث پایگاه سوخت)

شناسه نامه: 6206159

نتیجه: تایید شده

موضوعات: مال دریافت و اهدا هدایا و اعانات

متن: جناب آقای مهندس امینی ـ رییس محترم شورای اسلامی شهر اصفهان

با سلام، احتراما، به استحضار می‌رساند با توجه به نیاز شهر اصفهان به احداث پمپ گاز، شهرداری اصفهان در نظر دارد به منظور تشویق سرمایه گذاران بخش خصوصی به انجام این امر، به میزان 35% از مبلغ 564/029/007/1 ریال ارزش افزوده بر تراکم صدور پروانه ساختمان پمپ گاز به آدرس بزرگراه شهید آوینی واقع در محدوده منطقه شش را وصول ننماید. لذا خواهسمند است به استناد بند 10 ماده 55 قانون شهرداری مراتب در آن شورا مطرح و نتیجه را پس از تصویب ابلاغ فرمایید. ضمنا جناب آقای نجفی مدیر منطقه شش به عنوان نماینده شهرداری جهت ادای توضیحات معرفی می‌گردند.

متن مصوبه

جناب آقای دکتر جمالی نژاد ـ شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام، لایحه شماره 3422/96/س ـ 1396/04/14 در اعلام نیاز شهر اصفهان به احداث جایگاه پمپ گاز در شهر و پیشنهاد ارایه شده جهت تشویق سرمایه گذاران بخش خصوصی با عدم وصول معادل 35% از مبلغ 564/029/007/1 ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت صدور پروانه ساختمان جایگاه عرصه گاز در بزرگراه شهید آوینی در محدوده منطقه 6 شهرداری اصفهان، در جلسات کمیسیون حمل و نقل، محیط زیست و فناوری اطلاعات، منتهی به جلسه علنی مورخ 1396/05/28 مورد بررسی قرار گرفت و پیشنهاد ارایه شده بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

14ـ 2292/96/28 ـ 1396/08/08 (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)

شناسه نامه: 6326451

نتیجه: تایید مشروط

تایید مشروط: ضمن تصویب پیشنهادی به شهردار اصفهان اجازه داده می‌شود که مفاد این مصوبه در خصوص پرونده‌های دارای بدهی مربوط به عوارض ارزش افزوده بر تراکم‌های ساختمانی دارای آرا کمیسیون ماده 100 که تاکنون تعیین تکلیف نشده اند جاری گردد.

موضوعات: ابلاغ عوارضات شهرداری ـ ارزش افزوده

متن: لایحه شماره 6312/96/س ـ 1396/07/25 حاکی از پیشنهاد اهدا تخفیفات و هدایای پرداختی شهرداری اصفهان در عوارض ارزش افزوده بر تراکم‌های ساختمانی به متقاضیان دریافت پروانه در سه دوره 45 روزه از تاریخ 1396/08/16 تا 1396/12/28

لایحه شماره 6312/96/س ـ 1396/07/25 حاکی از پیشنهاد اهدا تخفیفات و هدایای پرداختی شهرداری اصفهان در عوارض ارزش افزوده بر تراکم‌های ساختمانی به متقاضیان دریافت پروانه در سه دوره زمانی از تاریخ 1396/08/16 تا 1396/12/28

متن مصوبه

جناب آقای دکتر قدرت اله نوروزی ـ شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام، لایحه شماره 6312/96/س ـ 1396/07/25 حاکی از پیشنهاد فراهم‌سازی موجبات رونق در ساخت و ساز و ترغیب بیشتر شهروندان در توسعه اقتصاد شهری، با اهدا معادل بخشی از عوارض ارزش افزوده بر تراکم به متقاضیان دریافت پروانه‌های ساختمانی در سه دوره زمانی به شرح ذیل:

1ـ دوره اول (از تاریخ 1396/08/16 تا 1396/09/30) به مدت 45 روز

2ـ دوره دوم (از تاریخ 1396/10/01 تا 1396/11/15) به مدت 45 روز

3ـ دوره سوم (از تاریخ 1396/11/16 تا 1396/12/28) به مدت 43 روز

تبصره یک: در صورت تمایل متقاضی به پرداخت نقدی به صورت 100 درصد عوارض ارزش افزوده و تراکم مازاد بر 20 درصد اهدایی مصوبه قبلی، در دوره اول معادل 15 درصد، در دوره دوم 10 درصد و در دوره سوم اهدا معادل 5 درصد در نظر گرفته شود.

تبصره دو: در صورت پرداخت غیرریالی توسط متقاضی به صورت ملک (زمین یا ساختمان) یا کالای مورد نیاز شهرداری (مصالح ساختمانی، میل گرد، سیمان، بتن و امثالهم) که با نرخ‌های رسمی یا بهای کارشناسی مورد اعتماد شهرداری ارزشگذاری می‌گردد و تا حداکثر 50 درصد از مبلغ عوارض ارزش افزوده و تراکم در دوره اول اهـدا معادل 7/5 درصـد، در دوره دوم مـعادل 5 درصـد و در دوره سوم 2/5 درصد در نظر گرفته شود.

تبصره 3: در موارد خاص و با تایید شهردار اصفهان دریافت غیرنقد تا سقف 60 درصد مجاز باشد.

تبصره چهار: جهت پرداخت عوارض ارزش افزوده بر تراکم در بافت فرسوده علاوه بر 50 درصد مصوبه قبلی، 20 درصد دیگر نیز (جمعا معادل 70 درصد) در نظر گرفته شود.

تبصره پنج: در صورت پرداخت مبالغ فوق توسط متقاضی در مقاطع زمانی اعلامی بابت عوارض ارزش افزوده و تراکم تا پایان شهریور ماه 1397 جهت تکمیل پرونده و دریافت پروانه مهلت داده شود.

در جلسات کمیسیون امور اقتصادی، حقوقی و گردشگری، منتهی به جلسه علنی مورخ 1396/08/07 مورد بررسی قرار گرفت و ضمن تصویب لایحه پیشنهادی به شهردار اصفهان اجازه داده می‌شود که مفاد این مصوبه در خصوص پرونده‌های دارای بدهی مربوط به عوارض ارزش افزوده بر تراکم‌های ساختمانی دارای آرا کمیسیون ماده 100 که تاکنون تعیین تکلیف نشده اند جاری گردد. مراتب بر اساس مفاد مواد 5 و 9 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلای و بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

15ـ 1035/97/28 ـ 1397/03/30 (پژوهشکده زیست فناوری رویان)

شناسه نامه: 6695823

نتیجه: تایید شده

موضوعات: دریافت و اهدا هدایا و اعانات

متن

جناب آقای مهندس معین ـ رییس محترم شورای اسلامی شهر اصفهان

موضوع: لایحه

با سلام، احتراما حسب درخواست رییس پژوهشکده زیست فناوری رویان، شهرداری اصفهان در نظر دارد به منظور کمک و مساعدت بابت صـدور پروانه سـاختمان پژوهشکده مـذکور واقع در خیابان سلمان به میزان 50% از مبلغ 345/177/237/2 ریال ارزش افزوده بر تراکم را وصول ننماید. لذا خواهشمند است به استناد بند 10 ماده 55 قانون شهرداری موضوع در آن شورای مطرح و نتیجه را پس از تصویب ابلاغ فرمایید. ضمنا جناب آقای امیری مدیر منطقه پانزده به عنوان نماینده شهرداری جهت ارایه توضیحات لازم معرفی می‌گردد.

متن مصوبه

جناب آقای دکتر قدرت اله نوروزی ـ شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام، لایحه شماره 1212/97/س ـ 1397/02/30 حاکی از پیشنهاد کمک و مساعدت به پژوهشکده زیست فناوری رویان جهت توسعه ساختمان موجود در خیابان سلمان (محدوده منطقه 15 شهردایر اصفهان) از طریق اهدا معادل 50% از مبلغ 345/177/237/2 ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم متعلقه، در جلسات کمیسیون امور اقتصادی، حقوقی و گردشگری، منتهی به جلسه علنی مورخ 1397/03/27 مورد بررسی قرار گرفت و اهدا 50% از عوارض فوق بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

16 ـ 1784/97/28 ـ 1397/05/16 (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)

شناسه نامه: 6882871

نتیجه: تایید مشروط

تایید مشروط: معادل 20% از مبلغ فوق، با احتساب 20% پرداخت نقدی متقاضی (جمعا 40%) در صورتی که تا پایان آذر ماه سال جاری توسط آقای بوسیعدی و شریک به حساب شهرداری منطقه پرداخت گردد، بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری به تصویب رسید.

موضوعات: دریافت و اهدا هدایا و اعانات

متن

جناب آقای مهندس معین ـ رییس محترم شورای اسلامی شهر اصفهان

موضوع: لایحه

با سلام، احتراما عطف به نامه شماره 909/97/28 ـ 1397/03/19 با موضوع پیشنهاد اهدا معادل 50% از مبلغ عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث جایگاه سوخت در خیابان امام رضا (ع)، به استحضار می‌رساند مبلغ اولیه محاسبه شده به میزان 330/247/164/6 ریال می‌باشد که شهرداری اصفهان مشروط به پرداخت نقدی، پیشنهاد 50% مساعدت از مبلغ مذکور را دارد. لذا خواهشمند است به استناد بند 10 ماده 55 قانون شهرداری موضوع در آن شورای مطرح و نتیجه را پس از تصویب ابلاغ فرمایید. ضمنا جناب آقای اشرفی مدیر منطقه 11به عنوان نماینده شهرداری جهت ارایه توضیحات لازم معرفی می‌گردد.

خلاصه: لایحه شماره 2463/97/س ـ 1397/04/17 در خصوص پیشنهاد اهدا معادل 50% از مبلغ عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث جایگاه سوخت در خیابان امام رضا(ع)

متن مصوبه

1ـ نامه فرمانداری به شورا طی شماره نامه 11549/1/2025 ـ 1397/05/23 و بلامانع بودن مصوبه با رعایت سقف اعتبارات ماده 17 بودجه سال جاری شهرداری

جناب آقای دکتر قدرت اله نوروزی ـ شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام، لایحه شماره 2463/97/س ـ 1397/04/17 حاکی از پیشنهاد اهدا معادل 50% از مبلغ 330/247/164/6 ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث جایگاه سوخت (CNG ) در خیابان امام رضا(ع) در جلسات کمیسیون امور اقتصادی، حقوقی و گردشگری، منتهی به جلسه علنی مورخ 1397/05/14 مورد بررسی قرار گرفت و اهدا معادل 20% از مبلغ فوق، با احتساب 20% پرداخت نقدی متقاضی (جمعا 40%) در صورتی که تا پایان آذر ماه سال جاری توسط آقای بوسعیدی و شریک به حساب شهرداری منطقه پرداخت گردد، بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان "

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر اصفهان به موجب لایحه شماره 339/98/28 ـ 1398/02/09 توضیح داده است که:

" 1ـ مصوبات مورد اعتراض وفق قوانین و مقررات به تصویب رسیده و به شرح آتی هیچ گونه مغایرتی با قوانین نداشته و موجبی برای ابطال آن‌ها وجود ندارد. توضیح آنکه:

اولا: از فحوای شکایت مطروحه اینگونه برداشت می‌شود که شاکی مدعی است به طور کلی شورای اسلامی شهر صلاحیت قانونی جهت وضع تخفیف عوارض ندارد و چنانچه مرجع یاد شده به وضع مصوبه نسبت به تخفیف عوارض اقدام نماید محکوم به بطلان است، لیکن ادعای وی فاقد وجاهت قانونی است زیرا مستند به ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 1394/02/01 که موخر بر تمامی قوانین و مقررات مورد استناد شاکی از جمله تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده می‌باشد: «پرداخت صد در صد عوارض به صورت نقد شامل درصد تخفیفی خواهد بود که به تصویب شورای اسلامی شهر می‌رسد.» بنابراین حکم مندرج در قانون فوق‌الذکر که با در نظر گرفتن قوانین و مقررات قبلی به تصویب رسیده، نه تن ها ممنوعیتی برای شورای اسلامی شهر در اعطا تخفیف نداشته، بلکه مبتنی بر ایجاد تکلیف برای شوراها در تصویب تخفیف عوارض می‌باشد. به بیان دیگر به موجب قانون اخیرالذکر ذات صلاحیت شورای اسلامی شهر نسبت به وضع مصوبه با موضوع تخفیف عوارض منطبق بر قانون بوده و ایرادی به چنین اختیاری وارد نمی باشد. ثانیا: مستحضرند تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افـزوده عینا تکرار تبصره 3 ماده 5 قانون اصلاح مـوادی از قانون برنامه سـوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولید کنندگان کالا و ارایه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی موسوم به قانون تجمیع عوارض می‌باشد که در این خصوص هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی رای شماره 819 ـ 1385/12/20 با استناد به تبصره 3 ماده 5 قانون موسوم به تجمیع عوارض، مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز در خصوص معافیت از پرداخت عوارض را قانونی و صحیح تشخیص نموده است. مطابق رای مزبور: تبصره 3 ماده 5 قانون فوق‌الذکر، موضوع لغو قوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض و یا وجوه شهرداری منصرف از مصوبات شورای اسلامی شهر در خصوص مورد است و بدین ترتیب مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز در باب معافیت از پرداخت عوارض ساخت و ساز و نوسازی نسبت به برخی اماکن مغایرتی با قانون ندارد. لذا ارتباط دادن ممنوعیت مندرج در تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده به مصوبات شورای اسلامی شهر فاقد وجاهت قانونی است.

ثالثا: ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده اشعار می‌دارد: «برقراری هرگونه عوارض سایر وجوه . . . که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آن معین شده باشد . . .» بنابراین مشخص می‌گردد احکام مندرج در ماده قانون مذکور از جمله تبصره 3 آن، صرفا در خصوص مواردی است که تکلیف آن در قانون مذکور تعیین شده باشد. به بیان بهتر کلیه تبصره‌های ماده 50 محمول بر حکم ملی مندرج در ماده می‌باشد. نتیجه آن که با توجه به تکلیف قانونی شوراهای اسلامی شهر مبنی بر اعطا تخفیف عوارض مندرج در ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقا نظام مالی کشور مصوب 1394/02/01 و تایید شورای نگهبان به تاریخ 1394/02/09 و همچنین نظر به صراحت رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبات مورد اعتراض منطبق با قوانین و مقررات به تصویب رسیده و شکایت حاضر مستوجب رد است.

2ـ در خصوص استناد شاکی به قوانین و مقررات خاص اعطا تخفیف از جمله بند 4 ماده 106 قانون برنامه چهارم توسعه، قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و غیره معروض می‌دارد:

اولا: همان طور که مستحضرید اثبات شی نفی ماعدا نمی کند و تعیین تخفیفات ویژه در قوانین خاص به معنی نفی صلاحیت شوراهای اسلامی شهر در خصوص وضع تخفیف عوارض نمی باشد.

ثانیا: قوانین برنامه توسعه مورد استناد شاکی به دلیل مدت‌دار بودن صرفا در طول برنامه قابلیت اجرا و اعمال دارند. لذا در حال حاضر اساسا قابلیت اجرا نداشته و تن ها قانون لازم‌الاجرا و معتبر در خصوص موضوع ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقا نظام مالی کشور می‌باشد که صراحتا متضمن تکلیف شوراهای اسلامی شهر جهت وضع تخفیف عوارض است.

ثالثا: با لحاظ اینکه قانون برنامه پنجم توسعه به لحاظ انقضا مدت قابلیت اجرا ندارد بایستی به عرض برساند: استناد نامبرده به ماده 181 قانون برنامه پنجم توسعه نیز دلیل بر غیرقانونی بون مصوبات مورد اعتراض نمی باشد، زیرا ماده مرقوم صراحتا ممنوعیت تخفیف را در خصوص مواردی اعلام داشته که تصویب و برقراری آن توسط دولت صورت گرفته باشد. بنابراین احکام مندرج در قانون برنامه پنجم مشمول شهرداری ها و مصوبات مورد اعتراض نبوده و استناد صورت گرفته موجبی برای ابطال مصوبات نیست.

3ـ شرایط اقتصادی حاضر سبب کاهش چشمگیر احداث و راه اندازی مراکز عمومی عام‌المنفعه و خدمت رسانی از جمله مراکز فرهنگی، ورزشی، هتل، بیمارستان گردیده است که شهر اصفهان نیز از چنین موضوعی مستثنی نیست. بدین ترتیب با توجه به نیاز مبرم کلان شهر اصفهان به مراکز ذکر شده، ترغیب و تشویق سرمایه گذاران به راه اندازی مراکز مورد نیاز شهر امری ضروری است که شورای شهر اصفهان با در نظر گرفتن این مهم و تمهیدات لازم با استناد به تجویز قانونی پیش گفته و بند 16 ماده 71 قانون شوراها به طور مثال به تصویب اهدا 50% تراکم بابت صدور پروانه ساختمانی خیریه مژده کوثر سپاهان جهت احداث بیمارستان و پژوهشکده پیوند اعضا (موضوع مصوبه شماره 1059/96/28 ـ 1396/05/02) مبادرت نموده است. بدیهی است آنچه تحت عنوان عوارض از شهروندان اخذ تا برای آبـادانی شهر هزینه شود با تشویق و ترغیب سـازندگان بناهایی همچون بیمارستان، مـراکز ورزشی و دیگر موارد، هدف غایی جهت حفظ حقوق شهروندان و آبادانی شهر تامین می‌گردد. لذا مصوبات مذکور نه تن ها به شرح پیشین مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و هیچگونه ضرری را متوجه اشخاص نمی نماید، بلکه بالعکس اعطا تخفیفات توسط شورای اسلامی شهر در وضع عوارض با هدف رشد و توسعه شهری مورد تایید و تاکید قانونگذار قرار گرفته است. همچنان که تخفیفات مذکور هیچگونه حقی از حقوق عامه را تضییع ننموده و حتی در جهت تامین منافع و حقوق عمومی نیز می‌باشد. کما اینکه با وجود نیاز مبرم شهر اصفهان به خدمات فوق‌الذکر، فراهم نکردن بستر مناسب جهت تامین و اجرای چنین سرمایه‌گذاری‌هایی منجر به خروج سرمایه از کشور و توقف توسعه و آبادانی شهر خواهد شد. با عنایت به مطالب معنون نظر به اینکه:

اولا: حکم مندرج در ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقا نظام مالی کشور مبتنی بر ایجاد تکلیف برای شوراهای اسلامی شهر در اعطا تخفیف عوارض می‌باشد.

ثانیا: حسب رای صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری ممنوعیت قانونی تخفیف عوارض منصرف از مصوبات شورای اسلامی شهرها می‌باشد.

ثالثا: مصوبات مورد اعتراض تماما در جهت رونق و توسعه و آبادانی شهر و همچنین در جهت خدمت رسانی به شهروندان بوده و موجب تضییع حقوق عامه نخواهد شد. از آن عالی مقامان استدعای بذل توجه به مطالب معنون و رد شکایت مطروحه را دارد. "

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/09/25 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

بـه موجب تبصره 3 مـاده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، قـوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری‌ها ملغی شده است. همچنین در آرا متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرا شماره 627ـ 1397/07/04 و 26 ـ 1396/01/15، اعطا تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته است و همچنین در بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه، در تمام زمینه‌های مادی و معنوی از وظایف حاکمیت شمرده شده است، بنابراین مصوبه‌های شماره 863 ـ 1383/04/09 تحت عنوان اعطای تخفیفات به هنگام محاسبه و دریافت عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی اماکن، 1357 ـ 1383/04/19 مبنی بر معافیت پرداخت عوارض پذیره، 3756 ـ 1383/10/15 مبنی بر معافیت مساجد شهر از پرداخت عوارض احداث بنای تجاری، 210 ـ 1385/02/05 مبنی بر ایجاد تسهیلات تشویقی جهت متقاضیان احداث هتل، 356 ـ 1385/02/14 مبنی بر عدم پرداخت عوارض به مدت سه سال جهت احداث تاسیسات و ابنیه ورزشی سر پوشیده، 2151ـ 1393/05/29 تحت عنوان برقراری معافیت سه ساله از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی جهت احداث هتل و مهمانسرا، 1067 ـ 1396/05/02 تایید مصوبه 2151ـ 1393/05/29 برای مدت سه سال دیگر با همان شرایط مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.

2ـ طبق بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392/03/25 رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سو استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود در حدود صلاحیت و وظایف هیات عمومی دیوان مشخص شده است. نظر به اینکه مصوبه‌های شماره 5126 ـ 1394/12/26 تحت عنوان پیشنهاد اهدا معادل صد در صد پروانه ساختمانی موسسه خیریه صدیقین، 659 ـ 1396/03/20 تحت عنوان پیشنهاد اهدا عوارض ارزش افزوده بر تراکم به صندوق قرض‌الحسنه حبیب ابن مظاهر، 904 ـ 1396/04/10 تحت عنوان پیشنهاد اهدا عوارض ارزش افزوده در صدور ساختمان تجاری متعلق به موسسه خیریه سرای بزرگان طوبی، 1059 ـ 1396/05/02 تحت عنوان اهدا (50%) به خیریه مژده کوثر سپاهان جهت احداث بیمارستان و پژوهشکده پیوند اعضا، 1070 ـ 1396/05/02 تحت عنوان کمک و مساعدت در صدور پروانه ساختمان مرکز آموزش‌های تخصصی و پژوهشکده مطالعات شهری جهاد دانشگاهی، 1425 ـ 1397/05/31 تحت عنوان عدم وصول مبلغ (35%) از مبلغ ارزش افزوده بر تراکم صدور پروانه ساختمانی پمپ گاز شهید آوینی، 1035 ـ 1397/03/30 تحت عنوان کمک و مساعدت بابت صدور پروانه ساختمان پژوهشکده زیست فناوری رویان، 1784 ـ 1397/05/16 تحت عنوان پیشنهاد اهدا معادل (50%) از مبلغ عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث جایگاه سوخت در خیابان امام رضا (ع) مصوب شورای اسلامی شهر اصفهان از مصادیق مقررات بند 1 ماده 12 قانون یاد شده محسوب نمی شود، بنابراین به لحاظ موردی بودن قابل طرح و رسیدگی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیست.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی