مشروح مذاکرات مجلس شورای اسلامی -- جلسه 399

بسم الله الرحمن الرحیم

جلسه سیصد و نود و نهم 5 اسفـندمـاه 1382 هجری شمسی (399) 3 محرم الحرام 1425 هجری قمری

مشروح مذاکرات مجلس شورای اسلامی

دوره ششم ـ اجلاسیه چهارم

1383 ـ 1382

صورت مشروح مذاکرات جلسه علنی روز سه شنبه پنجم اسفند ماه 1382

فهرست مندرجات :

1 ـ اعلام رسمیت و دستور جلسه .
2 ـ تلاوت آیاتی از کلام الله مجید.
3 ـ تصویب کلیات لایحه بودجه سال 1383 کل کشور و بحث و بررسی درخصوص تبصره‌های درآمدی آن .
4 ـ اسامی غایبین و تاخیرکنندگان .
5 ـ اعلام ختم جلسه و تاریخ تشکیل جلسه آینده .

«جلسه ساعت هشت و سی و شش دقیقه به ریاست آقای مهدی کروبی رسمیت یافت »
اداره تدوین مذاکرات مجلس شورای اسلامی

1 ـ اعلام رسمیت و دستور جلسه
رییس ـ بسم الله الرحمن الرحیم
جلسه با حضور 195 نفر رسمی است ، دستور جلسه را قرایت بفرمایید.
منشی (جبارزاده ) ـ بسم الله الرحمن الرحیم
دستور جلسه سیصد و نود و نهم روز سه شنبه پنجم اسفندماه 1382 هجری شمسی مطابق با سوم محرم الحرام 1425 هجری قمری :
ـ ادامه رسیدگی به گزارش کمیسیون اصلی درمورد لایحه بودجه سال 1383 کل کشور.

2 ـ تلاوت آیاتی از کلام الله مجید
رییس ـ تلاوت کلام الله مجید.
(آیات (68 ـ 64) از سوره مبارکه «النحل » توسط قاری محترم آقای احمد ابوالقاسمی تلاوت گردید)

اللهم صل علی '' محمد و آل محمد
اعوذبالله من الشیطان الرجیم ـ بسم الله الرحمن الرحیم
و مـا انزلنـا علیک الکتـاب الا'' لتبین لـهـم الذی اختلفوا فیه و هدی و رحمـه لقوم یومنون * والله انزل من السمـآ مـآ فـاحیـا بـه الارض بعدموتهـا ان فی ذ''لک لایـه لقـوم یسمعون * و ان لکم فی الانعـام لعبره نسقیکم مـما فی بطونـه من بین فرث و دم لبنا خـالصا سـآیغا للشاربین * و من ثمر''ات النخیل و الاعنـاب تتخذون منه سکرا و رزقا حسنا ان فی ذلک لایـه لقوم یعقلون * و اوحی '' ربک الی النحل ان اتخذی من الجبـال بیوتا و من الشجر و مـمایعرشون *
(صدق الله العلی العظیم ـ حضار صلوات فرستادند)

رییس ـ با تشکر از قاری محترم .

3 ـ تصویب کلیات لایحه بودجه سال 1383 کل کشور و بحث و بررسی درخصوص تبصره‌های درآمدی آن
رییس ـ دستور جلسه را مطرح بفرمایید.
منشی (جبارزاده ) ـ بسم الله الرحمن الرحیم
دستور، ادامه رسیدگی به گزارش کمیسیون اصلی درمورد لایحه بودجه سال 1383 کل کشور است . در جلسه گذشته مخالفین وموافقین کلیات بودجه صحبت فرمودند و همچنین مخبر محترم کمیسیون توضیحات کافی را دادند. اینک نوبت نماینده محترم دولت درجهت دفاع از کلیات لایحه است . جناب آقای دکتر ستاری فر ریاست محترم سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور بفرمایید.
رییس ـ ان شاالله موفق باشید، بفرمایید.
ستاری فر (رییس سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور) ـ
بسم الله الرحمن الرحیم ـ الحمدلله رب العالمین
با عرض سلام خدمت نمایندگان محترم و با تشکر از عنایتی که دراین یکی ، دو، سه ماه در بررسی لایحه بودجه دولت داشتید و همچنین تشکر ویژه از اعضای محترم کمیسیون تلفیق که با جدیت و زحمات زیاد موجبات جمعبندی و نهایی شدن لایحه بودجه دولت و تقدیم آن رابه مجلس محترم داشتند و تشکر فراوان هم از موافقین و مخالفینی که لایحه بودجه دولت در سال 83 داشتند و نکات ارزنده ای بود و من درصدد انکار ضعف ها و انتقاداتی که عزیزان داشتند نیستم ولیکن دوستان مستحضر هستند بودجه از گستردگی بسیار زیادی برخوردار است ،برنامه یکساله کشور است ، دربرگیرنده هم نقاط متعدد قوت ها و ضعف های زیاد هست و ضعف های ساختاری هم دارد. نمی شود با تکیه بر چند نقطه ضعف از آن جمعبندی رد آن را داشت و یا با اشاره به چند قوت از آن اصرار بر تصویب آن را داشت ، بلکه آنچه که مهم است این است که عزیزان باید نگاه داشته باشند به چگونگی جامعیت ، کفایت و فراگیری بودجه یکساله کشور که از نظر دولت و از نظر کمیسیون محترم تلفیق بااین نگاه که جامعیت ، فراگیری و کفایت یک بودجه در سال 83 آیا ازمولفه برخورد لازم ، برخوردار بوده است یا نه ؟ هردو نظر داشتند که ازکفایت لازم برخوردار بوده و باید تصویب شود.
مستحضرید که بودجه فی البداهه تدوین و تقدیم نمی شود.زمینه ساز آن بودجه 82 بوده ، همینطوریکه زمینه ساز بودجه 82 بودجه 81 بوده و بودجه 83 که تصویب می کنید زمینه ساز بودجه سال 84است . بنابراین اگر انتقاداتی که نسبت به ساختار اصلاح بودجه بعضی از مخالفین محترم داشتند بودجه محصول فرآیند کنش و واکنش (25)ساله کشور در قلمرو تصمیم سازی و تصمیم گیری بوده . نکات اصلاحی که عزیزان مطرح می‌کردند اگر بخواهد در بودجه عمل شود بایدبرگردیم و این فرآیند تصمیم سازی و تصمیم گیری را اصلاح بکنیم .اینکه بگوییم بودجه را الان یک دوازدهم بکنیم ، برویم و در فروردین ماه آن رااصلاح کنیم و برگردانیم آنچه که در بودجه می‌توانست از بعد ابزاری وتکنیکی مورد اصلاح قرار بگیرد تا حد بسیار گسترده‌ای در سازمان مدیریت و بعدا در کمیسیون‌های مجلس در سنوات گذشته برای سال 83 اصلاح شده است . آن اصلاحات مبنایی بیشتر آن دیگر در خارج ازسازمان مدیریت است ، به کلیت نظام تصمیم سازی و تصمیم گیر کشوربرمی گردد.
بهرحال لایحه بودجه سال 83 متاثر از بودجه 82 و 82 هم متاثر از81 و الی آخر است . اقتصاد در سال 81 دارای دستاوردهای قابل قبولی بوده . در سال 81، بودجه 81 که محصول همکاری مشترک دولت و مجلس محترم بوده دستاوردهای آن اینچنین بود، رشداقتصادی (4/7) درصدی ، یک رشد (5/11) درصدی در بخش کشاورزی ، رشد (11) درصدی در بخش صنعت و (9/14) درصدی در بخش ساختمان ، (12) درصد رشد در سرمایه گذاری و کنترل تورم در حد (8/15) درصد. این دستاوردهای خوب در سال 81 مایه های امید و حرکت و تدوین بودجه را در سال 82 فراهم کرد. در سال 82مقرر شد که مجموعه راهبردها و سیاست‌هایی که توانست رشد اقتصادی (5/7) درصدی را برای کشور بیاورد در سال 82 تداوم پیدا کند،بطوریکه رشد اقتصادی در سال 82 برای (8) درصد هدف گذاری شده است .
در سال 83 لایحه بودجه همین رویکردها را برداشته و در متن خودش جاری کرده است . اولین راهبردی که در بودجه 83 لحاظ شده است تداوم رشد اقتصادی است . مستحضرید که رشد اقتصادی متاثر ازظرفیت های بسیار خوب انسانی ، فیزیکی ، فناوری و زیرساختی که داریم ، باضافه امید و انسجامی که باید در کشور ایجاد شود و تحرکی در ساختار مدیریت کشور باید انجام شود. همینطور که جناب آقای رییس جمهور در موقع تنظیم لایحه بودجه خدمتتان فرمودند، بناست که در سال آینده رشد اقتصادی به (5/7) درصد برسد. بنابراین مجموعه راه کارها و ابزارهایی که بتواند این رشد اقتصادی را در سال 83 محقق سازد در لایحه بودجه 83 لحاظ شده است .
دومین کاری که در بودجه سال 83 مدنظر دولت بوده تداوم سیاست‌های تثبیت اقتصادی بوده است . منظور از سیاست‌های تثبیت اقتصادی این است که مجموعه متغیرهای سرمایه گذاری ، مالیات ،اشتغال ، بودجه ، بودجه شرکت ها، تخصیص منابع ارز، رویکردهای ارزی و پولی آنچنان از ثباتی برخوردار باشد که تصمیم سازان و تصمیم گیران فعالیت‌های اقتصادی بتوانند براساس آن مولفه‌ها کار خودشان را انجام بدهند، از تغییرات و شوک های جدی در این متغیرها خودداری بشود.بنابراین یکی از متغیرهای مهمی که یک کشور برای سرمایه گذاری وبرای رشد اقتصادی خودش نیاز دارد این است که مجموعه مجلس ودولت و سایرین تلاش کنند که مولفه‌هایی که به سیاست‌های تثبیت اقتصادی معطوف می‌شود، بتواند فراهم شود که از این سیاست‌های تثبیت اقتصادی بتوانیم امید و انگیزش و نهادسازی لازم را برای طرح‌های اقتصادی داشته باشیم .
سومین کاری که در بودجه مطرح شد توجه ویژه به امور رفاه اجتماعی بود. برخلاف فرمایش یکی از مخالفین محترم که دیروزفرمودند در بودجه سال 83 توجهی به قلمرو تامین اجتماعی و رفاه اجتماعی نشده است با اینکه کلان منابع کشور در سال 83 تقریبا ازرشد قابل ملاحظه‌ای برخوردار نیست ولیکن در سال 82 رقم اعتباریارانه ای در بالاترین مقدار خودش قرار دارد در سال 83 باز قلمرویارانه ها از یک رشد(11) درصدی برخوردار است .
باز سیاست‌های توزیع کالا و خدمات بویژه در بین اقشار آسیب پذیراز طریق دستگاه‌هایی همچون بهزیستی و کمیته امداد این کار انجام شده . افزایش حقوق شاغلین و بازنشستگان مدنظر بوده ، افزایش حقوق کارکنان دولت در حداقل تورم باز لحاظ شده ، خود این تامین کالاهای اساسی ، دارو و یارانه ها فراهم شده که خود این ها رقمی را که در بودجه سال 83 شکل داده است بیش از (40) هزار میلیارد ریال به شکل مستقیم است . آیا (40) هزار میلیارد ریال در یک بودجه جاری حدود(20) هزار میلیارد تومانی ، (4) هزار میلیارد تومان به شکل یارانه مستقیم آیا توجه به قلمرو تامین اجتماعی نیست ؟
باز مخالفین محترم مطرح می‌کردند چرا دولت به هدفمند کردن جدی یارانه ها اقدام نمی کند؟ مستحضر هستید که نظام جامع تامین اجتماعی در مجلس محترم مطرح شد، تصویب هم شد، ابزار ودستگاهی که می‌تواند نسبت به هدفمند کردن یارانه ها اقدام کند شما دراین لایحه تصویب فرمودید. پول آن هست ، پایگاه اطلاعاتی آن شکل گرفته ، دستگاه مجری که باید مشخصا بیاید و پول یارانه ها را بردارد ومنبعد به شکل مستقیم اقدام کند هنوز درواقع نهایی نشده است . بیاری حق ان شاالله مجلس محترم و شورای محترم نگهبان تفاهم کنند ولایحه نظام تامین جامع اجتماعی را ابلاغ بکنند تا ان شاالله در سال 83نسبت به هدفمند کردن یارانه ها اقدام شود.
بحث بعدی که در لایحه بودجه 83 مطرح بوده و کمیسیون تلفیق هم عنایت ویژه‌ای داشته ، کاهش تصدی‌های دولت بوده . این تصدی دولت در قلمرو بودجه عمومی ، دولت تصدی‌های خودش را کاهش داده ، مجلس محترم با مصوباتی همچون ماده (88) قانون تنظیم مقررات مالی دولت ، مقرر داشت که بسیاری از فعالیت‌هایی را که می‌توان واگذار کرد، می‌توان آن‌ها را بخش خصوصی انجام بدهد، دولت رامکلف کرد که در این راستا قدم بردارد. در دو سال گذشته همه شاهدبودند که تلاش بسیار گسترده‌ای در قلمرو ماده (88)... ماده (88)یعنی آندسته از فعالیت‌هایی که دولت انجام می‌دهد، می‌توان آن‌ها را به بخش خصوصی واگذار کرد و آن‌ها را کارآمدتر به جامعه تقدیم داشت انجام شده . شورای تحول اداری هر دو هفته یکبار تشکیل جلسه جدی دارد، مصوبات اساسی داشته ، نسبت به تفکیک وظایف دستگاه اقدام کرده ، گفته این وظایف حاکمیتی است ، در بهداشت ، در آموزش وپرورش و در تربیت بدنی باید حتما خودمان انجام بدهیم ، این وظایف باید به بخش خصوصی واگذار شود. این کارهایی که انجام شده است درواقع موجبات بسترسازی بودجه عملیاتی که عزیزان دیروز مطرح می‌کردند، دارد فراهم می‌شود. بودجه عملیاتی محصول کنش و واکنش بسیاری از متغیرهاست . بخشی از آن در خود مجلس است ، اگر ما بازبخواهیم بخشی ، استانی و شهری نگاه کنیم و یا درواقع بودجه را در قلمرو چانه زنی ببریم ، نمی توان توقع بودجه عملیاتی داشت . بودجه عملیاتی یعنی اینکه دستگاه بتواند از یک وظایف قابل دفاع در شرایط اصلی خودش برخوردار شود و آن وظایف را بتوانیم خوب متعین بکنیم و هزینه تولید این وظایف را دربیاوریم که در این راستا دولت درسه سال گذشته کارنامه بسیار خوبی داشته ، مجوزات بسیار خوب وتعیین کننده هم مجلس محترم در این راستا به دولت داشته .
بنابراین بودجه عملیاتی ، حرف حقی است ، در کشورهایی که اشاره کردند در یکی ، دو دهه بدست آمده ، یک شبه بدست نمی آید، عزیزی که فرمودند بودجه را یک دوازدهم تصویب کنیم ، برویم و برگردیم و درفروردین ماه بودجه عملیاتی بیاوریم ، بودجه عملیاتی مربوط به یک سازمان مدیریت نیست ، مربوط به یک نوشتن نیست ، محصول یک فرآیند تاریخی و طولانی است که در دو، سه سال گذشته بطور جدی دراین راستا گام برداشته شده است .
بحث بعدی باز در ارتباط با کاهش تصدی‌ها بوده . عزیزان مطرح کردند که قانون برنامه سوم به دولت گفته که شرکت ها باید محدود شوند،اما تعداد شرکت ها بیشتر شده است . من می خواهم خدمتتان عرض کنم که پیام قانون برنامه سوم در رابطه با شرکت ها اینچنین بوده ، «آندسته ازتصدی های دولتی که می‌توانند مردم داشته باشند باید واگذار کنند»، هرسال در بودجه 80، 81، 82 و بیشتر در 83 عزیزان مصوب فرمودیدکه دولت نسبت به واگذاری سهام و خصوصی سازی اقدام کند، این کارهم شده ولیکن چرا بودجه شرکت ها بیشتر شده است ؟ توجه بفرمایید که حدود (15) درصد در سال تورم داریم ، (6) درصد آن رشد اقتصادی است ، من بعضی از شاخص‌هایی که چرا بودجه شرکت ها رشد داشته است را خدمتتان می گویم . بودجه شرکت ها رشد داشته باشد، انتزاعی نه خوب و نه بد است . اگر در شرکت ذوب آهن اصفهان ، در فولاد مبارکه ، بتوانیم ضربدر(6،5) میلیون بشکه کنیم باید نکنیم بگوییم آقا! چون بودجه بالاتر می‌آید باید دست نگهداریم ؟! پایین و بالا رفتن بودجه شرکتهاابزار است ، اما اشتغال بیشتر، رشد بیشتر هدف است . بنابراین بسیاری از اینکه بودجه شرکت ها بیشتر شده است تعداد شرکت‌های دولتی (عزیزان !) کمتر است ، بسیاری از شرکت ها واگذار شده است ولیکن حجم عملیات شرکت‌های دولتی همچون بخش آب ، بخش شرکت‌های فاضلاب ، بخش شرکت‌های اساسی مثل فولاد و این ها بخاطر حجم عملیاتی که داشتند، رشدی که داشتند بیشتر شده است . بنابراین پیام برنامه سوم که دولت باید شرکت ها را کم کند محقق شده است ، اینطرف حجم عملیات ، رشد بهتر داشتند، باید این شرکت‌های خرده واگذارشوند، از برنامه سوم تخطی انجام نشده است ، در عین حال هم مستحضرید که حسب مجوزاتی که مجلس داشته است باید نسبت به شرکت‌های استانی ، مخابرات و از این قبیل اقدام می شد. خود این (28)شرکت آمده ، بسیاری از شرکت ها قبلا بوده است . امر فرمودید که دولت باید لایحه‌ای که می‌آورد شفاف سازی بشود، بنابراین ، این شرکت ها بوده است و در لایحه لحاظ شده است ، دولت شرکت جدیدی ایجاد نکرده است بلکه شرکت‌های خودش را هم دارد واگذار می‌کند.
یکی از شرکت‌های بسیار مهمی که داشته است شرکت صدرا بوده که بلحاظ حجم عملیاتی که دررابطه با عسلویه بخش نفت داشته است گسترش بسیار زیادی داشته ، این در بودجه اثر خودش را نشان می دهدکه بودجه شرکت ها بیشتر شده و مستحضرید در دو هفته پیش هم این شرکت به بخش خصوصی واگذار شده است .
باز یکی از رویکردهایی که در رابطه با بودجه 83 دولت داشت اتمام سریعتر طرح‌های عمرانی بود. عزیزان مطرح کردند که نسبت بودجه عمرانی پایین تر می‌آید، من می خواهم اجازه بگیرم که بودجه 82 محصول مشترک دولت و مجلس بود، از رشد بسیار بالایی نسبت به 81 برخوردار بود، بودجه 83 هم کمیسیون محترم تلفیق صیانت کرد که نه تن ها بودجه عمرانی را کم نکند بلکه بیشتر شده و درواقع این نسبت امیدوارکننده ای است . رویکردهایی که ما در قلمرو بودجه عمرانی داشتیم اتمام سریعتر طرح‌های عمرانی بود. باز این رویکرد درسال 81 بوده ، 82 بوده و 83 هم تکرار شده ، مستحضرید که در سال 80 متوسط اتمام طرح‌های عمرانی حدود (10) سال بوده . هم اکنون باتوجه به این تعامل خوب دولت و مجلس و تامین اعتباری که شده ،خود این (5/7) سال شده ، ان شاالله که بتوانیم با رویکردهای بودجه 83 این رقم را به حدود (6) سال برسانیم . توجه جدی به قلمروکشاورزی ، به بخش آب ، آبخیزداری ، شبکه ها، آب شرب شهرها وفاضلاب ها صورت گرفته ، به معادن صورت گرفته به بخش محیط زیست انجام شده . تمام پروژه این ها در پیوست ، به ریز آمده و بودجه عمرانی در سال 82 (85) هزار میلیارد ریال بوده ، با اینکه کلان منابع کشور درسال 83 تحولی نسبت به 82 در آن صورت نگرفته است . باوجود این ،هم دولت و هم کمیسیون محترم تلفیق سقف بودجه عمرانی را در سال 83 به (95) هزار میلیارد رساندند، حدود (2/11) درصد هم رشددارد. بنابراین بودجه هم در قالب منابع ثابتی که بودجه 83 از آن برخوردار بوده رشد داشته است .
در رابطه با بودجه جاری باز رقمی که در سال 82 مصوب فرمودید(181) هزار میلیارد ریال است . عزیزان دیروز فرمودند که دولت داردبزرگتر می‌شود. یکی از شاخص‌های بسیار مهمی که بیانگر بزرگی یاکوچکی دولت است ، بودجه جاری دولت است . بودجه جاری دولت در سال 83 (197) هزار میلیارد در لایحه بوده که خود بودجه جاری (3/8) درصد رشد داشته . این رشد محدود که از تورم رشد آن کمتراست بیانگر محدودیت و جمع و جور شدن دولت است در رابطه باتذکر و انتقادی که بعضی از عزیزان داشتند. در عین حال در این بودجه‌ای که رشد (3/8) درصدی داشته فصل اول (16) درصد رشدداشته که بتوانیم با این رشد جوابگویی قدرت خرید کارکنان دولت رادر مقابل تورم داشته باشیم . در عین حال رویکردهایی هم در بودجه جاری بوده که تامین حقوق و مزایا بوده ، تامین وسایل کار دستگاههابوده ، در رابطه با بهداشت ، درمان ، بیمه ها و بازنشستگی ها توجه لازم صورت گرفته است .
در رابطه با بحث اشتغال ، باز یکی از رویکردهای مهمی که مدنظردولت و مجلس در این چند سال اخیر و چالش جدی بوده بحث بیکاری گسترده‌ای بوده که کشور داشته . خوشبختانه جلو روند فزآینده بیکاری گرفته شده ، این روند فزآینده تبدیل به روند کاهنده شد.هم اکنون نزدیک به (2) و خرده ای میلیون نفر بیکار داریم ، خود این بیکاری یکی از بزرگترین ضعف های اقتصاد است ، اهتمام ویژه‌ای طلب می‌کند که این ظرفیت کشور را شکوفا بکنیم تا بتوانیم این بیکارها را به سر کار برگردانیم ولیکن در این دو، سه سال گذشته روند فزآینده به روند کاهنده تبدیل شده است . در سال 83 نیز علاوه بر سیاست‌های معطوف به رشد اقتصادی که منجر به کاهش بیکاری می‌شود دولت باز(450) میلیارد تومان (4500) میلیارد ریال اعتبار در ردیفی اختصاص داده است که با برپایی نظام انگیزشی و نهادسازی بتواندجوابگوی بخش خصوصی باشد و تقاضای بخش خصوصی را جوابگوباشد تا بتواند موجبات تحرک را در بخش اشتغال فراهم بسازد.
یکی دیگر از رویکردهای بودجه بحث توازن منطقه‌ای بوده است .مستحضرید که بخشی از استان‌ها حدود (8) استان ، بخشی از مناطق ازرشد لازم برخوردار نبودند. در دو سال گذشته مجلس محترم با تبصره (6) که آنموقع تصویب فرمودند دولت را مکلف کردند که بارویکردهای توازن منطقه‌ای نسبت به احداث زیربناها، نهادسازی لازم ، برپایی نظام انگیزشی ، دادن تسهیلات ارزان قیمت به بخش خصوصی موجبات تحرک بیشتر منابع انسانی و استعدادهای فیزیکی این مناطق بیشتر پربار شود. عملکردهای خیلی خوبی در این دو سال گذشته بوده . در سال 83 بخشی از عملکردهای 82 و 81 دارد بمنصه ظهور می‌رسد. لوله سراسری گاز اتیلن از عسلویه به غرب کشورمی رود تا در این (6) استان نسبت به احداث پتروشیمی و صنایع پایین‌دستی آن اقدام شود. بسیاری از زیرساخت‌های لازم انجام شده ، جاده هاو راه‌هایی که باید در رویکرد توازن منطقه‌ای ساخته شود یا مصوب شده یا شروع شده و دارد اجرا می‌شود. باز یک رقم قابل ملاحظه‌ای در بودجه 83 جهت برپایی نظام انگیزشی لازم برای توازن منطقه‌ای لحاظ شده است .
در رابطه با بحثی که دیروز مخالفین محترم داشتند، من چند رقم وعدد را می خوانم .
یک ، خدمتتان عرض کردم بودجه را نمی توان انتزاعی جلو خودمان بگذاریم و روی آن قضاوت کنیم .
دوم ، اینکه نمی شود با نگاه به چند ضعف در بودجه ، بگوییم پس کلیت و جامعیت بودجه قابل قبول نیست . عزیزان مخالفین محترم دغدغه داشتند که باید ساختارها اصلاح شود، من این چند رقم را که می خوانم و این رقم محصول مشترک دولت و مجلس است ، آیا این اعداد بیانگر روند اصلاح ساختاری در بودجه هست یا نه ؟ سهم منابع نفت در کل بودجه در سال 79 (55) درصد بوده است ، سال 80(5/55) درصد بوده است ، سال 81 (46) درصد شده ، سال 82 (48) درصد شده و در سال 83 سهم نفت در کل منابع بودجه (7/41) درصدشده است . خوب ، خود همین یکی از اصلاحات جدی است . دیروزبرادرمان آقای خباز فرمودند تقاضاها و نیازها گسترده است ، هم اینکه در مقابل این تقاضاها و نیازها با (1/16) میلیارد دلار دارد بودجه کشور را اداره می‌کند آیا خود این یک قدم مثبت نیست ؟
سهم درآمدهای مالیاتی در منابع ببینیم چه شکلی بوده ؟ در سال 79 (33) درصد بوده ، سال 80 (4/32) درصد بوده ، در سال 81(9/24) درصد بوده است ، سال 82 (3/23) درصد بوده است ، آنچه که در لایحه بودجه آمده است سهم مالیات ها (6/27) درصد بوده است . آیاخود این فرآیند رشد یافته ای که در مالیاتهاست بیانگر یک گوشه ای ازاصلاح ساختار بودجه نیست ؟
سهم اعتبارات هزینه‌ای در کل مصارف ، شما فرمودید که بایددولت بودجه خودش را محدود کند، در سال 79، (76) درصد بودجه جاری بوده است .
در سال 83 این رقم به (58) درصد رسیده است . آیا از (3/76) درصد سال 79، (78) درصد از 80، (6/69) درصد از 81 و (65) درصد در سال 82 شما می خواهید نسبت بودجه جاری را در 83 به (58) درصد برسانید آیا این قدم اصلاحی نیست ؟ اصلاحات بودجه محصول فرآیندهای خودش هست . اینکه بودجه برگردد یک دوازدهم بشود،یکماه دیگر، دوماه دیگر، ساخت بودجه اصلاح بشود، ساختار بودجه محصول مشترک کل این متغیرهای مجلس و دولت است ، مربوط به یکماه و دوماه هم نیست . سرنوشت این بودجه سال 83 مربوط به (24) سال همکاری و کاری است که ما انجام دادیم ، بنابراین اگرمی خواهد اصلاح بشود، اصلاح آن هم عزم جدی می خواهد، وفاق می خواهد، اعتقاد می خواهد و هم زمان می خواهد، بعد هم تدریجاانجام می‌شود. بنابراین با رویکرد یک دوازدهم نه تن ها چیزی حل نمی شود، بلکه مخاطرات جدی هم ایجاد می‌شود. نسبت عمرانی ها که باز یکی ازعزیزان مطرح می‌کردند و گله داشتند که بودجه عمرانی ما دارد کمترمی شود، خوب رقم و اعداد در لایحه بودجه و همچنین در مصوبات محترم کمیسیون تلفیق هم هست ، در سال 79 نسبت بودجه عمرانی (7/20) بوده ، سال 80 (9/18) بوده ، در سال 81 (9/17) بوده است .شما در سال 82 (پارسال ) به (9/21) رسانده اید و در سال 83 به (3/27) درصد رسیده است . در سال 82، من خدمت جناب آقای انصاری داشتم عرض می کردم ، در هفته گذشته در دولت مطرح شد،بالاترین تخصیص بودجه عمرانی از مالیات ها هم در امسال اتفاق افتاده ،بیاری حق حداقل (60) درصد از بودجه عمرانی دارد تخصیص داده می‌شود از بودجه منابع عمومی ، باضافه (3/2) میلیارد دلار هم که فرمودید که از ستاد ذخیره ارزی برداشته بشود، برداشته شده ،صد درصد پرداخت شده ، دارد رقمی که بودجه عمرانی ها می‌گیرد به رقم بالای (6200) هزار میلیارد تومان می‌رسد، در سال 80 این رقم (2700) میلیارد تومان بوده ، خود عزیزان می‌دانند گشایشی که دربخش آب ، سدها، شبکه ها، کشاورزی ، راه و ترابری شده ، خوب اینهابلحاظ تخصیص و منابعی بوده که دولت و مجلس با همدیگر کار کردندو تشخیص دادند و تخصیص دادند. یکی از نگرانی هایی هم که بازدولت داشته در کمیسیون محترم مجلس ، کمیسیون تلفیق ، به این قضیه حساس بودند، چگونگی منابع ارزی کشور، تعهدات ارزی کشور بوده واینکه منابع ارزی کشور به شکل پایدار برای 83 و سال‌های بعد هم نگهداری بشود، مستحضرید که هم اکنون سپرده‌های ارزی بانک مرکزی در بالاترین مقدار خودش قرار دارد. بالاترین مقدار هم باز درحساب ذخیره ارزی ما اعتبار داریم . یکی از کارهای بسیار خوبی که دربرنامه سوم انجام شد شکل گیری حساب ذخیره ارزی بوده ، از اول قانون برنامه سوم تا پایان اسفند امسال حدود (21) میلیارد دلار در این حساب جمع آوری شده است که این یکی از افتخارات مجموعه نظام هست ، از این (21) میلیارد دلار، حدود (6) میلیارد دلار آنرا مجلس محترم و دولت ، آگاهانه برداشتند، نه برای مصارف ، بلکه برای طرح‌های عمرانی مهم و کلیدی که بتواند این طرح هاتمام بشود،متوسط طرح از (10) سال به (6) سال ، به (7) سال که رسید، معطوف به خود همین سیاست بوده ، یکی از تحرک های اقتصادی همین بوده ،برطرف کردن بحران آب ، برطرف کردن بحث فاضلاب ها، کشاورزی ،خود این (6) میلیارد دلار بسیار تعیین کننده بوده ، نزدیک به همین رقم ، حدود (5/5) میلیارد دلار باز از این حساب ذخیره ارزی ظاهربرداشته شده است بحساب سپرده‌های بانک مرکزی اضافه شده است تحت عنوان رویکرد یکسان سازی نرخ ارز، مصرف نشده است ، درجای دیگری ذخیره شده است ، در عین حال هم در پایان امسال (8)میلیارد دلار در حساب ذخیره ارزی هست ، (5/1) میلیارد دلار هم تاکنون تا پایان دیماه به بخش خصوصی ارز پرداخت شده است . یعنی حدود (5/9) میلیارد دلار در حساب ذخیره ارزی الان موجود است .تن ها کاری که طی برنامه سوم مجلس محترم تشخیص داد، بحث دیون فرهنگیان ، لشکری و کشوری بود که (900) میلیون دلار تصویب فرمودید که از این حساب برداشته بشود وگرنه کل (21) میلیارد دلاری که شکل گرفت ، جمع شد، یک کار بسیار مهمی بود، برداشت عمرانی آن خیلی مهم بود، انتقال بخشی از آن به سپرده بانک مرکزی باز مهم بود، این (5/9) میلیارد دلار هم که برای بخش خصوصی باقیمانده است باز یکی از کارهای مهم کشور هست . بنابراین کشور هم اکنون ازبالاترین سپرده‌ها برخوردار است ، بالاترین مقدار را در حساب ذخیره ارزی خودش دارد، تعهدات کشور الان قابل کنترل است ، می‌توانیم بااین وضع که داریم به راحتی آن‌ها را پرداخت بکنیم .
من چند نکته خدمتتان بگویم و عرض خودم را تمام بکنم ، در سال 83، رشد اقتصادی مقرر است که (5/7) درصدبشود. ابزار و مناسبات این کار فراهم شده . بناشده که در بخش کشاورزی ، صنعت ، ساختمان بتوانیم تحرک خوبی را که در سال‌های 80، 81 و 82 داشتیم بازپایدارتر بکنیم . بتوانیم کنترل قیمت ها را در حد و حدود (5/14) درصدداشته باشیم . بنابراین ان شاالله که بتوانیم با همدلی و هماهنگی موجبات برپایی کارآمدی بودجه 83 را داشته باشیم .
مرعشی ـ آقای ستاری فر! وقت ما تمام است اگر وقت شما تمام نشده است .
ستاری فر ـ من در پایان لازم است که از کل عزیزان تشکر داشته باشم ، هم از موافقین محترم ، هم مخالفین محترم ، از جناب آقای انصاری ، از کمیسیون محترم تلفیق و استدعا دارم که بلحاظ مصالح کشور قاطعانه به بودجه 83 رای بدهید، اگر نکات اصلاحی خدمت عزیزان هست ، این نکات اصلاحی را در حین بررسی بودجه می شودانجام داد ولیکن از اینکه پیشنهاد بشود که بودجه را ببریم و یک دوازدهم بکنیم یا ببریم و برگردانیم ، نه تن ها چیزی حل نمی شود، بلکه مشکلات دوچندان خواهد شد.
در رابطه با فرمایشی هم که یکی از مخالفین داشتند که بودجه آموزش و پرورش از رشد لازم برخوردار نبوده است و فرمودند رشدصفر درصد، به استحضار این عزیز می رسانم که رشد بودجه آموزش وپرورش در سال آینده حداقل (13) درصد است .
نظام هماهنگ که فرمودند کاری نکرده ، نظامش آماده شده ، درشورای عالی اداری ماه گذشته بررسی شد، کلیات آن قبول شد. فرداساعت (11) دستور کار دولت است ، مقرر هست که در دولت بحث بشود، یک کمیسیون منتخبی از وزرا بررسی بکنند و نهایت ، تقدیم مجلس محترم بشود که جایگزین نظام هماهنگ موجود بشود. در عین حال هم در بودجه سال 83 نسبت به اقشار مختلف تصمیم گیری های خاصی صورت گرفته ، مثل فرهنگیان ، پرستاران و اساتید دانشگاه . من توفیق همه را از خداوند درخواست دارم . ان شاالله که با رای مثبتی که به لایحه می دهید، بتوانیم ابزار لازم را به دولت بدهیم که در اسفندماه بتواند نسبت به ابلاغ بودجه و دستورالعمل‌های لازم اقدام بکند ودستگاه ها بتوانند با وضعیت معلوم و معینی کارکرد خودشان را درفروردین ماه داشته باشند، موفق باشید.
منشی (جبارزاده ) ـ خیلی ممنون ، کلیات لایحه بودجه سال 1383کل کشور مطرح است .
رییس ـ حضار 196 نفر، کلیات مطرح است ، موافقین قیام بفرمایند (اکثر برخاستند) با اکثریت قاطع تصویب شد.

(بحث و بررسی درخصوص تبصره‌های درآمدی بودجه سال 1383کل کشور)
منشی (جبارزاده ) ـ براساس آئین‌نامه مان در بحث جزییات ورسیدگی شور دوم ، ابتدا ما بندهای درآمدی را مطرح می کنیم و سپس به هزینه ها می رسیم .
در تبصره (1) بند «ح » درآمدی است ، اگر پیشنهادی هست بفرمایید (عبداللهی ـ پیشنهاد دارم ) آقای عبداللهی محل چاپ پیشنهادتان را هم محبت بفرمایید.
رییس ـ آقای عبداللهی بفرمایید.
رضا عبداللهی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
حاج آقا من پیشنهادم در ماده واحده است ، چون بترتیب داریم پیش می رویم ، اگر اجازه بفرمایید من در ماده واحده پیشنهادم را بگویم بعدوارد تبصره (1) بشویم .
منشی (جبارزاده ) ـ ماده واحده که آقای عبداللهی آخرسر است .
عبداللهی ـ آقای دکتر چون تحت تاثیر قرار می‌دهد.
منشی (جبارزاده ) ـ درآمدی است ؟
عبداللهی ـ بله درآمدی است . اجازه بدهید بگویم ، حالا اگر بازهرطور مصلحت بود.
رییس ـ حالا توضیح بدهید ببینیم چه می خواهید بگویید.
منشی (جبارزاده ) ـ ما ماده واحده را الان نداریم ، گزارش ...
عبداللهی ـ چرا هست ، الان دادند دیگر، گزارش را چاپ کردند، توزیع شده ، عرض کنم که در پیوست شماره (1) محل چاپ ، صفحه ششم . پیشنهاد ما بر این اساس است که بمنظور تقویت قدرت خریدمردم و توسعه صادرات و افزایش اشتغال ، با افزایش بهره وری و کاهش هزینه ها و تقویت مدیریت ها، نرخ کالاها و خدمات و حقوق دولتی برای داخل کشور در سال 1383 توسط دستگاه‌های موضوع ماده (11)قانون برنامه سوم توسعه مجاز به افزایش بیش از (10) درصد نمی باشدیعنی تقریبا همان حکمی را که در ماده (5) قانون برنامه سوم داشتیم ،همان را بنوعی ما در ماده واحده پیشنهاد کردیم و دلیلمان هم این است که این برای همین در ماده واحده می‌آید که در تبصره‌های بعد ما نرخ کالاها و خدمات و حقوق دولتی را بیش از (10) درصد افزایش ندهیم .
رییس ـ آقای عبداللهی اجازه بدهید، چون مبنایم را دیده اید، هم حالا، هم دیروز هم اشاره کردم قبلا با هم کار کردیم ، من با اینکه درذهنم بود اما گفتم مطرح کنید، الان هم دوستان اینجا هم خود من هم دوستان پایین حتی ببینید آقای انصاری ، آقای احمد آقا ناطق نوری ، هم اعضای کمیسیون بودجه می‌گویند قابل طرح نیست .
عبداللهی ـ چرا حاج آقا؟ چرا قابل طرح نیست ؟
عبدالله پوری حسینی ـ چون در برنامه است و تکراری است ،قابل طرح نیست .
عبداللهی ـ همان عین ماده (5) برنامه سوم است حاج آقا! دقت فرمودید، اگر اینجا تصویب بشود ما در تبصره‌های دیگر نمی توانیم .مثلا بنزین را آقایان می‌خواهند از (65) تومان ببرند روی (80) تومان ،اگر ما این کار را اینجا انجام بدهیم ، دیگر در تبصره‌های بعد، چون درآمدها را تحت تاثیر قرار می‌دهد.
رییس ـ خوب می دانم اینکه ما در برنامه داریم .
انصاری ـ قابل طرح نیست .
عبداللهی ـ باشد، بالاخره همان را می خواهیم حکم بکنیم .حاج آقا! در برنامه یک بخشی از آن را داریم ، قابل طرح بودنش قابل طرح است ، آقایان رای ندهند، حاج آقا کروبی ! قابل طرح بودنش ...
رییس ـ آقای عبداللهی ! رادیو در خدمتتان است جواب بدهید.
عبداللهی ـ خواهش می کنم !
رییس ـ ببینید! آخر برنامه سوم که حاکم است بر این ، اینکه بودجه سالانه است ، آن بودجه ...
عبداللهی ـ حاج آقا! این در راستای همان است دیگر، هیچ فرقی نمی کند، عنایت فرمودید؟
مرعشی ـ برنامه احکام متفاوتی دارد درمورد سوخت ماده (120)دارد، قابل طرح نیست .
عبداللهی ـ ما الان پیشنهاداتی را که طبق آئین‌نامه داخلی ...حاج آقا کروبی ببینید! حالا آقایان نظر مخالف دارند، نظر مخالفشان رابگویند، ما بحثی نداریم .
رییس ـ نه ، ببینید! شما که نحوه برخورد بنده را خدمتتان بودم می دانید.
عبداللهی ـ شما که همیشه متین و بزرگوار بودید، بله !
رییس ـ ببینید! الان نقطه نظرات مختلفی که دارد داده می‌شود،صحبت این نیست که یک کسی مخالف است .
عبداللهی ـ حاج آقا کروبی ببینید! حالا عرض می کنم ، در آئین‌نامه داخلی ، در ماده (223) پیشنهاداتی در صحن قابل طرح نیست که مغایربرنامه باشد یعنی بخواهد برنامه را اصلاح بکند. ما دقیقا پیشنهادمان در راستای برنامه است اگر آقای مرعشی بگذارند که حاج آقا کروبی گوش بدهند. هیچ اشکالی ندارد آقایان مخالفت بکنند، رای بگیرید.بلحاظ آئین‌نامه مشکل طرح ندارد.
رییس ـ بله ، اشکال دارد. برای اینکه صدر و ذیلش مشخص است ولی در عین حال بفرمایید ادامه بدهید.
رضا عبداللهی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
بمنظور تقویت قدرت خرید مردم و توسعه صادرات و افزایش اشتغال با افزایش بهره وری و کاهش هزینه ها و تقویت مدیریت ها، نرخ کالاها و خدمات و حقوق دولتی برای داخل کشور، در سال 1383توسط دستگاه‌های موضوع ماده (11) قانون برنامه سوم توسعه ، مجازبه افزایش بیش از (10) درصد نمی باشد. این دقیقا در راستای ماده (5) قانون برنامه سوم است و من اعتقادم این است که با گران کردن کالاها و خدمات ، حاج آقا کروبی ، همکاران محترم ! کشور را نمی شوداداره کرد. ما بجای گران کردن باید برویم قیمت ها را تقریبا در راستای سیاست‌هایی که در جهان هم دارد عمل می‌شود کاهش بدهیم ،مدیریتهایمان را بالاببریم ، هزینه‌هایمان را کم بکنیم و بهره وری راافزایش بدهیم . میزان استفاده از واحد هزینه را باید بالا ببریم ، متاسفانه در کشور ما هرجا که مشکل پیدا می کنیم می رویم سراغ افزایش قیمت ها،بنزین را گران می کنیم ، برق را گران می کنیم ، آب را گران می کنیم ،هیچوقت نرفتیم که مدیریت ها را ارتقا بدهیم و مدیریت ها را تقویت بکنیم ، هزینه ها را کاهش بدهیم ، هزینه‌های بی رویه و زاید و غیرضروررا کاهش بدهیم . با این روندی که الان ما داریم پیش می رویم بهیچوجه امکان توسعه صادرات در کشور وجود نخواهد داشت . چون در دنیا که داخل کشور نیست ، شما می خواهید با ترکیه رقابت بکنید، با مالزی رقابت بکنید، با کره جنوبی رقابت بکنید، باید از این قاعده جهانی پیروی بکنید که قیمت کالاهایمان را کاهش بدهیم ، کیفیتش رابالاببریم ، با گران کردن که نمی شود کشورداری کرد، متاسفانه رویه بدی شده در طول سال‌های قبل ، یعنی در این (25) سال ما همیشه این روند را پیگیری کردیم که قیمت ها را افزایش دادیم . مگرچقدر باید به مردم فشار بیاوریم ؟ من فکر می کنم که این روند را جلویش را بگیریم ،الان در دنیا رقابت برای کاهش قیمت ها و افزایش و بهبود کیفیت کالاها وخدماتشان هست . ما متاسفانه می آییم نرخ قطار را گران می کنیم ،هواپیما را گران می کنیم ، بنزین را گران می کنیم ، برق را گران می کنیم ،نان را گران می کنیم ، همه چیز را می خواهیم گران بکنیم و فکر هم می کنیم داریم به مردم خدمت می کنیم . بهرحال همان قاعده‌ای که دردنیا حاکم است ما آن را باید مدنظر قرار بدهیم و باید برویم به سمت تقویت مدیریت ها، بهره وری را افزایش بدهیم . نرخ بهره وری متاسفانه از(64/1) درصد اول انقلاب تقریبا به (64/0) کاهش پیدا کرده ، این ها رادرست