رای شماره 471 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابـطال بنـد3 جلـسه 79ـ 1393/03/17، بند3 جلسه 265ـ...

شماره 9702802 1399/04/15

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905810471 مـورخ 1399/03/27 بـا موضـوع: «ابـطال بنـد3 جلـسه 79ـ 1393/03/17، بند3 جلسه 265 ـ 1395/11/23 بند 1 جلسه 195ـ 1394/01/07 و بند3 جلسه 255ـ1395/10/04 شورای اسلامی جویبار در خصوص اعطای تخفیف و بخشودگی» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1399/03/27 شماره دادنامه: 471 شماره پرونده: 9702802

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 جلسه 79ـ 1393/03/17، بند 3 جلسه 265ـ1395/11/23، بند 1 جلسه 195 ـ 1394/01/07 و بند 3 جلسه 255 ـ 1395/10/04 شورای اسلامی جویبار در خصوص اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 152087ـ 1397/07/11 اعلام کرده است که:

" شهرداری جویبار پس از تصویب شورای اسلامی، اقدام به اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض برخی از شهروندان (بر مبنای مصوباتی) به شرح ذیل نموده است:

ـ بند 3 جلسه 79ـ 1393/03/17 (موضوع تخفیف 50 درصد پرداخت عوارض نوسازی)

ـ بند 3 جلسه 265 ـ 1395/11/23 (موضوع تخفیف عوارض خود اظهاری و داوطلبانه ساختمان‌های حریم و محدوده به مقدار 50 درصد)

ـ بند 1 جلسه 195 ـ 1394/01/07 (موضوع تخفیف عوارض نوسازی به مقدار 38 درصد)

ـ بند 3 جلسه 255 ـ 1395/10/04 (موضوع بخشودگی عوارض سطح شهر حمل زباله به میزان 50 درصد)

در حالی که به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده (مصوب سال 1387) قوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری‌ها ملغی شده است. از طرف دیگر ماده 181 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران (زمان تصویب مصوبه) مقرر داشته است: «هرگونه تخفیف، بخشودگی حقوق و عوارض شهرداری ها توسط دولت و قوانین مصوب را منوط به تامین بودجه آن از بودجه عمومی سالانه کشور کرده است.» از این رو ابطال مصوبات فوق‌الذکر مورد تقاضا می‌باشد. ضمنا رای شماره 627ـ 1396/07/04 هیات عمومی موید همین مطلب می‌باشد."

متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:

" بند 3 مصوبه جلسه 79ـ 1393/03/17:

بازگشت نامه به شماره 4401ـ 1393/03/17 شهرداری مبنی بر عدم پرداخت عوارض نوسازی و حمل زباله به مدت طولانی، برای مدت سه ماه به مالکان نسبت به پرداخت بدهی با تخفیف 50% بهره مند و در صورت عدم پرداخت در مدت مذکور پس از طرح موضوع در مراجع قضایی با جریمه 25% و مطابق با ماده 12 قانون نوسازی و عمران نسبت به قطع برق و گاز اقدام گردد در جلسه شورا مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت.

بند 3 مصوبه جلسه 265 ـ 1395/11/23:

3ـ بازگشت به نامه شماره 15356 ـ 1395/09/23 شهرداری، در خصوص تخفیف خوداظهاری و داوطلبانه ساختمان‌های احداثی محدوده و حریم شهر چه قدیمی و چه نوساز فاقد مجوز ساختمانی، با تخفیف 50% برای ساختمان‌های ساخته شده قبل از سال 1390 بر اساس نقشه هوایی سال 1390 لحاظ گردد. در ضمن جرایم ماده 100 بر اساس سال ساخت محاسبه گردد.

بند 1 جلسه 195 ـ 1394/01/07:

1ـ بازگشت به نامه شماره 19574ـ 1394/11/17 شهرداری در خصوص تخفیف عوارض و نوسازی ... به مناسبت فرا رسیدن سی و هشتمین سالگرد پیروزی انقلاب اسلامی با تخفیف 38% عوارض نوسازی و ... مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت.

بند 3 جلسه 255 ـ 1395/10/04:

3ـ بازگشت به نامه شماره 15455 ـ 1395/09/24 شهرداری، به مناسبت فرا رسیدن میلاد سراسر نور پیامبر (ص) آن دسته از شهروندانی که نسبت به پرداخت نقدی عوارض سطح شهر و حمل زباله از این تاریخ تا پایان سال اقدام نمایند مشمـول بخشودگی عـوارض مذکور تا سقف 50% خواهند شد. ضمنا در صورت پرداخت عـوارض مـذکور از بدهی‌های عوارض قبل از سال 1390 معاف خواهند شد که موضوع در جلسه شورا مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت. "

طرف شکایت علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/03/27 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، قوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری‌ها ملغی شده است، همچنین در آرا متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرا شماره 627ـ 1397/07/04 و 26 ـ 1396/01/15 اعطا تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات اعلام شده است، بنا به مراتب بند 3 جلسه 79ـ 1393/03/17 و جلسه 265 ـ 1395/11/23، بند 1 جلسه 195 ـ 1394/01/17 و بند 3 جلسه 255 ـ 1395/10/04 موضوع تخفیف و بخشودگی عوارض از مصوبات شورای اسلامی شهر جویبار مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی