رای شماره 1424 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

شماره 0004348 1401/11/10

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905811424 مورخ 1401/08/17 با موضوع: «1ـ ماده 6 فصل دوم تعرفه عوارض محلی سال 1399 شورای اسلامی شهر کردکوی که تحت عنوان بهای خدمات احیا و نگهداری فضای سبز از تاریخ تصویب ابطال شد. 2ـ ماده 7 فصل دوم تعرفه عوارض محلی سال 1399 شورای اسلامی شهر کردکوی که تحت عنوان بهای خدمات فضای ورزشی از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: 1401/08/17 شماره دادنامه: 1424 شماره پرونده: 0004348

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: خانم مهناز مصدق

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 6 و 7 تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1399 شورای اسلامی شهر کردکوی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مواد 6 و 7 تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1399 شورای اسلامی شهر کردکوی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

"دلایل تبیین شده در خصوص غیرقانونی بودن بهای خدمات فضای سبز عبارت است از:

1ـ مغایرت با ماده 1 و 2 قانون نوسازی و عمران شهری، ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری ها مصوب 1367، ماده 30 قانون مدنی (اصل تسلیط)، ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 و ماده 71 مکرر قانون محاسبات عمومی کشور و ماده 60 الحاقی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مـالی دولت سـال 1393 می‌باشد. همچنین مغایر آرا هیـات عمومی از جمله آرا شمـاره 746 ـ 1396/08/09، 1146 ـ1396/11/10 و 188 ـ1398/02/17 می‌باشد.

دلایل تبیین شده در خصوص غیرقانونی بودن بهای خدمات فضاهای ورزشی عبارت است از: رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 2814ـ 1398/10/25 و عدم رعایت درصد ارزش معاملاتی مصوب هیات وزیران تبصره 3 ماده 64 قانون مالیات‌های مستقیم در محاسبات پروانه ساختمانی مسکونی است."

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1399 شورای اسلامی شهر کردکوی:

"ماده شش: بهای خدمات احیا و نگهداری فضای سبز

بهای خدمات احیا و نگهداری فضای سبز در هنگام صدور پروانه‌های ساختمانی در کلیه کاربری ها از مساحت کل زیربنا و توسعه بنا و پرونده‌های ارجاعی از کمیسیون ماده صد از مساحت مازاد بر مجوزهای قانونی صادره 3 درصد از کل عوارض باید محاسبه و توسط مودیان به حساب درآمد سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری واریز گردد (شهرداری‌های فاقد سازمان به حساب شهرداری واریز گردد).

ماده هفت: بهای خدمات فضاهای ورزشی

بهای خدمات فضاهای ورزشی در هنگام صدور پروانه‌های ساختمانی در کلیه کاربری ها از مساحت کل زیربنا و توسعه بنا و پرونده‌های ارجاعی از کمیسیون ماده صد از مساحت مازاد بر مجوزهای قانونی صادره 3 درصد از کل عوارض باید محاسبه و توسط مودیان به حساب درآمد سازمان فرهنگی، اجتماعی و ورزشی شهرداری واریز گردد. (شهرداری‌های فاقد سازمان به حساب شهرداری واریز گردد)."

علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/08/17 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

الف. هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش بینی نشده و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810585 مورخ 1401/05/04 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده 6 فصل دوم تعرفه عوارض محلی سال 1399 شهرداری کردکوی که تحت عنوان بهای خدمات احیا و نگهداری فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

ب. با توجه به اینکه براساس آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله بند 3 رای شماره 98099709058112814 مورخ 1398/10/03 این هیات وضع عوارض درخصوص توسعه مراکز فرهنگی و ورزشی تـوسط شـوراهای اسلامی شهر مغایـر با قانون و خـارج از حـدود اختیار تشخیص و ابطال شده است،

بنابراین برمبنای استدلال مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ماده 7 فصل دوم تعرفه عوارض محلی سال 1399 شهرداری کردکوی که تحت عنوان بهای خدمات فضای ورزشی به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری