هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پــرونـــده : هـ ع /9901512
شماره دادنامه: 140009970906010089
تاریخ: 1400/02/20
شـاکــی : حسین قلی پور کلاری
طرف شکایت : سازمان امور مالیاتی کشور
مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بخشنامه شماره 13087/243/د مورخ 1399/04/07 و شماره 8439/200/د مورخ 1399/03/12 سازمان امور مالیاتی کشور
مقرره مورد شکایت :
- بخشنامه شماره 13087/243/د سازمان امور مالیاتی کشور مورخ 1399/04/07
« به پیوست در صفحات 1 تا 6 پرونده»
- بخشنامه شماره 8439/200/د سازمان امور مالیاتی کشور مورخ 1399/03/12
« با سلام و احترام
در اجرای تصویب‌نامه شورای عالی اداری به شماره 579095 مورخ 1395/04/01 و بخشنامه شماره 1657363 مورخ 1396/11/04 سازمان اداری و استخدامی کشور، مصوبه شورای معاونان سازمان و همچنین آیین‌نامه اجرایی ماده 219 قانون مالیات‌های مستقیم و با هدف افزایش مشارکت مدیران استانی و انتخاب هوشمندانه افراد شایسته به منظور انتصاب به سطوح بالاتر با رویکردی عینی، شفاف، عادلانه و رقابتی با بهره گیری از سنجش و ارزیابی دانش، توانمندی ها و شایستگی‌های کارکنان در ابعاد عمومی و تخصصی، عملکردی و مدیریتی، همچنین در راستای ارتقای بهره وری و بهسازی روند ارتقا و انتصاب مدیران، به پیوست "دستورالعمل انتخاب و انتصاب مدیران حرفه‌ای سازمان امور مالیاتی کشور" که با توجه به قوانین و مقررات مربوط توسط حوزه معاونت توسعه مدیریت ومنابع با بهره گیری از نظرات مدیران، کارشناسان و خبرگان تخصصی مرتبط، تدوین گردیده است، جهت اجرا، ابلاغ می‌شود. بدیهی است کلیه بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌های پیشین در این زمینه "کان لم یکن" تلقی و این دستورالعمل جایگزین آن می‌گردد. لازم است کلیه مدیران محترم واحدهای سازمانی تابعه با رعایت اصل عدالت محوری، شایسته گزینی، توجه به عملکرد کارکنان و مطابق معیارهای ارزیابی نسبت به اجرای بهینه این دستورالعمل اهتمام ورزند. مسولیت نظارت بر حسن اجرای این دستور العمل به عهده معاونت توسعه مدیریت و منابع می‌باشد و معاونت مذکور گزارش اجرای آن را در مقاطع شش ماهه برای اینجانب ارسال می‌نمایند.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
مقررات مورد شکایت از جهت شایسته گزینی در مغایرت با مواد 53 و 57 قانون مدیریت خدمات کشوری می‌باشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت :
- دفتر حقوقی و قراردادهای مالیاتی سازمان امور مالیاتی کشور به موجب لایحه شماره 12870/212/د مورخ 1399/07/27 در پاسخ به شکایت مطروحه اعلام نموده است:
1- سازمان امور مالیاتی کشور، در اجرای تصویب‌نامه شماره 579095 به تاریخ 1395/04/01 شورای عالی اداری و بخشنامه شماره 1657363 به تاریخ 1396/11/04 سازمان اداری و استخدامی کشور (تصاویر پیوست) و با ملحوظ نظر قرار دادن مقررات موضوع ماده (219» (قانون مالیات‌های مستقیم» اقدام به صدور مقررات مورد شکایت نموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش :
نظر به اینکه طی دادنامه 964 الی 966 مورخ 1399/07/29 که بخشنامه شورای اداری را در تعیین شرط سنی باطل کرده لذا استناد به بخشنامه 1657363 که در مورد تعیین حداکثر سن است خلاف قانون بوده در این خصوص آن قسمت از بخشنامه که شرط حداکثر سنی را تعیین نموده خلاف قانون و ابطال و در سایر موارد خلاف قانون تشخیص داده نمی شود. تهیه کننده گزارش: مهدی نادی
نظریه اتفاقی هیات تخصصی مالیاتی و بانکی دیوان عدالت اداری:
موضوع قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری می‌باشد.
نظریه اتفاقی اعضای هیات تخصصی مالیاتی و بانکی دیوان عدالت اداری (موافق ابطال):
به موجب قسمت اخیر بند (الف) دادنامه شماره 964 الی 966 مورخ 1399/07/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، « شرط سنی برای انتصاب کارکنان و مدیران حرفه‌ای در قانون پیش بینی نشده و ایجاد محدودیت سنی مغایر شرایط و معیارهای مندرج در قانون از جمله نظام شایسته سالاری می‌باشد و ایجاد محرومیت برای بخشی از کارکنان دولت از امکان طی مسیر ارتقا شغلی مستلزم اذن قانونگذار است، مضافا در ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری امکان استخدام با مدرک دکتری تا 45 سال نیز پیش بینی شده است و در چنین فرضی به موجب دستورالعمل مورد شکایت هیچ گاه شخصی امکان انتصاب به سمت‌های مدیریت حرفه‌ای را نخواهد داشت. بنابراین تصویب‌نامه شماره 226725ـ 1398/04/31 شورای عالی اداری مبنی بر تعیین حداکثر 45 سال سن برای سطوح «مدیریت عملیاتی و مدیریت پایه»، حداکثر 47 سال سن برای سطوح «مدیریت میانی» و حداکثر 50 سال سن را برای سطوح «مدیریت ارشد»، به علت مغایرت با موازین قانونی فوق‌الذکر مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.» نظر به این که سوالات و پاسخ های شماره (8، 9 و 13) بخشنامه شماره 13087/243/د مورخ 1399/04/07 براساس محدودیت‌های سنی تصویب‌نامه شماره 226725ـ 1398/04/31 شورای عالی اداری وضع گردیده است و بخشنامه اخیر الذکر به موجب دادنامه شماره 964 الی 966 مورخ 1399/07/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است بنابراین بخش‌های موصوف از بخشنامه مورد شکایت در مغایرت با قانون و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب بوده و قابل ابطال می‌باشد. دکتر زین‌العابدین تقوی- رییس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری
رای هیات تخصصی
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، بخشنامه شماره 8439/200/د مورخ 1399/03/12 و شماره 13087/243/د مورخ 1399/04/07 سازمان امور مالیاتی کشور در حدودی که متضمن ایجاد محدودیت سنی بر انتصاب و ارتقا نبوده، در تبیین حکم مقنن و شیوه‌های اجرایی آن صادر گردیده است، لذا خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده، به استناد بند « ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392، رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور، از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین‌العابدین تقوی - رییس هیات تخصصی مالیاتی و بانکی دیوان عدالت اداری