رای شماره 189 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال تعرفه کد شماره 0029 عوارض محلی سال...

شماره 9701749 1398/02/30

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905810189 مورخ 1398/02/17 با موضوع: «ابطال تعرفه کد شماره 0029 عوارض محلی سال 1392 شورای اسلامی شهر اسدآباد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1398/02/17 شماره دادنامه: 189 شماره پرونده: 97/1749

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای احمد کامران مریخ پور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه کد شماره 0029 عوارض محلی سال 1392 شورای اسلامی شهر اسدآباد

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه کد شماره 0029 عوارض محلی سال 1392 شورای اسلامی شهر اسدآباد در سال 1392 در خصوص عوارض حذف و کسر پارکینگ مسکونی، تجاری و اداری را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام

به استحضار می‌رساند که اینجانب احمد کامران مریخ پور مالک قسمتی از پلاک ثبتی تجمیعی 12/1009 (تجمیع شده پلاک‌های 11/1000 و 10/1009 و 3/470 و 2/469 و 1/469) ملک موروثی اینجانب و برادرم علی آقا مریخ پور و املاک 18 نفر همسایگان جمعا به مساحت 81/583 مترمربع از بافت فرسوده و قدیمی شهر اسدآباد اقدام به درخواست احداث مجوز ساختمانی با کاربری تجاری و اداری نمودیم با توجه به شرایط و موقعیت پروژه از نظر ایجاد مشکل برای عبور و مرور و محدودیت‌های دیگر، شهرداری با حذف پارکینگ موافقت کردند. در سال 1392 که وضع خرید و فروش املاک علیرغم اینکه بهتر از زمان حال بود با برآورد هزینه متوجه شدیم که اگر طبق نظر شهرداری قرار باشد برای هر باب واحد تجاری هزینه یک باب حذف پارکینگ بپردازیم به هیچ وجه احداث این ساختمان مقرون به صرفه نبود لذا موضوع را در جلسات و ملاقات های متعدد با شهردار در میان گذاشتیم ایشان نیز پس از مشورت و رایزنی محاسبه عوارض حذف پارکینگ به ازای هر 50 مترمربع فضای تجاری یک واحد موافقت نمودند و پروانه ساختمانی به شماره 10586/01/2/92ـ 1392/02/28 صادر گردید با به کارگیری تمام توان مالی خویشان و فامیل و شرکا و اندوخته‌های چندین ساله و ارث پدری و ... این پروژه در سال 1396 به پایان رسید برای اخذ پایان کار به شهرداری مراجعه کردیم، شهرداری برخلاف دستور کتبی شهردار سابق مجددا مسیله حذف یک باب پارکینگ به ازای یک باب تجاری را مطرح نمود و متعاقبا بدون ابلاغ و اطلاع و حضور ما یا شرکا موضوع را به کمیسیون ماده 77 برده و با اخذ رای شماره 4097/01/2/96 ـ 1396/08/09 مبلغ 800/428/144/8 ریال بابت عوارض حذف پارکینگ علاوه بر مبالغ دریافتی قبلی (بابت حذف یک باب پارکینگ به ازای هر 50مترمربع) مطالبه می‌نمایند.

با توجه به اینکه قانونگذار در خصوص عدم رعایت تامین یا کسر پارکینگ به شرح تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری اصلاحی سال 1358 تعیین تکلیف کرده است و هیات عمومی در مصوبه‌های متعدد از جمله مصوبه‌های شماره 770 ـ 1391/10/18، 116 ـ 1392/02/23، 1529 ـ 1393/02/24، 1354ـ 1395/12/17، 450 ـ 1396/05/10 و 1081ـ 1396/12/22 در موارد مشابه به لحاظ حکم قانون مذکور، مصوبات مربوط مبنی بر اخذ عوارض به لحاظ کسری یا عدم تامین پارکینگ را ابطال کرده است با لحاظ نمودن قانون فوق‌الذکر و تبعیت از استدلال مصرح در آرای یاد شده استدعا می‌گردد که: با توجه به دلایل تقدیمی حکم به ابطال مصوبه عوارض حذف یا کسر پارکینگ با کد عوارض شماره 0029 مصوب سال 1392 شورای اسلامی شهر اسدآباد را صادر فرمایید.»

متن تعرفه مورد اعتراض به قرار زیر است:

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر اسدآباد به موجب لایحه شماره 467/ش ـ 1397/07/15 توضیح داده است که:

«ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراما در پاسخ به ابلاغیه دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 9709970905801064 و با شماره بایگانی 64634 مطروحه در آن مرجع موارد ذیل به حضور ایفاد می‌گردد:

1ـ با توجه به اینکه محاسبه و صدور پروانه ساختمانی جهت پلاک 12/1009 برای احداث مرکز خرید ایران زمین شهرداران وقت به اشتباه به عنوان تخفیف به جهت جذب سرمایه دستور محاسبه حذف پارکینگ به ازای هر 50 متر یک پارکینگ را صادر و واحدهای شهرسازی و درآمد شهرداری نیز به استناد همین دستورات کتبی عوارض حذف پارکینگ را محاسبه و دریافت نموده اند لیکن قبل از صدور پایان کار ساختمانی با استقرار سازمان بازرسی استان همدان در شهرداری اسدآباد و بررسی پرونده ساختمانی پلاک فوق اعلام داشته اند که تخفیف اعلام شده در مورد حـذف پارکینگ تـوسط شهرداران وقت اشتباه و خلاف قانون بوده است لذا به محض اطلاع از اشتباه محرز شهرداران وقت شهرداری مطابـق نظریه شمـاره 919/93/7ـ 1393/04/18 اداره کـل حقوقـی قـوه قضاییه کـه اعلام می‌دارد«چنانچه شهرداری در صدور پروانه ساختمانی یا گواهی پایان کار مرتکب اشتباه شده باشد و وقع اشتباه محرز باشد و یا رعایت اصول شهرسازی و مبانی دیگر که در صدور پروانه ضرورت دارد به هنگام صدور پروانه موردلحاظ قرار نگرفته باشد و به منظور جلوگیری آثار سو آن ضروری است» از صدور پایان کار خودداری نموده و واحد درآمد عوارض حذف پارکینگ را مجددا محاسبه و مابه‌التفاوت آن را به مبلغ 800/428/144/8 ریال جهت اخذ و وصول مابه‌التفاوت به کمیسیون ماده 77 شهرداری ارجاع که منجر به صدور رای به شماره 4097/01/2/96 ـ 1396/08/09 شده است.

2ـ بر اساس ضوابط مقررات آخرین طرح تفصیلی شهر اسدآباد مصوب سال 1384 تعداد پارکینگ مورد نیاز برای واحدهای تجاری از قرار ذیل مشخص شده است: هر واحد فروش تا 25 مترمربع سطح تجاری 2 واحد پارکینگ، از 25 مترمربع و بیشتر هر 25 متر اضافی یک واحد پارکینگ لازم دارد، حال اینکه در محاسبه عوارض حذف پارکینگ پرونده مذکور تجاری ملاک عمل بر مبنای هر واحد مستقل تجاری نبوده است بلکه به صورت کلی به ازای هر 50 مترمربع سطح تجاری یک واحد پارکینگ لحاظ شده است. علاوه بر این هر واحد پارکینگ طبق ضوابط 25 مترمربع باید مساحت داشته باشد و مبنای محاسبه عوارض قرار گیرد حال اینکه در محاسبه عوارض پرونده مذکور متراژ هر واحد پارکینگ 5/12 مترمربع در نظر گرفته شده بوده که تخلف است.

3ـ مصوبه تعرفه عوارض محلی با کد 0029 محاسبه حذف پارکینگ مسکونی، تجاری، اداری می‌باشد که این مصوبه در زمان خود قانونی و مورد تایید شورای شهر و استانداری بوده است که می‌باید به ازای هر 25 متر یک واحد پارکینگ محاسبه گردد که به اشتباه 50 متر محاسبه شده بوده که بعد از اصلاح مقرر شده است مابه‌التفاوت به مبلغ 000/000/814/8 به استناد قرارداد شماره 1148/01/2/97 به حساب شهرداری واریز نماید و پایان کار مذکور بر اساس قانون صادر شده است. لذا با توجه به اصلاح موارد استنادی مطابق قانون موضوع شهرداری و شورای اسلامی شهر و مستند به ایراد سازمان بازرسی استان همدان مستدعی است حکم بر بی حقی و رد شکایت شاکی را معمول فرمایید.»

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/02/17 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه در آرا متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین کد 0029 تحت عنوان عوارض حذف و کسر پارکینگ از تعرفه شهرداری اسدآباد مصوب شورای اسلامی شهر اسدآباد در سال 1392 به دلایل مندرج در رای شماره 97 الی 100 ـ 1392/02/16 و رای شماره 573ـ 1396/06/19 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی