رای شماره 1504 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

شماره 9601745 1398/08/12

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس محترم هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905811504 مورخ 1398/06/05 با موضوع «ابطال تبصره 2 ماده 57 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1395 شورای اسلامی شهر حمیدیا» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1398/06/05 شماره دادنامه: 1504 شماره پرونده:96/1745

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری.

شاکی: آقای غلامحسین سعیدی منفرد

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 ماده 57 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1395 شورای اسلامی شهر حمیدیا

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره 2 ماده 57 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1395 شورای اسلامی شهر حمیدیا در خصوص اخذ هزینه خدمات آسفالت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام:

احتراما به استحضار می‌رساند شهرداری حمیدیا و شورای اسلامی شهر حمیدیا بر مبنای مصوبات شورای اسلامی شهر حمیدیا اقدام به دریافت عوارض غیر قانونی از مردم محروم منطقه شهر حمیدیا می‌کنند لذا با توجه به اینکه این مصوبات قانونی نمی باشد و مردم محروم این منطقه همیشه نسبت به این عوارض گلایه دارند اقدام به ابطال مصوبات بالا را خواستار می باشیم».

شاکی به موجب لایحه‌ای که به شماره 96ـ 1745/5 ـ1398/04/13 ثبت دفتر اداره کل امور هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که:

«ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام

احتراما به استحضار می‌رساند پیرو دادخواست مطرح شده به شماره 96/1745 در این هیات شورای اسلامی شهر حمیدیا و شهرداری حمیدیا با طرح مصوبه ماده 57 بند 2 تبصره در سال‌های 1394 تا 1396 به شرح ذیل تبصره 2 در خصوص هزینه آماده سازی و آسفالت سایت علویه (مسکن مهر) هر واحد مبلغ 000/750/4 ریال دریافت گردد که این مصوبه بر خلاف ماده 55 قانون شهرداری ها و قانون اساسی می‌باشد ماده 55 قانون شهرداری ها اعلام کرده که هزینه ایجاد معابر و کوچه ها و خیابان ها و آسفالت بر عهده شهرداری می‌باشد قانون اساسی ماده 3 دولت جمهوری اسلامی ایران موظف است برای نیل به اهداف مذکور در اصل دوم همه امکانات خود را برای امور به کار برد بند 6 محو هرگونه استبداد و خودکامگی و انحصارطلبی بند 12 پی ریزی اقتصادی صحیح و عادلانه بر طبق ضوابط اسلامی جهت ایجاد رفاه و رفع فقر و بر طرف ساختن هر نوع محرومیت در زمینه‌های تعذیه و مسکن اما متاسفانه شورای اسلامی شهر حمیدیا و شهرداری حمیدیا با این مصوبه از ما ساکنین مسکن مهر و شرکت تعاونی وصال شهرک دانشگاه یزد خواستار عوارض غیر قانونی می‌باشد باعث کندی پایان کار و اخذ سند مالکیت شده است و همچنین شهرداری حمیدیا یک قطعه چک شرکت تعاونی مسکن مهر وصال شهرک دانشگاه یزد را برگشت زده و از سال 1396 تمام حساب‌های اینجانبان غلامحسین سعیدی منفرد مدیر تصفیه شرکت تعاونی و علیرضا صالحی بافقی رییس هیات تصفیه را مسدود کرده که باعث خسارت‌های مادی و معنوی به شرکت تعاونی رها شده است از شما مساعدت لازم جهت ابطال تبصره 2 ماده 57 شورای اسلامی شهر حمیدیا را خواستار می باشیم و همچنین خسارات وارد شده را اعمال کنید».

متن مصوبه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است:

57) هزینه خدمات آسفالت

1:هر متر مربع آسفالت 000/120 ریال

هر متر طول سنگ جدول 000/150 ریال

کوچه هایی که قبل از سال 1373 توسط شهرداری آسفالت شده است و پرونده اطلاعات مربوط به آسفالت کوچه در شهرداری موجود نمی باشد از پرداخت خودیاری معاف می‌گردد.

در خصوص هزینـه خـدمات آسفـالت اراضـی مجهـول المالک و زمین‌های افتاده و کوچه هایی که دارای پرونده می‌باشند و به مالکین اخطار شده و بنا به ضرورت شهرداری راسا آسفالت نموده طبق تعرفه روز هزینه خدمات آسفالت وصول می‌گردد.

هزینه خـدمات از کـوچه هایی کـه نیاز بـه روکش آسفـالت دارد و یـا بنا به ضرورت توسط شهرداری روکش می‌گردد 50 درصد هزینه خدمات آسفالت اخذ می‌گردد.

هزینه آسفالت مساوی است با عرض ملک در بر معبر ضربدر نصف عرض آسفالت ضربدر نرخ هر مترمربع

تبصره1: ....

تبصره 2: در خصوص هزینه آماده سازی و آسفالت سایت علویه (مسکن مهر) هر واحد مبلغ 000/750/4 ریال دریافت گردد.»

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر حمیدیا به موجب لایحه شماره 854 ـ1397/08/20 توضیح داده است که:

«مدیر دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع: دفاعیه شهرداری

سلام علیکم

احتراما عطف به شماره پرونده 9609980905801614ـ1397/07/07 بدین وسیله در مقام دفاع از شهرداری به استحضار می‌رساند بند 26 ماده 55 شهرداری ها که پیشنهاد برقراری یا الغا عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان عوارض اعم از کالاهای وارداتی و صادراتی و محصولات داخلی و غیره و ارسال یک نسخه از تصویب‌نامه برای اطلاع وزارت کشور همچنین با توجه به اجرای قانون مالیات بر ارزش افزوده از 1387/07/01 و به استناد، تبصره 1 ماده 50 این قانون، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد موظفند موارد را حداکثر تا پانزدهم بهمن ماه هر سال برای اجرای در سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند، که جهت مطالبات شهرداری به همین منوال اقدام شده است و هیچ گونه اعتراض از طرف مردم به مصوبات وجود نداشته است و پس از تصویب در شورای اسلامی شهر وجود نداشتن هیچ گونه اعتراضی از طرف مردم و دستگاه‌های دیگر و پس از گذشت زمان قانونی در کمیته انطباق فرمانداری که به منزله تایید می‌باشد آگهی عمومی شده است و اظهارات آقای سعیدی در این خصوص صحت ندارد. در خصوص بند 57 تعرفه سال 1396 بهای خـدمات آسفالت بـا عنایت بـه مـاده 55 بند 25 کـه یکی از وظایف شهرداری ایجاد خیابان ها و شوارع می‌باشد، بـا توجـه بـه اینکه شهرداری ها نهـاد عمومـی عـام المنفعه می‌باشد و کلیه هـزینه خـدمـات از مـردم وصول می‌گردد لیکن هزینه آسفـالت شرکت تعاونی وصال مربوط بـه آمـاده سـازی اراضی می‌باشد که طی صورتجلسه شماره 16699 مورخ 1392/09/14 با موافقت شرکت تعاونی مربوط تعیین تکلیف شده است و آسفالت سایت علویه با توجه به صورتجلسه انجام شده اداره کل راه و شهرسازی یزد و شرکت‌های انبوه ساز وظیفه خود شرکت‌های تعاونی بوده است که هزینه آن نیز از طرف تعاونی برابر توافق و صورتجلسه انجام شده تصویر پیوست به شهرداری پرداخت شده است.

مبلـغ و چـک شمـاره 116948ـ 1396/03/15 مـورد شکایت آقـای سعیدی بابت جـریمه کمیسیون مـاده 100 می‌باشد که بابت ساخت و ساز اضافه بنای شرکت تعاونی وصال دانشگاه می‌باشد و هیچ ارتباطی به بهای خدمات آسفالت و مصوبه شورای اسلامی شهر حمیدیا ندارد که تصویر رای کمیسیون ماده 100 پیوست می‌باشد.

در پایان به این نکات تاکید می کنیم.

1ـ در ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده قید شده، شورای اسلامی صلاحیت وضع عوارض محلی را دارند و عوارض تعیین شده محلی بوده و پس از تصویب در شورای اسلامی شهر آگهی عمومی شده و کمیته انطباق فرمانداری نیز که وظیفه انطباق مصوبات شورای اسلامی شهر با قوانین را دارد عوارض و بهای خدمات مصوب را تایید کرده است.

2ـ تصویب عوارض محلی در صلاحیت شوراهاست (بند 16 ماده 76 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375) که کلیه موارد مورد اعتراض برابر ضوابط و پس از تایید فرمانداری و طی مراحل قانونی انجام شده است، النهایه با توجه به مراتب فوق به نظر نمی رسد به مصوبات شورای اسلامی شهر حمیدیا ایراد و خدشه‌ای وارد باشد لذا رد خواسته شاکی و تایید آرا صادره مورد استدعاست».

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/06/05 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

طبق بند 1 ماده 55 قانون شهرداری ها مقرر شده است که ایجاد خیابان ها، کوچه ها، میدان ها و باغ‌های عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود قوانین موضوعه در حدود اختیارات شهرداری ها است و همچنین در تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری ها مصوب 1367 مقرر شده است مراجع ذی‌ربط در صورت تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجهیزات خدمات عمومی، حداکثر تا 20% از اراضی آن‌ها را برای تامین عوض اراضی واقع در طرح‌های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح‌های نوسازی و بهسازی شهر، به طور رایگان دریافت نمایند. نظر به اینکه در مواد قانونی یاد شده در خصوص اخذ هزینه خدمات آسفالت ذکری نشده است، بنابراین تبصره 2 ماده 57 تحت عنوان هزینه خدمات آسفالت مصوب سال 1395 شورای اسلامی شهر حمیدیا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی